Boligpolitisk handlingsplan Leirfjord kommune

Transkript

1 Bligplitisk handlingsplan Bligplitisk handlingsplan side 1

2 Innhldsfrtegnelse Frrd Innledning Målsetting Om bligplitisk handlingsplan Statusbeskrivelse Rlleavklaringer stat, kmmune, private aktører Staten Kmmunen Private aktører Beskrivelse av nåsituasjnen i kmmunen Flketall Fødselsverskudd Nettinnflytting Demgrafi Sysselsatte, arbeidsledige g pendling Framskrevet flketall g demgrafi Generell bligutvikling Bligssiale frhld Kmmunens rlle sm tilrettelegger Tiltak Overrdnet planlegging av bligplitikken Oversikt ver generelle bligbehv Oversikt ver bligbehv hs vanskeligstilte Tiltaksliste Kmmentarer til tiltakene Bligplitisk handlingsplan side 2

3 Frrd Helgeland Reginråd har ledet arbeidet med å utvikle en reginal blig-plitisk plan. Prsjektmålet er at det skal utarbeides en reginal blig-plitisk plan g det skulle legges til rette fr et delprgram fr hver kmmune sm deltar i planarbeidet, slik at disse kunne utvikle sine egne kmmunale planer. hadde en slik plan fra før gjeldende fr periden , g det ble i kmmunestyremøte i sak 18/2014 gjrt følgende vedtak: «deltar i prsjektet «Reginal blig-plitisk plan». Kmmunens planrepresentant til prsjektgruppen er arealplanlegger Oddrun Bårdgård.» Det ble videre nedsatt ei intern prsjektgruppe. Alle trenger et hjem fr å leve et verdig liv. Bligplitikk handler m å legge til rette fr at gså persner g husstander med svak øknmi g særskilte bligbehv, skal ha et gdt sted å b. Øknmiske lån g støtterdninger, lvregulering g kmpetanse er de sentrale virkemidler. I Leirfjrd har man gså en bligstiftelse pprettet i sin tid av kmmunen. Videre i planen vil det ikke nødvendigvis være et skarpt skille mellm kmmunen g bligstiftelsen sm aktør innen bligplitiske spørsmål. Bligplitisk handlingsplan side 3

4 Innledning Bligplitikk kan defineres sm all ffentlig aktivitet sm har til hensikt å sørge fr at alle innbyggere har egen blig. Hensikten med en blig-plitisk plan er å finne de riktige tiltakene fr enkeltpersner g familier slik at man ppnår dette. Leirfjrd kmmune skal føre en plitikk sm setter kmmunen i stand til å takle fremtidens utfrdringer på dette mrådet på en gd måte. Målsetting: Hvedmålsetting 1. Alle skal b trygt i 2. skal legge til rette fr innflytter g nyetablerer på bligmarkedet Fr å ppnå dette må følgende delmål legges til grunn i kmmunens bligplitikk i periden 1. skal tilby blig til persner sm er vanskeligstilte i det rdinære bligmarkedet 2. skal tilby blig til unge i etableringsfasen g andre sm ønsker å «prøveb» i kmmunen 3. skal frvalte en bligmasse sm er tilpasset sm er tilpasset de behvene man har når det gjelder antall enheter, standard, utfrming g beliggenhet 4. skal stimulere til at flere går fra å leie blig til å eie blig. 5. leirfjrd kmmune skal bidra til å øke antall benheter i kmmunen 6. skal gjennm planlegging g erverv eller i samarbeid med grunneiere, tilby byggeklare tmter i kmmunen 7. Om blig-plitisk plan Dette skal være et strategisk g styrende dkument fr kmmunens bligplitiske arbeid. Planen gir først en beskrivelse av nåsituasjnen i kmmunen hvr vi belyser litt m de frskjellige aktørene på dette mrådet, samt en del statistikker så sees det nærmere på tre mråder Bligplitisk handlingsplan side 4

5 Generell bligutvikling Bligssiale frhld Kmmunens rlle sm tilrettelegger Tilslutt kmmer det frslag til ende l knkrete tiltak sm det må jbbes videre med i periden Statusbeskrivelse Rlleavklaringer: stat, private g kmmunen Staten: Staten jbber med verrdnet planverk g setter de ytre rammene fr arbeidet. Dette innebærer gså å sette mål, fastsette juridiske g øknmiske rammer g bidra til utvikling av kunnskap. Staten regulerer dette gjennm arbeidet i frskjellige departementer g gjennm Husbanken. Husbanken er et statlig gjennmføringsrgan fr bligplitikk g frvalter virkemidler sm startlån, grunnlån, bstøtte, tilskuddsrdninger g i økende grad kunnskapsutvikling. Private aktører: Private aktører har en sentral rlle i bligutvikling i Nrge i dag. Private utbyggere står fr en str del av bligfrsyningen g er aktive i alle faser av utviklingen: Utvikling av reguleringsplaner Erverv av grunn Klargjøring av tmter Oppføring av bliger Kmmunen: Kmmunen har i første mgang t viktige ppgaver å sørge fr et ppdatert planverk sm styrer bligutviklingen i den retning kmmunen ønsker g bidra til å skaffe blig til vanskeligstilte på bligmarkedet, blant annet gjennm Kmmunale utleiebliger Frvaltning av startlån Frvaltning av bstøtte Frvaltning av tilskudd til etablering g tilpasning av blig Bligplitisk handlingsplan side 5

6 I tillegg er kmmunen en str tjenesteyter til beflkningen g spiller derfr en viktig rlle i utviklingen av et lkalsamfunn med de plitiske valg man gjør på alle mråder. Dette vil gså påvirke bligutviklingen i en kmmune. Beskrivelse av nåsituasjnen i kmmunen Fr å kunne tilpasse arbeidet med bligutviklingen best mulig, er det viktig å ta utgangspunkt i hvrdan situasjnen på mrådet er i dag. Skal de tiltakene vi velger å sette inn ha best mulig effekt, må en ta inn ver seg hvrdan utviklingen har vært ver tid, hva status er i dag g hvrdan en trr utviklingen fremver kmmer til å bli. Vi måler fte utviklingen i en kmmune gjennm flketall, g grvt sett kan dette indikere m en kmmune er i en psitiv utvikling eller ikke. I hadde vi ver mange år en jevn nedgang i flketallet, mens de senere år har det vært en jevn stigning. Vi har en psitiv utvikling i frhld til fødselsverskudd, nett innflytting sv. Reginen har gså hatt en frmidabel utvikling de siste årene med etablering av ljebasen på Hrvnes i Alstahaug sm en str bidragsyter. Flketall I et lengre perspektiv har flketallet i Leirfjrd gått ned (2429 i 1986 til 2188 i 2014). De siste tre til fire årene er det i midlertid økning på ver 100 persner Flketall Leirfjrd K2 Bligplitisk handlingsplan side 6

7 Fødselsverskudd I periden har Leirfjrd hatt et fødselsunderskudd (-55). Siden 2011 har det i midlertid vært fødselsverskudd hvert år. 15 Fødselsverskudd Leirfjrd Nettinnflytting Nett innflytting (summen av inn- g utflytting i kmmunen). De siste ti årene har dette svingt veldig, ne sm vanskeliggjør tlkning av tallene. Over tid har nettinnflyttingen uansett vært negativ fr kmmunen. Bligplitisk handlingsplan side 7

8 Nettinnflytting Leirfjrd Demgrafi Endring i beflkningssammensetningen de siste tjue årene er strt sett at aldersgruppen år øker betydelig, mens de andre aldersgruppene er relativt stabile eller har en svak nedgang. I g med at tabellen viser prsentvis frdeling, kan dette tyde på at det er aldersgruppen under 35 år sm flytter fra kmmunen. Beflkning frdelt på alder (prsent) 45% 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 0-15 år år år år år 75 år + 5% 0% Sysselsatte, pendlere g arbeidsledige Antall sysselsatte g arbeidsledige har hldt seg relativt stabilt siden I 2014 var 547 persner sm pendlet ut av kmmunen. Det er en økning på ver 200 persner de siste 10 år g utgjør ver halvparten av de sysselsatte. Bligplitisk handlingsplan side 8

9 Sysselsatte Pendlere Arbeidsledige Framskrevet flketall g demgrafi Framskrivning av beflkningen viser at det er de eldre sm øker, mens de andre aldersgruppene ligger relativt stabilt eller har en svak nedgang. I g med at flketallet gså øker i periden, betyr dette at gruppen eldre vil utgjøre en større g større andel av innbyggerne i kmmunen. Framskrevet beflkning frdelt på alder (prsent) 45% 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 0-15 år år år år år 75 år+ 5% 0% Generell bligutvikling Antall tillatelser fr bliger i Leirfjrd tk seg markant pp i 2012 g var et rligere år. Tallene fr 2015 ser gde ut, men de er nk nærmere tilstanden i 2014 enn de virker, da de innehlder ett strt leilighetsprsjekt på nedre Leland. Bligplitisk handlingsplan side 9

10 Generelt kan man si at det bygges en del enebliger på Leland g på Leines g en del leiligheter på Leland. Ute i kretsene fregår det fr det meste spredt bligbygging. Unntaket er Reines, hvr det er ppført flere enebliger. Det er ikke ppført en eneste ny blig nrd fr Levang eller på Sundøya de siste årene. En annen trend er at bygninger sm tidligere har vært fritidsbliger søkes mgjrt til bliger. Det er i denne sammenheng gså et peng at msetningen av bliger i Leirfjrd har tatt seg kraftig pp de siste årene. Byggetillatelser fr blig gitt i : 2012: : : : 18 Leirfjrd bligstiftelse pprettet i 1989 av eier rundt 80 bliger. 18 av disse er ppført de siste 2-3 år. har dispsisjnsrett til de fleste av disse. Det pågår gså en prsess fr bygging av 14 nye msrgsbliger. har de senere år hatt stre investering i Leirfjrd barne- g ungdmsskle, idrettshall med basseng, ne sm gså innvirker på bligutviklingen. Bligssiale frhld I er det flere sm har behv fr å skaffe seg blig. Disse kan grvt deles i 4 grupper Utfrdringer knyttet til rus/psykiatri Utfrdringer knyttet til funksjns eller utviklingshemming Utfrdringer knyttet til øknmiske g /eller ssiale årsaker Flyktninger Kmmunen har vedtak m å bsette 25 flyktninger i 2015, 27 flyktninger i 2016 g en anmdning fra IMDI m å bsette 27 årlig fram til Disse grupper har gså fte ulikt behv på type blig, g det kan være vanskelig g å finne «egnet» blig. De erfaringer en har i frhld til de sm behv fr bistand til å skaffe blig er at de ønsker nærhet til sentrale tjenester i kmmunen slik sm legekntr, NAV, skle/barnehage g butikk. Bligplitisk handlingsplan side 10

11 Av de grupper sm er nevnt venfr er det spesielt gruppen med utfrdringer knyttet til rys/psykiatri sm det er vanskelig å finne blig til. Det er en krevende gruppe med tanke på blig g bligsituasjn g vi har per i dag få egnede bliger sm er tilpasset denne gruppen. I tillegg trenger denne gruppen nær g tett ppfølging av øvrige kmmunale tjenester fr å få en hensiktsmessig bsituasjn. Kmmunens rlle sm tilrettelegger Overrdnet planlegging av bligplitikken Den verrdnede planleggingen av bligplitikken i kmmunen ligger i kmmuneplanens samfunnsdel. Her blir det lagt føringer fr valg kmmunen skal ta i frhld til beflkningsutvikling, utbyggingsmønster, utbyggingsvlum, flkehelse, samferdsel med mer. Samfunnsdelen legger gså føringer fr kmmuneplanens arealdel sm gir rammene fr arealdispneringen i kmmunen gjennm plankart g bestemmelser. Beslutninger m arealbruk må være langsiktige g frutsigbare fr beflkningen g næringsliv. I planverket må kmmunen ta hensyn til statlige g reginale føringer g vedtak samtidig sm man må tilpasse planverket til vår kmmunes spesielle behv. Fr å få dette til kreves det samspill mellm alle invlverte parter, hvis ikke risikerer man at statlige g reginale myndigheter stpper kmmunens beslutninger m arealbruk.. Arealplitikken må derfr utfrmes i dialg med øvrige myndigheter, grunneiere, beflkning g næringsliv gjennm åpne g inkluderende planprsesser. Oversikt ver generelle bligbehv Det er ikke gjrt nen større analyse sm kan si ne knkret m det generelle bligbehvet vi har i. Det er særlig i kmmunesenteret Leland g på Leines g Reines det har vært bligbygging de siste årene. Oversikt ver bligbehv fr vanskeligstilte Kmmunen har ansvar fr å hjelpe vanskeligstilte med blig. Mange av de utleiebliger kmmunen dispnerer går til denne gruppen. Kmmunen har kntinuerlig dialg med Leirfjrd bligstiftelse m hvrdan man skal dekke dette behvet i framtida. Kmmunen gjrde i 2013 en vurdering ikke veldig dyptgående av bligbehv fr ulike grupper på relativt krt sikt. Nen av behvene en fant da er dekket, nen er under planlegging, mens andre igjen ikke er knkret planlagt eller gså har de endret seg (økt). Dette siste gjelder spesielt fr flyktninger. Samrdning g krdinering av kmmunens bligppgaver I Leirfjrd er de enkelte fagsektrer sm tildeler bliger til vanskeligstilte. De bliger kmmunen dispnerer er grvt frdelt på de ulike gruppene, men man er gså fleksibel i Bligplitisk handlingsplan side 11

12 frhld til at andre brukergrupper kan tildeles bliger sm i utgangspunktet er frdelt til en gruppe. Dette fungerer gdt, med gd kmmunikasjn mellm de ulike fagsektrene. Tiltak 1. Vanskeligstilte i bligmarkedet Nedenstående versikt viser behvet en km fram til ved vurderingen i Siden da er man gdt i gang med planlegging av 14 msrgsbliger, primært tiltenkt eldre, i samarbeid med bligstiftelsen. Disse er tenkt bygd i tilknytning til sykehjem g eksisterende bliger. Bligbehv Leirfjrd Målgruppe Antall Beliggenhe t Størrelse Antall sverm Merknad Eldre 10 Leland m² 1 Fellesareal Psyk.helse/rus m² 1 Ssialkntr 2 Hybel Felles kjøkken Ssialkntr m² 2 3 Flyktninger 8 Leland m² 3 Flyktninger 12 Leland m² 1 Yngre funksjnsh. 4 Leland m² 1 En mer ppdatert vurdering av behvene framver vil gi følgende versikt: Bligplitisk handlingsplan side 12

13 Bligbehv Leirfjrd Målgruppe Antall Beliggenhe t Størrelse Antall sverm Merknad Psyk.helse/rus m² 1 Ssialkntr 2 Hybel Felles kjøkken Ssialkntr m² 2 3 Flyktninger 12 Leland m² 3 Flyktninger 20 Leland m² 1 Yngre funksjnsh. 4 Leland m² 1 Psykiatri/rus: Her ser en fr seg et behv fr 4 bliger i periden. Disse trenger ikke legges til Leland. Ssialkntr: Til bruk ved akutt blignød trenger en t hybler sm gdt kan ligge sammen g dele nen fellesfunksjner (kjøkken g lignende). Videre i periden vil det være behv fr 3 ne større bliger til øknmisk vanskeligstilte. Flyktninger: skal bsette 25 flyktninger i 2015 g 27 i I tillegg er man anmdet fra IMDI m å ta i mt 27 årlig framver. Dette er ennå ikke behandlet i kmmunen. I årene framver vil det være behv fr minst 8 bliger årlig 4 mindre med 1 sverm g 4 større med 3 sverm. Det vil alltid være en viss «turnver» i denne type bliger, men det er umulig å anslå vlumet på denne. Yngre funksjnshemmede: Leirfjrd har flere innen denne gruppen med behv fr blig. Nen har allerede et udekket behv, mens vi vet at det vil kmme flere til i de neste årene. Fr nen vil det kunne være aktuelt med samlkalisering av flere bliger, men gså løsning med bfellesskap vil bli vurdert. Generelt: Der det i tabellen ikke står angitt beliggenhet, anser en at bligene kan ligge andre steder enn på Leland. Det vil nk være nen i disse gruppene sm nk helst vil b på Leland, da de ikke Bligplitisk handlingsplan side 13

14 dispnerer bil, men dette vil bli vurdert framver. Det tas sikte på at bygging av bligene skjer i regi av Leirfjrd bligstiftelse. 2. Regulering av bligfelt Kmmunen må frtsatt bidra til regulering av tmter til bligbygging, både på kmmunal g privat grunn. 3. Prøveblig Legge til rette fr at nen benheter i kmmunen avsettes til unge i etablererfasen g andre sm ønsker å «prøveb» i kmmunen. 4. Markedsføre ledige tmter bedre Det er en del byggeklare tmter i kmmunen. Gjennm bedre markedsføring av disse kan man tiltrekke seg flk sm ønsker å etablere seg. Bligplitisk handlingsplan side 14