Behandles av: Utvalg Møtedato Utvalgssaksnr. Formannskapet Planutvalget Kommunestyret

Transkript

1 Saksdkument Saksmappenr: 2015/5271 Saksbehandler: Rannveig Kildal Ramtvedt Arkivkde: 140 Behandles av: Utvalg Møtedat Utvalgssaksnr. Frmannskapet Planutvalget Kmmunestyret KOMMUNAL PLANSTRATEGI Vedlegg: Miljødepartementets veileder Kmmunal planstrategi Ingress: Kmmunestyret skal minst én gang hver valgperide, g senest innen ett år etter knstituering, vedta en kmmunal planstrategi. Kmmunal planstrategi er et verktøy med det frmål å klargjøre hvilke planppgaver kmmunen bør starte pp eller videreføre innen valgperiden fr å legge til rette fr ønsket utvikling i kmmunen. Den er ikke en plan hvr man tar stilling til mål g tiltak, men en arena fr å drøfte utviklingstrekk g muligheter i kmmunen. Det skal gjennm planstrategien tas stilling til m kmmuneplanen skal rulleres helt eller delvis, eller m den skal videreføres slik den er. Ved å definere kmmunens planbehv kan man gjennm tidlig priritering effektivisere den videre kmmuneplanprsessen, slik at planarbeidet blir behvsstyrt g ikke gjøres mer mfattende enn nødvendig. Saken gir infrmasjn m kmmunal planstrategi, samt beskrivelse av pplegg fr utarbeidelse av kmmunal planstrategi i Harstad kmmune. Rådmannens tilrådning: Kmmunestyret vedtar beskrevet prsessplan fr utarbeidelse av kmmunal planstrategi fr Harstad kmmune Sakspplysninger Bestemmelsene m kmmunal planstrategi er nedfelt i Plan- g bygningslven Kmmunal planstrategi Kmmunal planstrategi Kmmunestyret skal minst én gang i hver valgperide, g senest innen ett år etter knstituering, utarbeide g vedta en kmmunal planstrategi. Planstrategien bør mfatte en drøfting av kmmunens strategiske valg knyttet til samfunnsutvikling, herunder langsiktig arealbruk, miljøutfrdringer, sektrenes virksmhet g en vurdering av kmmunens planbehv i valgperiden. Kmmunen skal i arbeidet med kmmunal planstrategi innhente synspunkter fra statlige g reginale rganer g nabkmmuner. Kmmunen bør gså legge pp til bred medvirkning g allmenn debatt sm grunnlag fr behandlingen. Frslag til vedtak i kmmunestyret skal gjøres ffentlig minst 30 dager før kmmunestyrets behandling.

2 Ved behandlingen skal kmmunestyret ta stilling til m gjeldende kmmuneplan eller deler av denne skal revideres, eller m planen skal videreføres uten endringer. Kmmunestyret kan herunder ta stilling til m det er behv fr å igangsette arbeid med nye arealplaner i valgperiden, eller m gjeldende planer bør revideres eller ppheves. Utarbeiding g behandling av kmmunal planstrategi kan slås sammen med g være del av ppstart av arbeidet med kmmuneplanen, jf. kapittel 11. Tidspunkt fr utarbeidelse g vedtak av kmmunal planstrategi (1. ledd) Kmmunen har etter Plan- g bygningslvens 10-1, første ledd, plikt til å vedta en kmmunal planstrategi senest ett år etter at det nye kmmunestyret er knstituert. Det er viktig at arbeidet med planstrategien starter pp tidlig etter at kmmunestyret er knstituert. Det gir det nye kmmunestyret mulighet til å ta stilling til hvilke planppgaver sm skal pririteres i planperiden. Kmmunen kan revidere planstrategien i kmmunestyreperiden m det er behv fr det. Vurderingen av planbehvet (1. ledd) Kmmunal planstrategi utfrmes etter behvet i den enkelte kmmune. Det sentrale i lvens første ledd er at det i kmmunal planstrategi skal ligge en vurdering til grunn fr pririteringene av planbehvet. Første ledd henviser til at denne vurderingen bør drøfte kmmunens planbehv i lys av de utfrdringene kmmunen har sm samfunn g rganisasjn. Kmmunen bestemmer selv innhldet i vurderingene. Samrådsplikt med nabkmmuner, fylkeskmmunen g reginal stat (2. ledd) Kmmunen skal samarbeide med nabkmmuner, fylkeskmmunen g reginal stat m å avklare kmmunens planbehv. Samarbeidet med nabkmmuner er viktig frdi det kan bidra til å identifisere g avklare interkmmunale planppgaver i planperiden. I tillegg vil samhandlingen med reginal stat g fylkeskmmunen kunne bidra til å få en gd samhandling m planbehv sm følge av nasjnale føringer g de reginale planbehvene. Medvirkning (2.ledd) Kmmunal planstrategi skal gjøres ffentlig i minst 30 dager før kmmunestyrets behandling. Kmmunen bør vurdere m det er behv fr medvirkning ut ver dette, men lven setter ingen krav. I mange kmmuner vil det heller være naturlig å legge ressurser til medvirkning i planprsessene sm følger etter at planstrategien er vedtatt, enn å legge pp til medvirkning m planbehvet. Kmmunestyrets vedtak m kmmuneplanen skal revideres (3. ledd) Kmmunestyret skal gjennm vedtaket av kmmunal planstrategi ta stilling til m kmmuneplanen helt eller delvis skal revideres. I tillegg kan kmmunestyret ta stilling til behvet fr andre planer enten dette gjelder arealplaner eller tema- g fagplaner. Planstrategi sm del av ppstart av arbeidet med kmmuneplanen (4. ledd) Kmmunal planstrategi kan slås sammen med g være en del av ppstart av arbeidet med kmmuneplanen. I praksis kan da planstrategien g planprgrammet fr kmmuneplanen slås sammen, g den kmmunale planstrategien må følge prsessreglene sm stilles til planprgrammet jfr Planstrategiarbeidet vil da være en del av selve revisjnen av kmmuneplanen slik at selve revisjnsbehvet av kmmuneplanen må være avklart. Resultatmål fr lven 1 Bedre g mer behvsstyrt planlegging Planstrategien setter sterkt fkus på at planleggingen skal være behvsstyrt g ikke gjøres mer mfattende enn nødvendig. Dette er gså nedfelt i PBL 3-1 m ppgaver g hensyn i planleggingen etter lven (tredje ledd).

3 2 Plitisk priritering av planer Et viktig siktemål er å styrke den plitiske styringen av hvilke planppgaver sm skal pririteres, g gi en bedre g mer systematisk vurdering av kmmunens planbehv i frhld til utfrdringene, kmmunens eget behv, planleggingen i nabkmmunene g i reginen fr øvrig. Planstrategi skal være plitikk, mens fag skal legge grunnlaget fr å se kmmunens styrker, svakheter, muligheter g utfrdringer. 3 Kmmunal planstrategi er ikke en plan Kmmunal planstrategi er ikke en arena fr å ta stilling til mål g strategier, men å drøfte utviklingstrekk g behv i kmmunen sm samfunn g rganisasjn sm grunnlag fr å vurdere planbehvet i kmmunestyreperiden. Utarbeidelse av kmmunal planstrategi i Harstad kmmune Status kmmuneplan 2015 Kmmuneplanens samfunnsdel: Sist vedtatt i Kmmuneplanens arealdel: Sist vedtatt i Arealdelen er under delvis rullering, med sikte på ferdigstilling i første halvdel av I 2013 ble Bjarkøy kmmune slått sammen med Harstad kmmune til ny Harstad kmmune. På bakgrunn av dette vil det være behv fr en gjennmgang av planverket, slik at det er tilpasset nye Harstad kmmune. I ny planstrategi fr Harstad kmmune vil alternativet i denne valgperiden dermed være: Revisjn av hele eller deler av samfunnsplanen Arealdelen kan vurderes rullert på nytt innen valgperiden. Dette må gjøres i etterkant av rulleringen av samfunnsdelen, slik at ønsket samfunnsutvikling knkretiseres strategisk i arealplanen. Harstad kmmune vil gså bruke kmmunal planstrategi fr å vurdere kmmunens øvrige planbehv. Prsessbeskrivelse Oppgaver nvember desember januar februar mars april mai juni Deltagere Oppstart FS PU Plitisk mandat KS SG nedsettes AG/PG Kunnskapsgrunnlag Utarbeide Høring utarbeider SG underrettes Plitisk diskusjn Presentere Plitisk debatt i KS SG/PG Høring utarbeider i frslag Vedtak ferdig Frslag minst Vedtak PU/FS legger til planstrategi 30 høring dager Kmmunestyret vedtar Administrativ AG/PG frankring FS= Frmannskapet PU= Planutvalget KS= Kmmunestyret SG= Styringsgruppa AG=Arbeidsgruppa PG= Prsjektgruppa Prsjektansvarlig: Hug Thde Hansen, rådmann Prsjektleder: Rannveig Kildal Ramtvedt, kmmuneplanlegger Styringsgruppe: Planutvalget

4 Prsjektgruppe: har verrdnet g strategisk planansvar sm dekker alle tjenestemråder. Gruppa er supplert med fagmrådet øknmi, hvr ansvaret fr virksmhetsplanen fr kmmunen ligger. Hug Thde Hansen, rådmann Rita Jhnsen, kmmunalsjef helse Henry Andersen, kmmunalsjef ppvekst Rald Andersen, stabssjef Jhn Rørnes, rådgiver øknmi Jan-Inge Lakså, enhetsleder ABY Referansegruppe/Arbeidsgruppe: Rådgivere med planansvar. Disse vil bidra på sine fagmråder. Prsjektgruppen vil: freta en evaluering av gjeldende kmmuneplan g planstrategi utarbeide kunnskapsgrunnlag til planstrategien, g sikre gjennmføring etter vedtatt planstrategi freslå handlingsalternativer sikre medvirkning Styringsgruppen vil: bli underrettet m kunnskapsgrunnlaget sikre sammenheng mellm kunnskapsgrunnlaget g plitisk debatt m handlingsalternativer freslå handlingsalternativer Medvirkning: Planstrategien skal utrede - status, utviklingstrekk g trender - hvedutfrdringer g muligheter I den videre kmmuneplanprsessen skal det utredes - hvr vi vil mål - Hva sm skal til fr å kmme dit strategier Kmmunal planstrategi er ikke en plan sm skal ta stilling til mål eller strategier, men utrede planbehvet i valgperiden. Det er derfr helt andre krav til medvirkning, samråd g høring/ffentlig ettersyn i planstrategiarbeidet enn i kmmuneplanprsessen. Veileder fr kmmunal planstrategi beskriver at medvirkning m planbehv skaper frvirring g frustrasjn på dette nivået. Et viktig peng er at planstrategiarbeidet skal ikke tømme kmmuneplanprsessen fr innhld. Harstad kmmune vil derfr legge større ressurser til medvirkning i planprsessene etter vedtatt planstrategi. I arbeidet med kmmunal planstrategi vil - det infrmeres ffentlig m ppstart - kunnskapsgrunnlaget legges ut til ffentlig ettersyn - frslag til planstrategi legges ut til ffentlig ettersyn i minst 30 dager. KS har frslag til dispsisjn til grunnlaget planbehvet skal vurderes på: Planstatus g -evaluering Beflkningsutvikling g sammensetning Utdanning g kmpetanse Næring g sysselsetting Flkehelse g levekår Bligbygging

5 Kmmunal frvaltning/sektrenes virksmhet Miljø g klima Transprt g infrastruktur Langsiktig arealbruk Reginal samhandling Nasjnale frventninger g reginale føringer I lys av situasjnsbeskrivelsen må det tas stilling til: Videreføring eller rullering av kmmuneplan (samfunnsdel g arealdel)? Hvilke plantema skal håndteres i kmmuneplan? Hvilke plantema skal håndterers i egne planer? Hvilke plantema bør håndteres interkmmunalt/reginalt? Under punktet planstatus g planevaluering vil Harstad kmmune evaluere gjeldende kmmuneplan. Har kmmuneplanen fungert sm plitisk g administrativt verktøy? I hvilken grad har utviklingen gått i den retningen sm var trukket pp i mål g føringer i gjeldende kmmuneplan? Vurdering Alle kmmuner må følge pp bestemmelsen i PBL kmmunal planstrategi. Harstad kmmune vil utarbeide et kunnskapsgrunnlag sm, så langt sm mulig, beskriver situasjnen i Harstadsamfunnet. Kmmunestyret presenteres analysegrunnlaget, hvr står vi, i mars Debatten m handlingsalternativer må fregå frem til vedtatt planstrategi fastsettes av kmmunestyret i juni Kmmunal planstrategi skal være et verktøy fr kmmunestyret til priritering av planppgaver innenfr valgperiden fr å legge til rette fr ønsket utvikling. Det er derfr viktig at vedtatt planstrategi innarbeides i Virksmhetsplan , sm etter kmmunens årshjul fastsettes i desember Pririterte planer i vedtatt planstrategi skal kunne leses i virksmhetsplanen, g må pririteres finansiert her. På denne måten vil det sikres gd sammenheng mellm plitisk priritering av ønsket utvikling i Harstad kmmune, g ppfølging gjennm behvsstyrt planarbeid. Rådmann Hug Thde Hansen Stabssjef Rald Andersen Dkumentet er gdkjent elektrnisk g krever ikke signatur.