Planprogram. for temaplan barn og unge

Transkript

1 Planprgram fr temaplan barn g unge Frslag til tjenestekmiteen 22. august

2 1. Bakgrunn g frmål Planprgram plan fr prsessen vedtas av tjenestekmiteen. Her framgår blant annet frmål med planarbeidet, rammer g premisser fr planarbeidet, plantema, utredningsbehv, prsess, rganisering g medvirkning i planarbeidet. Kmmuneplanens samfunnsdel i Gausdal kmmune har 4 satsingsmråder: Barn g unge ppvekstmiljøet, kunnskap g kmpetanse. Lkal- g reginal utvikling, til beste fr Gausdal kmmune g Lillehammer-reginen. Strategisk g aktiv satsing på flkehelse. Utvikling av Segalstad Bru. I kmmunal planstrategi fr Gausdal kmmune , vedtatt i kmmunestyret 27. ktber 2016, ble det vedtatt å utarbeide en temaplan fr barn g unge. Frmål med temaplan barn g unge vil blant annet være å sikre at målene i kmmuneplanens samfunnsdel blir ppfylt: Kmmunes rlle sm samfunnsbygger: Planen skal vise retning fr det helhetlige arbeidet g samarbeidet, fr å bidra til gde ppvekstsvilkår fr barn g unge. Kmmunens rlle sm tjenesteleverandør: Planen skal vise retning fr en helhetlig utvikling av tjenestekvalitet verfr barn g unge g familiene. Nen av Gausdal kmmunes viktigste flkehelseutfrdringer handler m beflkningssammensetning, utdanningsnivået i kmmunen g gjennmføring av videregående skle. En av de mest virksmme flkehelsesatsingene er å ppnå at unge mennesker mestrer livene sine g pplever at de har gd psykisk g fysisk helse. Temaplan barn g unge skal være et styringsdkument, - sm grunnlag fr daglig arbeid, sm frankring av satsinger, g fr saker til plitisk behandling sm påvirker barn g unge. Planen skal angi retning fr pririteringer, gså øknmisk. Dette følges pp i frbindelse med den årlige behandlingen av strategiplan, med øknmiplan g årsbudsjett. Temaplanen vil ta utgangspunkt i styrkebasert tenkning, - det vil si å fkusere på ressursene g mulighetene. Temaplanarbeidet vil bygge på kunnskap, ikke på antagelser. Flkehelseprgrammet «Ung styrke» i Gausdal kmmune vil være en parallell prsess med temaplanen, samtidig sm de vil gripe inn i hverandre. Mer m det står i kap. 2. 2

3 2. Rammebetingelser g frutsetninger Gausdal kmmune har barn g unges ppvekst g helse sm særskilt satsingsmråde i sitt planarbeid. Det kmmer til uttrykk i kmmuneplanens samfunnsdel , g kmmuneplanens handlingsdel (strategiplanen). Kmmuneplanen er det viktigste styringsdkumentet i kmmunen g innehlder satsingsmrådet g mål fr samfunns- g tjenesteutvikling. Den legger rammene fr planlegging g aktivitet i kmmunen g har et 12 års perspektiv Strategiplanen (kmmuneplanen handlingsdel, med øknmiplan g årsbudsjett) g vedtas årlig g har et perspektiv på 4 år. Den består av 3 lvpålagte dkument g har fkus på kmmunens rlle g bidrag sm samfunnsutvilker g tjenesteyter, med vekt på mål g rammer fr tjenestene g rganisasjnen. Kmmuneplanens slagrd er: Sammen får vi det til Menneskene g naturen er Gausdals fremste ressurser. Vi må samarbeide m å frvalte g framsnakke de ressurser g kvaliteter sm gjør Gausdal til et gdt sted å vkse pp, b, arbeide g besøke. Kmmuneplanens samfunnsdel i Gausdal kmmune har 4 satsingsmråder: Barn g unge ppvekstmiljøet, kunnskap g kmpetanse. Lkal- g reginal utvikling, til beste fr Gausdal kmmune g Lillehammer-reginen. Strategisk g aktiv satsing på flkehelse. Utvikling av Segalstad Bru. Mål flkehelse: Gausdal er et lkalsamfunn sm gir gde ppvekst- g levekår, preget av sunne levevaner, fellesskap, trygghet g deltagelse. Et av innsatsmrådene i kmmuneplanen knyttet til flkehelse g levekår: Gausdal kmmune har fkus på barn g unge. Alle skal ha mulighet til å ta vare på g fremme egen helse, trivsel g mestring. Vårt arbeid bygger på tilbud fr alle g tiltak fr de få. 3

4 Mål barn g unge: Barn g unge i Gausdal har en gd g trygg start på livet, g kjenner seg inkludert g sm en del av fellesskapet. Barn g unge i Gausdal ønsker, vil g har mulighet til utdanning. Gausdal kmmune leverer tjenester sm fremmer læring, mestring g inkludering. Og sm medvirker til å utjevne levekårsfrskjeller. Nen relevante innsatsmråder i kmmuneplanen knyttet til barn g unge: Barnehage- g skletilbud skal fremme læring, mestring, ssial utvikling, gd helse, inkludering g trivsel. Vi utvikler kvalitet gjennm barn- g freldremedvirkning. Vi jbber målrettet fr å styrke tidlig innsats verfr barn g unge, med et langsiktig systematisk arbeid på tvers av fag g sektrer, g i nært samarbeid med kmmunens innbyggere. Vi jbber ffensivt med helsefremmende tiltak sm bidrar til å utjevne ssiale frskjeller blant barn g unge. Om tjenestene En kmmune har et strt mangfld av ppgaver g tjenester. Tjenester g tiltak Gausdal kmmune har inn mt barn g unge g familier er i hvedsak: Svangerskapskntrll til gravide Helsestasjn- g sklehelsetjeneste 0-20 år Barnehage 0-6 år Grunnskle 6-15 år Familieteam Familieråd Ungdmsklubb Biblitek Kulturskle Barnevern SLT i Gausdal kmmune. SLT står fr samrdningsmdell fr lkale, frebyggende tiltak mt rus g kriminalitet. NAV, bl.a. fr ungdm der målet er å kmme inn i eller frtsette å stå i et utdanningsløp. NAV Lillehammer-Gausdal er med på satsingen «enhetlig ppfølging av lavinntektsfamilier». Tiltak g tjenester til barn g unge med spesielle behv, herunder - krdinerende enhet (samrdning g krdineringa v tjenester på individnivå fr vksne g barn ved å finne ut hva sm skal gjøres g hvrdan det skal gjøres) - psykisk helse - habilitering g rehabilitering - avlastning 4

5 Lkale føringer I tillegg til kmmuneplanens samfunnsdel g strategiplanen er det flere vedtatte planer / dkument i kmmunen sm må nevnes: Kmmunal planstrategi , med utfrdringsntat. Kunnskapsgrunnlag levekår g flkehelse versikt ver helsetilstand g påvirkningsfaktrer, - vedtatt i kmmunestyret 1. september Kvalitetsmelding fr grunnsklen, - framlegges årlig til kmmunestyret. Kmmunedelplan fr idrett, fysisk aktivitet g naturpplevelser , vedtatt i kmmunestyret 29. september Digitaliseringsstrategi , - vedtatt i kmmunestyret 26. januar Trafikksikkerhetsplan , - vedtatt i kmmunestyret 23. februar Omsrg 2020, - vedtatt av kmmunestyret 26. nvember 2009 Av relevante pågående prsesser kan arealplanarbeidet g mrådereguleringsplanen fr Segalstad Bru nevnes. Nasjnale rammer g føringer Det er en rekke lver, frskrifter g strtingsmeldinger mv. sm legger føringer / premisser fr hvrdan kmmunen skal legge til rette fr ppvekstmiljøet g tjenestene inn mt barn g unge. FNs barneknvensjn ligger sm et fundament. Barns rettigheter sm fremgår av barneknvensjnen er gså nedfelt i grunnlven 104. Barneknvensjnen er en internasjnal menneskerettighetsknvensjn sm gir barn en spesiell juridisk status. Den sørger fr at verden anerkjenner at barn har krav på spesiell beskyttelse g har menneskerettigheter. Nen eksempler på barns rettigheter er skle, fritid g lek, hvile g rett til å si sin mening i alt sm angår dem selv. Barneknvensjnens artikkel 3 sier dette: «Ved alle anledninger sm angår barn g unge sm fretas av myndigheter g rganisasjner skal barnets beste være grunnleggende hensyn» Plan- g bygningslven er sentral. Lvens frmål er frmulert slik i 1: Lven skal fremme bærekraftig utvikling til beste fr den enkelte, samfunnet g framtidige generasjner. Planlegging etter lven skal bidra til å samrdne statlige, reginale g kmmunale ppgaver g gi grunnlag fr vedtak m bruk g vern av ressurser. Byggesaksbehandling etter lven skal sikre at tiltak blir i samsvar med lv, frskrift g planvedtak. Det enkelte tiltak skal utføres frsvarlig. Planlegging g vedtak skal sikre åpenhet, frutsigbarhet g medvirkning fr alle berørte interesser g myndigheter. Det skal legges vekt på langsiktige løsninger, g knsekvenser fr miljø g samfunn skal beskrives. 5

6 Prinsippet m universell utfrming skal ivaretas i planleggingen g kravene til det enkelte byggetiltak. Det samme gjelder hensynet til barn g unges ppvekstvilkår g estetisk utfrming av mgivelsene.» Lv m flkehelsearbeid, kap er gså sentral. Nen av de meste sentrale tjenestene er rammet inn slik: Barnehage Barnehagelven med frskrifter. Rammeplan fr barnehagene er en slik frskrift. En ny rammeplan har virkning fra 1. august Strtingsmelding 19 ( ) «Tid fr lek g læring - bedre innhld i barnehagen» slår fast at barnehagen skal være et sted fr lek g læring, g at språkarbeidet skal styrkes. Skle Opplæringslven med frskrifter Læreplanverket fr Kunnskapsløftet 2006, generell det, prinsipper fr pplæringen g fagplaner Meld. St. 28 ( ) Fag Frdypning Frståelse- En frnyelse av Kunnskapsløftet NOU 2015:2 «Å høre til» har fkus på det ssiale sklemiljøet. Det er freslått lvendringer sm vil påvirke sklen; fkuset på psykisk helse g et ssialt g trygt sklemiljø vil trlig bli enda tydeligere. Meld. St. 21 ( ) - Lærelyst tidlig innsats g kvalitet i sklen. Helsestasjn g sklehelsetjeneste Virksmheten er regulert av flere ulike lver, frskrifter g retningslinjer, bl.a. Frskrift m kmmunens helsefremmende g frebyggende arbeid i helsestasjns- g sklehelsetjenesten. Nye retningslinjer fra juli Bsetting Om bsetting av flyktninger er Meld. St. 30 ( ) Fra mttak til arbeidsliv en effektiv integreringsplitikk, sentralt, g innehlder 69 punkt sm beskriver knkrete tiltak regjeringen vil ha gjennmført. 19 av disse berører barn g unge direkte. Barnevern Lv m barnevernstjenester. Barneverntjenesten har ansvar fr tjenester til barn g unge pp til 18 år (23 år hvis de unge ønsker det selv). Barneverntjenesten iverksetter både hjelpetiltak g msrgstiltak. Ny barnevernslv Sikring av barnets rett til msrg g beskyttelse- har nylig vært på høring. 6

7 Helse- g msrgstjenester Lv m kmmunale helse- g msrgstjenester m.m. Reginale føringer Reginale planer / planarbeid sm er relevante fr ss: Planprgram reginal plan fr kmpetanse Reginal plan fr flkehelse. Denne er under revidering, g Gausdal kmmune har gitt innspill til planen, blant annet i lys av satsingen på styrkebasert tilnærming. Fylkeskmmunene rlle sm reginal utviklingsaktør g rlle knyttet til planprsesser inn mt blig-, areal- g transprtplanlegging. Her er reginal plan fr attraktive byer g tettsteder i Oppland relevant. Flkehelseprgrammet «Prgram fr flkehelsearbeid i kmmuner » er regjeringens satsing fr å fremme barn g unges psykiske helse g livskvalitet. Det er knyttet til Helsedirektratet, g fylkeskmmunene har fått en sentral rlle. Gausdal kmmune har vedtatt å priritere flkehelsearbeid, med barn g unges livskvalitet g psykisk helse sm særskilte satsingsmråder. Kmmunen har behv fr g ambisjner m å styrke det systematiske g universelle helsefremmende arbeidet fr å styrke barn g unges psykiske helse g livskvalitet. Med det sm utgangspunkt, utvikles nå «Ung styrke», sm er Gausdal kmmunes utviklingsarbeid fr å svare pp det nasjnale prgrammet fr flkehelse. Det skal legges vekt på å utvikle g spre metder g tiltak, g skape arenaer g miljøer fr å styrke barn g ungdms egne ressurser, deltakelse g aktivitet i lkalsamfunnet, g hindre utstøting. Deltakelsen i prgram fr flkehelse gir ss en unik mulighet til å arbeide systematisk g langsiktig med innvasjn g utvikling. «Ung styrke» rganiseres sm et prsjekt, med egen prsjektplan g med eksterne samarbeidspartnere sm Oppland fylkeskmmune, NTNU Gjøvik, Nrsk Frskningsråd g Re kmmune. Fr prsjektet har Gausdal kmmune fått tilsagn m midler i 5 år, med 1,5 mill. krner årlig fra Vi vil gså få kmpetanse- g evalueringsstøtte i arbeidet vårt. Dette er en parallell prsess med temaplanen, samtidig sm de vil gripe inn i hverandre. Flkehelseprgrammet går flere år utver planarbeidet, men en ser fr seg at en i temaplanen kan frankre g vedta mål g strategier sm er viktig fr å lykkes i prgramarbeidet. Tjenestekmitéen i sine møter vil få infrmasjn m status i arbeidet. Styrkebasert tilnærming handler gså m kulturbygging, styring g ledelse. Utviklingsarbeidet kmmer derfr til å invlvere ledelse g alle tjenester sm har relevans fr barn g unge. 7

8 3. Plantema Målgruppe Målgruppen fr temaplanen vil være barn g unge fra før de er født til g med de er 23 år. Freldrene er de viktigste persnene i barnas liv. Det er avgjørende fr utviklingen til barnet at freldrene m de har behv fr det får gd hjelp g støtte. Det kan være frmålstjenlig å dele målgruppen inn etter alder, da den enkelte aldersgruppe har ulike behv g ulike arenaer. Da kan en dele det inn slik: Før fødsel 0 6 år 6 12 år år år Mdellen nedenfr viser hvrdan arbeidet inn mt barn g unge rganiseres. I planarbeidet vil en ha hvedfkus på det lilla feltet, - det vil si det sm gjelder alle barn g deres fresatte. Spesifikke tiltak Tidlig innsats ved bekymring Hva vi gjør fr alle barn Barnehage, skle, kultur g fritid sv. 8

9 Fkusmråder fr planen Trygge g gde ppvekst- g levekår fr barn g unge er en av de viktigste ppgavene fr samfunnet. FNs barneknvensjn g hensynet til «barnets beste» må ligge til grunn fr arbeidet i Gausdal kmmune. Her pekes det på nen fkusmråder det kan være aktuelt å behandle nærmere i temaplan fr barn g unge: Med utgangspunkt i barn g unge Hva er et gdt nærmiljø? Hva kjennetegner et gdt g inkluderende lkalsamfunn? Hva er gd tjenestekvalitet? Hva er et gdt g allsidig fritidstilbud? Hva er gd bistand til freldre? Hvrdan arbeide gdt med digitalisering? Relevante spørsmål knyttet til punktene ver: Hva kan/skal kmmunen bidra med, g hvrdan? Hva kan andre bidra med, g hvrdan? Etter hvert sm planarbeidet går framver, vil flere temaer kunne vektlegges. 4. Utredningsbehv Planarbeidet kan medføre behv fr utredninger, men i første mgang tar vi utgangspunkt i det vi har av kmmunale planer g kunnskapsgrunnlag, nasjnale rammer g føringer g reginale føringer. I tillegg kan vi nevne følgende utredninger/materiale kmmunen har: Grunnlagsarbeid fra utarbeidelsen av kmmuneplanens samfunnsdel Grunnlagsarbeid fra mrådeplanleggingen Segalstad bru Grunnlagsarbeid fra prsjektet utbygging av nye Fjerdum skle Ungdata i Gausdal kmmune Ung i Oppland (fra Oppland fylkeskmmune) Flkehelse- g levekårsundersøkelsen fr Oppland 2014, med egne data fr Gausdal kmmune Fylkesmannens kmmunebilder fr Lillehammer-reginen Referat fra tjenestekmitéen dialgmøter 2017 Materiale sm utarbeides i frbindelse med prsjektet «Ung Styrke» 9

10 5. Organisering av planprsessen Plitisk rganisering: Kmmunestyret har gitt tjenestekmitéen ansvar fr planarbeidet, sm er frankret i kmmunal planstrategi. Kmiteen vedtar planen fr prsessen (planprgrammet), har ansvar den plitiske prsessen, g innstiller verfr kmmunestyret når planen skal vedtas. I tjenestekmitéen i denne periden er: Åslaug Enger Olsen Leder Senterpartiet Dag Tre Aamdt Brænden Nestleder Arbeiderpartiet Ivar Lauritsen Arbeiderpartiet Paul Kristian Lillelien Senterpartiet Kjersti Frseth Senterpartiet Bjørnar Kruse Miljøpartiet De Grønne Olav Olstad Venstre Kmmunens administrasjn er faglig rådgivere g sekretariat fr kmitéarbeidet, herunder å legge til rette fr møter kmiteen ønsker å ha i prsessen. Administrativ rganisering: Prsesseier: Rådmannen Prsess- g fagansvarlig: Kmmunalsjef Cathrine Furu Prsess-støtte: strategigruppen Referansegrupper/møteplasser: - Rådmannens ledermøte - Samarbeidsmøte (rådmannen g hvedtillitsvalgte - Sektrmøte ppvekst (kmmunalsjef g enhetsledere innen skle/barnehage/familie g inkludering/kultur) Flkehelseprgrammet «Ung styrke» «Ung styrke» er sm nevnt Gausdal kmmunes pplegg fr hvrdan kmmunen svarer pp «Prgram fr flkehelsearbeid i kmmuner ». Prgrammet er regjeringens satsing fr å fremme barn g unges psykiske helse g livskvalitet. Dette rganiseres sm et prsjekt, med egen prsjektplan. 10

11 Tentativ tidsplan fr temaplanarbeidet: Tjenestekmiteen legger frem sitt frslag til plan innstilling - fr kmmunestyret i juni 2018 Hvis så: planprgram (plan fr prsessen) vedtas i tjenestekmitéen 22. august Høst/vinter: invlvering g eventuelle utredninger. Mars 2018: høringsutkast April/mai 2018: høring Mai 2018: Ferdigstilling etter høring Juni 2018: Behandling i tjenestekmitéen innstilling Sluttbehandling i kmmunestyret Medvirkning: Medvirkning fra innbyggere: Tjenestekmitéen har møte med kmmunalt freldreutvalg i barnehage Tjenestekmitéen har møte med kmmunalt freldreutvalg i skle Tjenestekmitéen har møte med elevrådet ved Gausdal ungdmsskle Tjenestekmitéen har møte med idrettsrådet Medvirkning fra plitiske kmiteer, råd g utvalg: Tjenestekmiteen har temamøte med kmmunestyret Tjenestekmiteen har temamøte med planutvalget Tjenestekmiteen har temamøte med ungdmsrådet Tjenestekmiteen har temamøte med råd fr eldre g mennesker med nedsatt funksjnsevne Høring: Planfrslaget legges ut fr høring, jfr. tentativ tidsplan Flkehelseprgrammet i Gausdal kmmune «Ung styrke» har gså skissert et pplegg fr medvirkning. Møteplassene i prgrammet må krdineres med møteplasser i arbeidet med temaplanen. Rådmannen tar ansvar fr at innspill fra disse møteplassene tas inn i planarbeidet. Målgruppene i flkehelseprgrammer er definert sm: Barn i barnehagene g deres fresatte Elever i grunnsklen g deres fresatte Ansatte i sklene g i barnehagene Ansatte i tjenester sm samarbeider med barnehage g skle. Ledere i Gausdal kmmune. 11

12 Målgruppene deltar i hele prsessen. Hele arbeidet vil preges av medvirkning, hvr metder fr medvirkning skal fremme invlvering, eierskap g deltakelse. Endring av tankesett er sentralt element i «UNG STYRKE»: hvrdan vi ser på g arbeider med medvirkning. I en styrkebasert tilnærming er medvirkning selve mtren