Sluttbehandling - kommunal planstrategi for Hadsel kommune

Transkript

1 Sluttbehandling - kmmunal planstrategi fr Hadsel kmmune Saken behandles i: Møtedat: Utvalgssaksnummer: Kmite fr utvikling /2016 Kmite fr helse /2016 Kmite fr ppvekst /2016 Frmannskapet /2016 Råd fr mennesker med nedsatt funksjnsevne /2016 Kmmunestyret /2016 Saksbehandler: Hans Christian Haaknsen Saksmappe: 2016/708 Frslag til vedtak g plitisk behandling Behandling i Kmmunestyret Saksrdfører: Jacb Nrman Jacbsen. Vtering: Kmmunestyret vedtk enstemmig innstillingen fra frmannskapet. Vedtak i Kmmunestyret Kmmunestyret vedtar frslag til kmmunal planstrategi fr Hadsel kmmune. Hjemmel fr vedtaket er plan- g bygningslven 10-1 første avsnitt første punktum Behandling i Råd fr mennesker med nedsatt funksjnsevne Rådet sluttet seg til rådmannens innstilling Behandling i Frmannskapet Frmannskapet vedtk enstemmig innstillingen fra kmite fr utvikling, helse g ppvekst. Vedtak i Frmannskapet Frmannskapet innstiller til kmmunestyret følgende frslag til vedtak: Kmmunestyret vedtar frslag til kmmunal planstrategi fr Hadsel kmmune. Hjemmel fr vedtaket er plan- g bygningslven 10-1 første avsnitt første punktum Behandling i Kmite fr ppvekst Saksrdfører: Per Atle Bayner Kmite fr ppvekst vedtk enstemmig rådmannens frslag til vedtak. Vedtak i Kmite fr ppvekst Kmite fr ppvekst innstiller til frmannskap g kmmunestyret følgende frslag til vedtak:

2 Kmmunestyret vedtar frslag til kmmunal planstrategi fr Hadsel kmmune. Hjemmel fr vedtaket er plan- g bygningslven 10-1 første avsnitt første punktum Behandling i Kmite fr utvikling Saksrdfører Aage Hilmar Rusten Vedtak i Kmite fr utvikling Kmite fr utvikling tilrår frmannskapet å innstille følgende frslag til vedtak venfr kmmunestyret: Kmmunestyret vedtar frslag til kmmunal planstrategi fr Hadsel kmmune. Hjemmel fr vedtaket er plan- g bygningslven 10-1 første avsnitt første punktum Rådmannens frslag til vedtak: Rådmannen tilrår kmitéene, kmmunale råd, g frmannskapet å innstille følgende frslag til vedtak venfr kmmunestyret: Kmmunestyret vedtar frslag til kmmunal planstrategi fr Hadsel kmmune. Hjemmel fr vedtaket er plan- g bygningslven 10-1 første avsnitt første punktum. Sakens bakgrunn Det vises til kmmunestyrets vedtak i sak 47/2016 av 23/ Kmmunal planstrategi hvr følgende vedtak ble fattet (sitat): 1. Kmmunestyret vedtar å sende frslag til kmmunal planstrategi fr Hadsel kmmune på høring i 30 dager til nabkmmuner, fylkeskmmunen g reginal stat. 2. Det pprettes et nytt punkt i kmmunal planstrategi m at det skal utarbeides kmmunedelplan m frivillighet. Planstrategien ble kunngjrt i Vesteraalens avis g på kmmunens internett-sider 7/7-2016, samt med eget brev til verrdnet myndighet g mkringliggende kmmuner. Høringsfrist ble satt til den 15/ Hadsel mttk søknad 15/ fra Nrdland fylkeskmmune m utsatt høringsfrist. Den ble innvilget g fylkeskmmunen fikk frist til den 9/ Fylkesmannen i Nrdland km med sin uttalelse 26/ Denne tas med, selv m det er 11 dager ver fristen. Saken legges med dette frem fr sluttbehandling g endelig vedtak jf. plan- g bygningslven Dersm planstrategien vedtas vil rådmannen Fakta i saken Det vises til vedlagte planstrategi, samt sak 47/2016 av 23/ Innkmne innspill: Epst datert 26/ fra Vågan kmmune Epst datert 8/ fra Yngvar Trandem på vegne av Turid Jacbsen Brev datert 26/ fra Fylkesmannen i Nrdland Brev datert 30/ fra Nrdland fylkeskmmune Vurderinger Rådmannens vurdering av innkmne innspill: Epst fra Vågan kmmune (sitat): «Rådmannen har ingen merknader til planstrategien fr Hadsel kmmune g ønsker dere lykke til med planarbeidet videre. Planstrategien vil bli lagt fram sm referatsak til frmannskapet i august-møte 2016». Innspillet tas til rientering.

3 Epst fra Yngvar Trandem på vegne av Turid Jacbsen (sitat): «På vegne av Turid Jacbsen, eier av eiendmmen Østgård, 8450 Stkmarknes (gnr 62, bnr 32) meldes ønske m at eiendmmens planstatus i frbindelse med revisjn av kmmuneplanens arealdel, blir endret fra LNF-mråde til bligfrmål» Epsten vurderes sm innspill til sak m fremtidig rullering av kmmuneplanens arealdel, g vurderes når denne skal behandles. Brev fra Fylkesmannen i Nrdland (relevante utdrag): «Det synes sm Hadsel kmmune har et gdt grep på arbeidet med planstrategien g kunnskapsgrunnlag. Kmmunen kan gså ta i bruk utredningene sm freligger i frbindelse med kmmunerefrmen». Uttalelse tas i mt med takk. «Kmmunen kan eventuelt innrette arbeidet med samfunnsdelen g arealdelen slik at behvet fr enkeltvise sektr - g kmmunedelplaner blir mindre». Innspillet tas til følge. Dette har vi allerede med ss, i denne mgang tas det sikte på at behvet fr en kmmunedelplan fr masseuttak innbakes i kmmuneplanens arealdel. I tillegg har vi slått sammen en gd del planer, g fjernet nen. I frrige planstrategi var her pplistet 35 planer i denne planstrategien 19 planer. Vi tar med et nytt punkt a) g b) under kapittel 4 sm sier at «kmmunens planstruktur skal være enkel g behvsstyrt. Det skal hele tiden vurderes m nye planbehv kan løses i eksisterende planstruktur. Eksisterende kmmunedelplaner skal evalueres hver valgperide, g det må etterstrebes m disse kan slås sammen med andre delplaner eller inngå sm del av kmmuneplanens samfunns- g arealdel». «Det kan være hensiktsmessig å utfrme verrdnede retningslinjer fr arealfrvaltning g utbyggingsstruktur, slik sm kmmunen vil gjøre ved å ha definerte grenser fr tettstedene man vil satse på, g sm kan gjøre de til gde ppvekstmiljøer g attraktiv fr tilflyttere. Skal dette ha effekt bør det ikke legges ut fr mange bligmråder utenfr disse». Innspillet tas til følge. Rådmannen freslår et nytt kulepunkt i kapittel 4.2 sm sier at det skal utfrmes verrdnede retningslinjer fr arealfrvaltning g utbyggingsstruktur. «Utarbeidelse av et arealregnskap vil være relevant både i samfunnsdelen, g sm grunnlag fr videre planlegging av mfang g lkalisering av ulike typer ny bebyggelse i arealdelen. Dette vil gså være et viktig grunnlag fr å vurdere aktualiteten av eksisterende mråder sm er lagt ut til utbyggingsfrmål i gjeldende plan g m evt. nen av disse burde tas ut. Vi registrerer at kmmunen gså ser behvet fr å «vaske» planen». Innspillet tas til følge. Rådmannen freslår et nytt kulepunkt i kapittel 4.1 sm sier at det skal lages en verrdnet retningslinje i samfunnsdelen sm sier at verrdnet arealplanlegging skal ta utgangspunkt i arealregnskap g realistiske vurderinger basert på fakta. LANDBRUK: «Kmmunen ønsker en full revisjn av kmmuneplanens arealdel. Fylkesmannen minner i den frbindelse m at det er vedtatt av Strtinget en ny nasjnal jrdvernstrategi (desember 2015) med skjerpet krav til jrdvern, samt at Fylkesmannen har laget en reginal jrdvernplan med føringer fr jrdvernarbeidet

4 i Nrdland. Vi vil sterkt anbefale at kmmunen i frbindelse med rullering av kmmuneplanens arealdel, fastsetter viktige landbruksmråder sm kan synliggjøres i arealplankartet (evt. sm temakart), g sm kan gi føringer fr arealbruken i kmmunen. Viktige landbruksmråder vil være større, sammenhengende jrdbruksmråder, men kan gså være viktige skgbruksmråder g utmarksbeiter. En slik kartlegging vil kunne gjøres i sammenheng med revisjn av landbruksplanen sm kmmunen har freslått skal rulleres i Men det er viktig at denne kunnskapen gså inkluderes i arbeidet med kmmuneplanens arealdel. Innspillet tas til følge. Rådmannen freslår et nytt kulepunkt i kapittel 4.2 sm sier at viktige landbruksmråder må kartlegges, fastsettes g vises i kartet g at det skal utfrmes dertil egnede planbestemmelser slik at nasjnal jrdvernstrategi g reginal jrdvernplan ivaretas. Videre er det freslått en ny, strategisk næringsplan fr kmmunen (2016). Landbruket er en viktig næring i Nrdland, g kmmunen bør avklare m gså landbruket bør inngå i denne planen, eller eventuelt hvrdan landbruksplanen g næringsplanen kan fungere sammen fr gså å stimulere til økt næringsaktivitet innen landbrukssektren». Rådmannen er enig i Fylkesmannens vurderinger g vil freslå at den kmmunale landbruksplanen g emnet landbruk inntas i kmmende strategisk næringsplan. Landbruksplanen ppheves samtidig sm strategisk næringsplan vedtas. Det inntas nytt kulepunkt i kapittel REINDRIFT: «Rein driften er en arealavhengig næring g berøres således av de fleste arealinngrep i kmmunen. Det kan være skgsveier, hyttebygging, bligbygging, masseuttak, turisme, industrimråder mv. Reindrifta berøres på alle nivåer i planleggingen: dispensasjner, reguleringsplaner, arealplaner, samfunnsplaner, næringsplaner sv. I Hadsel kmmune er kmmunens arealer på Hinnøy innenfr det samiske reinbeitemråde. I ethvert inngrep må reindriftsinteresser vurderes. Det er viktig i det fremtidige arbeidet å inkludere reindriftshensynet g ha direkte kntakt med reindriftsnæringen i alle planer g enkeltsaker hvr denne kan berøres. Det gjøres gså ppmerksm på at det berørte reinbeitedistrikter er selvstendige høringsinstanser g skal ha de saker sm berører reindriften på høring». Innspillet tas til følge. Rådmannen freslår et nytt kulepunkt i kapittel 4.2 sm sier at reindriftshensynet skal inkluderes i alt fremtidig arealplanarbeid. BARN- OG UNGES OPPVEKSVILKÅR: «Hadsel kmmune bør priritere en helhetlig ppvekstplan sm vil ivareta alle barn fra fødselen av, g sm mfatter hele utdanningsløpet - inklusive kulturskle g fritidstilbud fra barnehage til g med videregående pplæring. I tillegg bør den mfatte kulturskle g fritidstilbud fr barn g unge. Videre bør barnevernmråde dekkes, samt kmmunens tiltak mt barnefattigdm. Innspillet er i utgangspunktet både nyttig psitivt g vil bli vurdert ved en senere anledning da rådmannen mener at vi hverken har øknmiske midler eller utredningskapasitet tilgjengelig til å kunne freslå at slik plan i kmmende planstrategiperiden. Fylkesmannen ser at Hadsel kmmune ikke har brukt ungdata-undersøkelsen jf. Denne undersøkelsen er tilpasset skleelever på

5 ungdmstrinnet g i videregående pplæring, g er med på å kartlegge den lkale ppvekstsituasjnen fr ungdm. Undersøkelsen er derfr egnet sm grunnlag fr kmmunalt utviklingsarbeid knyttet til flkehelse g frebyggende arbeid verfr ungdm i kmmunen. Høsten 2015 gjennmførte imidlertid kmmunen kartleggingen gjennm «Vårres unga vårres framtid». Der går det fram at kmmunens ungdmmer ved Ungdmsrådet er blitt hørt. Kartleggingsarbeidet synliggjør nen av utfrdringene kmmunen har på mråder sm berører barn g unge ved at det er gjrt analyser underveis. Disse bør brukes i sammenheng med det kmmunale planarbeidet. Arbeidet med Helsefremmende skler g barnehager er et viktig, frebyggende arbeid. Vi viser i den frbindelse til Nrdland Fylkeskmmunes arbeid rettet mr skler g barnehager». Innspillet tas til rientering g senere bruk i de ulike planer. Flkehelse: Fylkesmannen er tilfreds med at Hadsel kmmune har utarbeidet et versiktsdkument ver helsetilstand g påvirkningsfaktrer til bruk i kmmuneplanarbeidet. Kmmunen har vurdert mulige årsakssammenhenger med tanke på flkehelseutfrdringer. Hadsel kmmune skriver i versiktsdkumentet at kmmunen bør priritere arbeidet med å utjevne ssiale ulikheter i helse g ppvekstvilkår fr barn g unge g dette gjenspeiler seg i planstrategien. Innspillet tas til rientering. Helsedirektratet har utviklet et praktisk hjelpemiddel til kmmunenes tverrsektrielle flkehelsearbeid; Veivisere i lkale flkehelsetiltak. Veiviser ne utgjør en kunnskapsbase g faglig plattfrm fr lkalt frebyggende arbeid g skal være en hjelp til kmmunen fr å gjøre flkehelsearbeidet kunnskapsbasert g systematisk. I tillegg til Flkehelseprfilen fra Flkehelsa 2016 er det flere faktagrunnlag sm kan være aktuelle å benytte i arbeidet med versikt ver helsetilstanden: - BrukerPlan g Ungdata (fr kmmuner sm har gjennmført kartlegging med disse verktøyene) - Lkal statistikk fra ulike tjenester g sektrer - Evt. Innbyggerundersøkelser g andre relevante kilder Samhandlingsrefrmen g helse - g msrgstjenestelven medfører at kmmunen har fått ansvar fr flere nye ppgaver innen helse - g msrgssektren, ne sm igjen innebærer utfrdringer innen mfang av tjenester, kvalitet g kmpetansebehv. Beflkningsutviklingen, herunder økt antall eldre, vil være en viktig faktr. Det vises i den frbindelse bl.a. til strategiene i Omsrgsplan 2015 g til Omsrgsplan 2020 St meld 29 Mrgendagens Omsrg Stikkrdene fr Omsrgsplan 2020 er mrgendagens msrgstjeneste - brukere, Mrgendagens msrgsfellesskap, Mrgendagens msrgstjeneste g Mrgendagens msrgsmgivelser. Vi ber m at flkehelseutfrdringene g mrgendagens msrgs-utfrdringer tas inn i kmmuneplanarbeidet g synliggjøres i plan- prgrammet. Innspillet tas til følge. Å møte fremtidens flkehelseutfrdringer inntas sm tekst i kapittel Fremtidens msrgsutfrdringer inntas sm tekst i kapittel Brev fra Nrdland fylkeskmmune (relevante utdrag): «Frslaget til kmmunal planstrategi fr Hadsel kmmune er klart g tydelig. Det viser at kmmunen har gd versikt ver kmmunens behv g utvikling fremver. Planstrategien samsvarer gså gdt med de reginale g nasjnale føringene fr planarbeid. Nrdland fylkeskmmune mener frslaget til planstrategi fr Hadsel kmmune er realistisk g synliggjør gdt planbehvet g planarbeidet i kmmunen fremver».

6 Uttalelse tas i mt med takk. «Planversikten viser at kmmunen har mange delplaner. Det er gså kmmentert at fagplaner, virksmhetsplaner, reguleringsplaner g andre planer på lavere nivå ikke er tatt med i versikten. Det er helt greit. Ofte er det dessverre slik at det eksisterer fr mange planer sm enten ikke er virksmme eller sm mister sin funksjn grunnet et uversiktlig plansystem. Det bør derfr være et mål å få ned antall planer i kmmunen». Innspillet tas til følge. Dette har vi allerede med ss, i denne mgang tas det sikte på at behvet fr en kmmunedelplan fr masseuttak innbakes i kmmuneplanens arealdel. I tillegg har vi slått sammen en gd del planer, g fjernet nen. I frrige planstrategi var her pplistet 35 planer i denne planstrategien 19 planer. Vi tar med et nytt punkt a) g b) under kapittel 4 sm sier at «kmmunens planstruktur skal være enkel g behvsstyrt. Det skal hele tiden vurderes m nye planbehv kan løses i eksisterende planstruktur. Eksisterende kmmunedelplaner skal evalueres hver valgperide, g det må etterstrebes m disse kan slås sammen med andre delplaner eller inngå sm del av kmmuneplanens samfunns- g arealdel». «Kmmunedelplan fr flkehelse, frivillighet, strategisk bligplan, klima g energiplan, samt plan fr msrgstjenester, kan fr eksempel tas inn i kmmuneplanens samfunnsdel der de gis verrdna føringer. Penget er å løfte disse plantemaene til et mer verrdnet g synlig strategisk nivå med en tydeligere kbling til øknmiplan gjennm handlingsdelen». Innspillet tas til rientering, g frslaget er ntert. Hadsel kmmune ser fr seg at man kan vurdere å få alle verrdnede føringer fra delplanene inn i kmmuneplanen, slik at dagens kmmunedelplaner i fremtiden kan bli handlingsprgram med knkrete tiltak sm er linket pp mt øknmiplanen. «Ut fra planstrategien skal både samfunnsdelen g arealdelen revideres denne kmmunestyreperiden. Samfunnsdel g arealdel må sees i sammenheng når full revisjn av begge freslås. Fr kmmuneplan skal det utarbeides planprgram etter reglene i plan- g bygningslven (pbl) 4-1. Det skal fr øvrig utarbeides planprgram fr alle kmmuneplaner jf. pbl Det kan vurderes å kmbinere planprgrammet fr samfunnsdel g arealdel. Samfunnsdelen skal være førende fr planprsessen. Det registreres at gjeldende arealplan er relativt ny, men at erfaringer fra denne synliggjør behv fr endringer. Nrdland fylkeskmmune tar dette til etterretning. Også her bør et mål være å redusere antall kmmunedelplaner ved å innarbeide disse i arealdelen g at verrdna føringer skal gis i kmmuneplanens arealdel. Ved revidering vil frslag til endringer bli kmmentert når planen legges ut på høring. Den nye samfunnsdelen vil frhåpentligvis gså fange pp endringene hvis disse blir førende fr arealdelen». Innspillet tas til følge. Det skal utarbeides felles planprgram fr kmmuneplanens samfunnsdel- g arealdel. Nytt kulepunkt i kapittel 4.1 g 4.2 «Planstrategien peker ut særskilte tema g behv/satsingsmråder. Det er viktig at disse tas med videre i planprgrammet fr kmmuneplan-revisjnen. Her kan det gis en mer mfattende vurdering med hensyn til rammer, pririterte tema, alternative strategier g pplegg fr medvirkning mv. Ved behandlingen av planprgrammet vil dermed kmmunestyret få et bredt grunnlag fr å vurdere g fastsette innhldet i revisjnsarbeidet».

7 Innspillet tas til følge. Det freslås at et gdt kunnskapsgrunnlag utarbeides i frbindelse med planarbeidet. Nrdland fylkeskmmune vil være behjelpelig med å fremskaffe statistisk materiale hvis det er ønskelig. Innspillet tas til følge. Nytt kulepunkt i kapittel 2.1 Øknmiske knsekvenser Planstrategien vil medføre ppstart av nye planer, g revidering av gamle. Dette vil ta både øknmiske g persnellmessige ressurser. Knklusjn Ut fra vurderingene sm er gjrt i saksfremlegget vil rådmannen anbefale at vedlagte frslag til kmmunal planstrategi fr Hadsel kmmune vedtas. Hjemmel fr vedtaket er plang bygningslven 10-1 første avsnitt første punktum.