Regional planlegging og nytten av et godt planprogram. Linda Duffy, Østfold fylkeskommune Nasjonal vannmiljøkonferanse, 27.

Transkript

1 Reginal planlegging g nytten av et gdt planprgram Linda Duffy, Østfld fylkeskmmune Nasjnal vannmiljøknferanse, 27.mars 2019

2 Om plan g plan fr plan 1. Reginal planlegging, hva g hvrfr. a) Samfunnsutviklerrllen b) Hva sier plan- g bygningslven? c) Hva betyr det i praksis? 2. Planprgram, hva g hvrfr a) Hva sier plan- g bygningslven? b) Hva betyr det i praksis?

3 Samfunnsutviklerrllen Samfunnsutviklerrllen til reginalt flkevalgt nivå NIBR-rapprt 2015:17. 1) gi strategisk retning til samfunnsutviklingen 2) mbilisere privat sektr, kulturliv g lkalsamfunn 3) samrdne, krdinere ffentlig innsats g virkemiddelbruk

4 Plan- g bygningslven Reginal plan Reginal planmyndighet skal utarbeide reginale planer fr de spørsmål sm er fastsatt i den reginale planstrategien. Kngen kan gi pålegg m å utarbeide reginal plan fr bestemte virksmhetsfelt, tema eller gegrafiske mråder g gjennm frskrift fastsette nærmere bestemmelser m innhld, rganisering g m planen skal gdkjennes av Kngen. Sm del av reginal plan skal det samtidig utarbeides et handlingsprgram fr gjennmføring av planen. Handlingsprgrammet skal vedtas av reginal planmyndighet. Behvet fr rullering skal vurderes årlig.

5 Hva betyr det i praksis del 1 Hvert fjerde år vedtar hver fylkeskmmune en planstrategi sm skal avklare hvilke utfrdringer de har behv fr en reginal plan fr å møte i løpet av de neste 4 årene. Disse reginale planene blir endelig vedtatt av fylkestinget. Reginal vannfrvaltningsplan er en plan av typen sm blir mtalt i paragrafens andre avsnitt. Denne planen blir gså vedtatt av fylkestingene, men må til departementet fr gdkjenning før den kan tre i kraft. Når det lages en reginal plan er det krav m at det lages et handlingsprgram. Dette bør beskrive hvilke knkrete tiltak sm skal gjennmføres, hvem sm er ansvarlig fr gjennmføring, g hvrdan kstnadene skal dekkes. Handlingsprgrammet skal vurderes hvert år, g rulleres ved behv.

6 Plan- g bygningslven Virkning av reginal plan Reginal plan skal legges til grunn fr reginale rganers virksmhet g fr kmmunal g statlig planlegging g virksmhet i reginen.

7 Hva betyr det i praksis del 2 Reginal plan er ikke (bare) en plan fr hva fylkeskmmunen eller reginal vannmyndighet skal gjøre. Det er en plan fr den samlede ffentlige innsatsen innenfr reginenes gegrafiske mråde, g hvrdan g med hvilke andre aktører, akademia, næringsliv, frivillige etc. man skal samarbeide fr å nå målene i planen. Reginal plan frplikter gså «ppver». All statlig planlegging g virksmhet i reginen skal legge reginal plan til grunn fr det de gjør. Reginal plan legger viktige premisser fr samfunnsutviklingen. Gjennm å gi retning, samrdne, krdinere g mbiliserer ulike aktører til innsats.

8 Plan- g bygningslven Utarbeiding av reginal plan Ved utarbeiding av reginal plan skal reginal planmyndighet samarbeide med berørte ffentlige myndigheter g rganisasjner. Statlige rganer g kmmuner har rett g plikt til å delta i planleggingen når den berører deres virkemråde eller egne planer g vedtak. Reginal planmyndighet utarbeider frslag til planprgram i samarbeid med berørte kmmuner g statlige myndigheter, jf Frslag til planprgram sendes på høring g legges ut til ffentlig ettersyn med minst seks ukers frist. Planprgrammet fastsettes av reginal planmyndighet. Frslag til reginal plan sendes på høring g legges ut til ffentlig ettersyn med minst seks ukers frist. Reginale planer med retningslinjer eller rammer fr framtidig utbygging skal innehlde en særskilt vurdering g beskrivelse av planens virkninger fr miljø g samfunn, jf. 4-2 andre ledd.

9 Hva betyr det i praksis del 3 Planen skal lages i samarbeid med andre ffentlige parter g rganisasjner, i praksis alle aktører sm kan bidra til at planen gjennmføres eller sm kan frhindre at den blir det. Statlige rganer g kmmuner har rett g plikt til å delta i planleggingen når den berører deres virkemråde eller egne planer g vedtak. Dvs. de må få mulighet til å medvirke, g de må bruke denne muligheten. Det skal lages planprgram fr reginale planer. Det er reginal planmyndighet sm utarbeider g vedtar planprgram, gså i planer initiert av kngen, g dette må igjen gjøres i samarbeid med kmmuner g statlige myndigheter. Der planen har retningslinjer eller rammer fr framtidig utbygging skal innehlde en særskilt vurdering g beskrivelse av planens virkninger fr miljø g samfunn. Frslaget til reginal plan legges ut på høring med minst seks ukers frist.

10 Plan- g bygningslven Vedtak av reginal plan Reginal plan vedtas med endelig virkning av reginal planmyndighet dersm saken ikke bringes inn fr departementet etter bestemmelsen i andre ledd, eller annet følger av frskrift til 8-1 andre ledd. Kmmunene, fylkesmannen g berørte statlige rganer skal underrettes m vedtaket. Et eksemplar av planen sendes til departementene til rientering. Dersm statlig rgan av hensyn til nasjnale eller statlige interesser på vedkmmendes ansvarsmråde, eller kmmune sm blir direkte berørt av planen, har vesentlige innvendinger mt planens mål eller retningslinjer, kan de kreve at saken bringes inn fr departementet, sm kan gjøre de endringer sm finnes påkrevd. Tilsvarende gjelder ved vedtak av reginal planbestemmelse etter 8-5. Etter at planen er vedtatt, har fylkeskmmunen ansvar fr å avklare m innvendinger står ved lag g eventuelt sende planen videre til departementet. Selv m saken ikke bringes inn fr departementet etter fregående ledd, kan departementet, etter at reginal planmyndighet er gitt høve til å uttale seg, freta endringer i planen ut fra nasjnale interesser. Reginal planmyndighet må være underrettet m at planen vil bli endret innen tre måneder etter at departementet har mttatt den.

11 Hva betyr det i praksis del 4 Vanligvis gjør fylkestinget endelig vedtak i reginale planer. Dette er «nytt» etter Siden Reginal vannfrvaltningsplan er initiert av staten må den til endelig gdkjenning i departementet etter vedtak i fylkestinget. Kmmuner eller statlige aktører sm er direkte berørt av planen g sm har innvendinger mt planen slik den ble vedtatt av fylkestinget, kan ta dette pp med departementet, sm kan gjøre endringer. Vanligvis etter en dialg mellm den berørte parten, fylkeskmmunen g departementet.

12 Planprgram 4-1.Planprgram Fr alle reginale planer g kmmuneplaner, g fr reguleringsplaner sm kan få vesentlige virkninger fr miljø g samfunn, skal det sm ledd i varsling av planppstart utarbeides et planprgram sm grunnlag fr planarbeidet. Kngen kan ved frskrift gjøre unntak fra kravet m planprgram fr reguleringsplaner. Planprgrammet skal gjøre rede fr frmålet med planarbeidet, planprsessen med frister g deltakere, pplegget fr medvirkning, spesielt i frhld til grupper sm antas å bli særlig berørt, hvilke alternativer sm vil bli vurdert g behvet fr utredninger. Frslag til planprgram sendes på høring g legges ut til ffentlig ettersyn nrmalt samtidig med varsling av planppstart. Planprgrammet fastsettes rdinært av planmyndigheten. Dersm berørte reginale g statlige myndigheter på grunnlag av frslag til planprgram vurderer at planen kan kmme i knflikt med nasjnale eller viktige reginale hensyn, skal dette framgå av uttalelsen til frslaget til planprgram. Dersm planen kan få vesentlige miljøvirkninger i en annen stat, skal planmyndigheten sende frslag til prgram fr planarbeidet til berørte myndigheter i denne staten til uttalelse.

13 Hva betyr dette i praksis Alle reginale planer skal ha et planprgram Planprgrammet skal gjøre rede fr: frmålet med planarbeidet planprsessen med frister g deltakere pplegget fr medvirkning, spesielt i frhld til grupper sm antas å bli særlig berørt hvilke alternativer sm vil bli vurdert behvet fr utredninger Frslag til planprgram sendes på høring g legges ut til ffentlig ettersyn ved varsling av planppstart. Etter høring blir planprgrammet fastsatt av fylkestinget Dersm frslaget til planprgram ser ut til å legge pp til en plan sm kan kmme i knflikt med viktige nasjnale eller reginal interesser skal dette framgå allerede av den uttalelsen sm blir gitt til planprgrammet.

14 Hvrfr er det så viktig med planprgram? 1 En plan fr planen. Demkrati. Hvem skal medvirke Når kan du medvirke Hvr g hvrdan kan du medvirke Begrunnelse fr valg av aktører g frm fr medvirkning

15 Hvrfr er det så viktig med planprgram? 2 Innretning, mfang g avgrensing Hvilke utfrdringer skal planen løse? Hvilket mråde gjelder den fr? Skal planen ha retningslinjer fr arealbruk eller planbestemmelse(r)? Hva er tidshrisnten fr planen? Hvilke juridiske g plitiske føringer ligger fr innhldet? Hvilke andre rammevilkår må man ta hensyn til? Hvr stre endringer skal gjøres fra frrige plan? Hvrdan skal planen utfrmes?

16 Hvrfr er det så viktig med planprgram? 3 Kunnskapsgrunnlag Hvr henter vi kunnskapen fra? Hvr er det vi mangler kunnskap? Hvrdan skal vi innhente manglende kunnskap?

17 Hvrfr er det så viktig med planprgram? 4 Alternativvurdering Ikke alltid så aktuelt fr denne typen planer men Kan man velge en annen type plan, eller en annen type prsess? Kunne dette blitt løst på andre måter? Kan man velge andre tema eller avgrensninger? Er det ulike mdeller eller scenarier fr utvikling?

18 Oppsummering Reginale planer gir sterke føringer på samfunnsutviklingen Kmmuner g statlige aktører har rett g plikt til å medvirke Stre frmalkrav til prsessen fr å sikre demkrati g samrdning Planprgram legger premisser fr prsess g innhld g legger rammer fr dialgen Kjenn din besøkelsestid! Det er deres plan gså. Hvrdan berører den dere? Hva kan dere bidra med? Hva vil dere bruke planen til?