Rakkestad kmmune Plitisk styringsstruktur Saksnr. 13/402 Jurnalnr. 8082/13 Arkiv 033 &20 Dat: 30.05.2013 Vedtatt i kmmunestyret 16.06.2011 sak 32/11 Revidert av kmmunestyret 30.05.2013 sak 24/13
OVERORDNET STRUKTUR OG FORDELING AV OPPGAVER MELLOM POLITISK OG ADMINISTRATIV DEL Rakkestad kmmune er i dag først g fremst en str velferdsstatlig aktør, g blir sm sådan møtt med frventninger m å yte sine innbyggere g lkalsamfunnet et sett av tjenester. Det er av den grunn etablert en infrastruktur - barnehager, grunnskle, helse, msrg, kultur g kmmunal teknikk sm er helt nødvendig fr at et mderne samfunn skal gå rundt. Mål fr plitisk g administrativ struktur: - Definerte prdukter/tjenester Rakkestad kmmune skal bestemme hvilke tjenester sm skal tilbys, hvrdan g hvem sm skal fremstille dem, mfang g kvalitet på tjenester g interne kntrller på prsessene. - Tilrettelagt fr plitisk styring Plitisk nivå står i spissen fr samfunnsutviklingen, g beslutter g reviderer mfang g kvalitet på tjenesteytelser g andre kmmunale ppgaver innenfr gitte øknmiske rammer. - Klar rllefrdeling mellm ulike plitiske nivåer g rganer. Rådmannen frbereder spørsmål til plitisk behandling, iverksetter vedtak g rapprterer tilbake til flkevalgt nivå på fastsatt måte. Klar rllefrdeling mellm plitisk g administrativt nivå. - Prfesjnelt g synlig lederskap Kmmunens ledere skal sette ppgaver ut i livet på en slik måte at brukerne får tilpassede g gde tjenesteytelser. De ansatte skal ppleve en trygg, frutsigbar g utviklende arbeidssituasjn. Kmmunens g de ansattes interesser bør så langt mulig kmbineres, dg slik at rganisasjnens preferanser går fran ved knflikt. - Smidig g effektiv rganisasjn Rakkestad kmmune skal rganisere sin virksmhet slik at det gir gd utnyttelse av menneskelige, tekniske g øknmiske ressurser, g slik at brukerne g det øvrige lkalsamfunn til enhver tid får tilpassede tjenester. - Tilrettelegge fr brukermedvirkning Rakkestad kmmune vil tilrettelegge fr at interesserganisasjner på ulike stadier i prsesser skal kunne påvirke frvaltning g tjenesteytelser jf. planveileder g de pplegg sm følges ved utarbeidelse av kmmuneplan, kmmunedelplaner g andre plandkumenter. Virkemidler er: lvfestet representasjn i kmmunale rganer kmmunalt etablerte rdninger fr deltagelse fr eksempel ungdmsråd
møter med interessegrupper g høringsrunder i viktige saker brukerundersøkelser Arbeidsfrdeling mellm plitisk g administrativt nivå er sm følger: Plitisk nivå: Plitisk lederrlle Mål-, strategi- g utviklingsppgaver Årsppgjør g resultatvurderinger Rådmannen/administrativt nivå: Saksfrberedende ppgaver fr plitisk nivå Rapprtering til plitisk nivå Iverksettelse av vedtak g beslutninger, slik at ttal ressursbruk blir best mulig. Vedtaksmyndighet i ikke prinsipielle saker g enkeltsaker Helhetlig administrativ ledelse, utvikling g drift Plitisk struktur har til hensikt å gjøre den lkalplitiske arena mer attraktiv, vitalisere plitisk arbeid i utvalgene g kmmunestyret g frbedre rekrutteringen til lkalplitisk aktivitet. Hvedutvalg, frmannskapet g kmmunestyret skal bidra til å utvikle Rakkestad kmmune g lkalsamfunnet i den retning sm er fastlagt i kmmuneplan, øknmiplan g budsjett g i denne sammenheng arbeide med prinsnipp-, utviklings- g rammespørsmål. Plitisk struktur i Rakkestad kmmune er bygget pp etter utvalgsmdellen. De faste utvalgene har vedtaksmyndighet på sine mråder. Saker av ver- eller tverrsektriell karakter behandles i frmannskap g kmmunestyret. Plitisk saksbehandling vil således være frdelt mellm følgende plitiske rganer: Kmmunestyret Frmannskapet Kultur- g ppvekstutvalget Helse- g msrgsutvalget Teknikk-, miljø g landbruksutvalget
Strategisk ledelse, planlegging g utvikling blir på administrativ side lagt til strategisk nivå i rganisasjnen bestående av Rådmannens team, seksjner g stabs- g frvaltningstjenestene. Tjenesteytelser g frvaltningsppgaver blir strukturelt frdelt mellm 9 seksjner: Seksjn NAV Seksjn Skle Seksjn Barnehage Seksjn Kultur Seksjn Familiesenter Seksjn Skautun rehabiliterings- g msrgssenter Seksjn Hjembaserte tjenester Seksjn B- g aktivitetstjenester fr utviklingshemmede Seksjn Teknikk, miljø g landbruk Avdelinger fr stabs- g frvaltningstjenester
POLITISK STRUKTUR Rakkestad kmmunes plitiske styringsstruktur fremstilles sm følger: Kmmunestyret Rakkestad kmmunestyre har 25 representanter. Kmmestyret innehar den plitiske lederrllen g fastsetter den plitiske dagsrdenen kmmunestyret har en strategisk g samfunnsutviklende funksjn, g alle ver- g tverrsektrielle saker blir besluttet på dette nivå (frmannskapet g kmmunestyret). Saker sm bare berører et mråde kan avgjøres på utvalgsnivå. Ansvarsmråde g myndighet fr kmmunestyret er fastsatt i Reglement fr kmmunestyret (kap.1 i Arbeidsdelings- g delegasjnsreglement) med tilhørende retningslinjer fr møter g saksbehandling. Frmannskapet Frmannskapet har 9 representanter. Frmannskapet behandler øknmiplaner, budsjetter g årsmeldinger, uttaler seg på kmmunens vegne lkalt g verfr reginale g sentrale myndigheter g er ansvarlig fr næringsutvikling g eiendms- g frmuesfrvaltningen. Frmannskapet har følgende tilleggsfunksjner: - Klagenemd på vedtak av underrdnede rganer. - Valgstyre
Ansvarsmråde g myndighet fr frmannskapet er fastsatt i Reglement fr frmannskapet (Kap. 2 i Arbeidsdelings- g delegasjnsreglementet) med tilhørende retningslinjer fr saksbehandling g møter. Kntrllutvalget Kntrllutvalget har 5 representanter. Kntrllutvalget er kmmunestyrets kntrllrgan. Kmmunalt ansatte g medlemmer av flkevalgte rganer med beslutningsmyndighet er utelukket fra valg til kllegiet. Administrasjnsutvalget Administrasjnsutvalget består av 13 representanter 9 representanter fra arbeidsgiversiden g 4 representanter fra arbeidstakersiden. Administrasjnsutvalget har ansvar sm partssammensatt utvalg i henhld til kmmunelven 25. Plitisk frhandlingsutvalg er underutvalg av administrasjnsutvalget g består av 3 representanter. Ansvarsmråde g myndighet er fastsatt i Arbeidsdelings- g delegasjnsreglementet kap. 7 med tilhørende retningslinjer fr saksbehandling g møter. Arbeidsmiljøutvalg Arbeidsmiljøutvalget består av 10 representanter 5 representanter fra arbeidstakersiden g 5 representanter fra arbeidsgiversiden. Arbeidsmiljøutvalget har ansvar g myndighet i henhld til Arbeidsmiljølven kap. 7 Ansvarsmråde g myndighet er fastsatt i Arbeidsdelings- g delegasjnsreglementet kap. 8 med tilhørende retningslinjer fr saksbehandling g møter. Fast byggekmité Det ppnevnes fast byggekmité fr valgperiden. Byggekmitéen består av 5 flkevalgte med stemmerett, 2 fra administrasjnen samt hvedvernembud. Byggekmitéen styrer gjennmføring av alle byggeprsjekter innenfr investeringsbudsjettet g rapprterer til Frmannskapet. Ansvarsmråde g myndighet er fastsatt i Arbeidsdelings- g delegasjnsreglementet kap. 6 med tilhørende retningslinjer fr saksbehandling g møter. Rakkestad kmmune har tre faste utvalg til å lede g følge pp kmmunal tjenestevirksmhet:
Kultur- g ppvekstutvalget Kultur- g ppvekstutvalget har 7 representanter. Utvalget dekker følgende kmmunale tjenestemråder: - skle - barnehage - kultur - kulturskle - Aktivitetshus - idrett - fritid - friluftsliv - frivillighet Kultur- g ppvekstutvalget har funksjn sm årsmøte fr Rakkestad Frivilligsentral. Ungdmsrådet er underrgan til ppvekstutvalget g pptrer sm bruker- g interessekllegium i saker sm gjelder deres mråder. De har ingen egen beslutningsmyndighet. Ungdmsrådets leder har møte- g talerett i Kultur- g ppvekstutvalget. Ansvarsmråde g myndighet fr utvalget er fastsatt i Reglement fr Kultur- g ppvekstutvalget (kap 3 i Arbeidsdelings- g delegasjnsreglementet) med tilhørende retningslinjer fr saksbehandling g møter. Helse- g msrgsutvalget Helse- g msrgsutvalget har 7 representanter. Utvalget dekker følgende kmmunale tjenestemråder: - institusjnstjeneste - hjembaserte tjenester - andre helsetjenester - ssiale tjenester - barnevern - flkehelse - trygt lkalsamfunn - integrasjn
Helse- g msrgsutvalget avgjør saker på sine mråder, så langt de ligger innenfr budsjett- g øknmiplanrammene, g ikke har tverr- eller versektrielle knsekvenser. Der frmannskap g kmmunestyre sitter med beslutningsmyndighet, leverer utvalget innstilling til vedtak. Helse- g msrgsutvalget uttaler seg til budsjett-, øknmiplan- g årsmeldingsframleggene i frkant av rdinær behandling av sakene i frmannskapet g kmmunestyret. Helse- g msrgsutvalget har følgende tilleggsfunksjner: - Styringsgruppe fr Flkehelsearbeid i Rakkestad kmmune. - Kntrllutvalg fr alkhlsaker Funksjnshemmedes råd g Eldreråd er underrganer til Helse- g msrgsutvalget, g pptrer sm bruker- g interessekllegium i saker sm gjelder deres mråder. Rådene har ingen egen beslutningsmyndighet. Lederne av Funksjnshemmedes råd g Eldreråd har møte- g talerett i Helse- g msrgsutvalget. Ansvarsmråde g myndighet fr utvalget er fastsatt i Reglement fr Omsrgsutvalget (kap. 4 av Arbeidsdelings- g delegasjnsreglementet) med tilhørende retningslinjer fr saksbehandling g møter. Teknikk-, miljø g landbruksutvalget Teknikk-, miljø g landbruksutvalget har 7 representanter. Utvalget dekker følgende kmmunale tjenestemråder: - landbruk - teknikk - miljø - vilt - skg g utmark - trafikksikkerhet - kmmunale veger - kmmunale bygg - kmmunale skger - brann- g feiervesen Teknikk-, miljø- g landbruksutvalget avgjør saker på sitt mråde så langt de ligger innenfr budsjett- g øknmiplanrammene, g ikke har tverr- eller versektrielle knsekvenser.
Der frmannskap g kmmunestyre sitter med beslutningsmyndighet, leverer utvalget innstilling til vedtak. Teknikk-, miljø- g landbruksutvalget uttaler seg til budsjett-, øknmiplan- g årsmeldingsframleggene i frkant av rdinær behandling av sakene i frmannskapet g kmmunestyret. Viltrådet er underrgan til Teknikk-, miljø g landbruksutvalget, g pptrer sm bruker- g interessekllegium i saker sm gjelder deres mråder. Leder g nestleder av viltrådet velges blant Teknikk-, miljø g landbruksutvalgets medlemmer. Ansvarsmråde g myndighet fr utvalget er fastsatt i Reglement fr Teknikk- miljøg landbruksutvalget (kap. 5 i Arbeidsdelings- g delegasjnsreglementet) med tilhørende retningslinjer fr saksbehandling g møter. Kriminalfrebyggende råd Kriminalfrebyggende råd i Rakkestad består av lensmann (leder) plitiførstebetjent (sekretær), 2 representanter fra kmmunens administrasjn ppnevnt av rådmannen, varardfører, 1 representant fra næringslivet, 1 representant fra frivillige rganisasjner, samt en representant fra etablerte, registrerte trssamfunn. Rådet ble etablert i 1993 g frmålet er på strategisk nivå å være et råd fr Rakkestad når det gjelder frebygging. Lensmannen har ansvar fr å kntakte aktører sm skal freslå representanter til rådet innen utgangen av ktber i år med kmmunestyrevalg. Kriminalfrebyggende råd er styringsgruppe fr Trygt lkalsamfunn. Rådet har 5-6 møter i året. Plitiråd Plitirådet i Rakkestad ble etablert i 2008 (Kst-sak 38/08). Plitirådet består av rdfører, lensmann, rådmann g kmmunalsjef drift. Plitirådet ledes av rdfører. Plitiråd behandler felles prblemstillinger sm kan danne grunnlag fr plan- g budsjettarbeidet i kmmunen g hs plitiet når det gjelder trygghet g trivsel i Rakkestad kmmune. Rådet vedtar handlingsplan fr Kriminalfrebyggende råd. Plitirådet avhlder minst 2 møter i året. Skleting Rakkestad kmmune avhlder Skleting en gang pr år, frtrinnsvis i april/mai. Skletinget er først g fremst en dialgarena mellm skleeier, sklefaglig ledelse g brukere (elever g freldre). Skleting fr Rakkestad kmmune har følgende sammensetning: 1. Skleeier representert ved rdfører, medlemmer av hvedutvalg Kultur g ppvekst g plitisk valgte SU-medlemmer ved hver skle ttalt 12 representanter.
2. Faglig g administrativ ledelse representert ved rådmann, kmmunalsjef drift, seksjnsleder, rektrer g assisterende rektrer ttalt 12 representanter. 3. Brukere representert ved t fra elevrådene, leder av kmmunalt freldreutvalg g t fra FAU ved hver enkelt skle ttalt 17 representanter. T representanter fra Utdanningsfrbundet, Rakkestad, ledende helsesøster g enhetsleder fr Psykisk helsevern deltar sm bservatører på Skletinget. Skletinget skal først g fremst ta utgangspunkt i vedtatt Tilstandsrapprt fr Rakkestadsklen. Tilstandsrapprt er lvpålagt årlig statusrapprtering fra skleadministrasjnen til skleeiernivå. Tilstandsrapprten skal vedtas i Kmmunestyret. Innhldet i skleutviklingsplanen g eventuelle andre aktuelle plandkumenter vil gså kunne drøftes på Skleting. Disse dkumentene skal være revidert til sklestart. Skletinget vil gi brukere mulighet fr innspill til budsjett- g handlingsplanarbeid. Representasjn til ulike plitiske rganer Rakkestad kmmune praktiserer gjennmgående representasjn fra kmmunestyret til utvalgene fr å ppfylle målsettinger g frventninger til strukturen. Med gjennmgående representasjn skal altså hver kmmunestyrerepresentant sm hvedregel gså ta sete i et fast utvalg. Ekstern rekruttering er primært et supplement til gjennmgående representasjn. Ved valg til underrdnede rganer må det likevel tas hensyn til likestillingslvens bestemmelser m at hvert kjønn skal være representert i det enkelte kllegium med minst 40 prsent av plassene. Det skaper en del utfrdringer da kmmunestyret gjerne har en vervekt av menn. Med sju medlemmer i hvert av de faste utvalgene, samt at kmmunestyrerepresentanter gså vil sitte i frmannskap, kntrllutvalg, byggekmité, administrasjnsutvalg, arbeidsmiljøutvalg g brukerrådene vil ønsket m gjennmgående representasjn, en viss ekstern rekruttering g likestillingslvens krav kunne frenes.