PLANPROGRAM KOMMUNEPLANENS SAMFUNNSDEL

Transkript

1 PLANPROGRAM KOMMUNEPLANENS SAMFUNNSDEL RØYKEN KOMMUNE HØRINGSUTKAST Planprgram Kmmuneplanens samfunnsdel 1

2 INNHOLD 1 Frmålet med planarbeidet Utviklingstrekk i røyken kmmune Målsetninger fr kmmuneplanens samfunnsdel Frmål hvedmål prsessmål Rammer fr planarbeidet Lvverk g lvhjemmel Kmmunens planmdell Overrdnede planer g retningslinjer Nasjnale- g reginale planer g retningslinjer Kmmunale planer g retningslinjer Organisatriske rammer Planprsessen Fremdriftsplan Deltakelse g medvirkning Berørte grupper Plan fr medvirkning Utarbeidelse av visjner Utredningsbehv Beflkningsanalyse Oppvekst g utdanning Helse, ssial g msrg Tekniske tjenester Kultur, idrett g næringsutvikling Sektrvergripende innsatsmråder Administrasjn, eiendm g fellesfunksjner Planprgram Kmmuneplanens samfunnsdel 2

3 1 FORMÅLET MED PLANARBEIDET 1.1 UTVIKLINGSTREKK I RØYKEN KOMMUNE Røyken kmmune er en del av arbeidsmarkedsreginen rundt Osl, g pplever i dag et betydelig vekstpress g tilflytting fra mrådene i g rundt hvedstaden. Kmmunen fremstår sm attraktiv fr dem sm ønsker pendleravstand fra Osl g Drammen g samtidig umiddelbar nærhet til natur, frilufts- g rekreasjnsmuligheter. Det stre vekstpresset tydeliggjør at kmmunen i arbeidet med revidering av kmmuneplanen må ha et bevisst frhld til strategiske valg fr håndtering av veksten. Frslaget til planstrategi legger pp til at mdeller g senarier fr beflkningsutvikling skal gjøres sm en del av det påfølgende arbeidet med revidering av samfunnsdelen. Av gjeldende kmmuneplan følger det at beflkningsveksten i str grad vil være knsentrert m utviklingsstedene. Arealmessig vil det først g fremst være behv fr planlegging sm løser infrastruktur g utbyggingsmønster i sentrumsmrådene. Samfunnsmessig vil det være behv fr planlegging sm sikrer tjenestestruktur tilpasset vekst g bsettingsmønster. 1.2 MÅLSETNINGER FOR KOMMUNEPLANENS SAMFUNNSDEL Målsetningene fr kmmuneplanens samfunnsdel er satt på bakgrunn av utviklingstrekkene beskrevet ver. Kmmuneplanens samfunnsdel skal med følgende målsetninger bidra til å gjøre kmmunen i stand til å styre etter ønsket utvikling på alle samfunnsmråder FORMÅL Kmmuneplanens samfunnsdel skal være et aktivt verktøy fr styring g utvikling av hvert enkelt sektrmråde, g på den måten gjøre kmmunen i stand til å styre g håndtere samfunnsutviklingen fram mt HOVEDMÅL Kmmuneplanens samfunnsdel skal gjøre valg fr utvikling av både sektrer g Røykensamfunnet basert på bestemte terskler fr beflkningsstørrelse i de ulike delmrådene i kmmunen. Kmmuneplanens samfunnsdel skal angi visjner fr det enkelte tjenestemrådet, sm igjen angir rammen fr målene sm settes i mer detaljerte planer g handlingsprgrammet. Kmmuneplanens samfunnsdel skal gi klare føringer fr kmmende revidering av kmmuneplanens arealdel med tanke på behv fr bligmråder g arealkrevende ffentlige tjenestetilbud. Kmmuneplanens samfunnsdel skal sikre gd sektrvis dimensjnering av tjenestetilbud i lys av terskler fr beflkningsstørrelse. Planprgram Kmmuneplanens samfunnsdel 3

4 Kmmuneplanens samfunnsdel skal ha en gjennmgående sektrinndeling g sikre en direkte sammenheng mellm samfunnsdelen, arealdelen g handlingsdelen. Kmmuneplanens samfunnsdel ha et spesielt fkus på styring g utvikling innen ppvekstmrådet g helsemrådet, fr å sikre at både barn/unge g eldrebølgen blir ivaretatt av kmmunens tjenestetilbud PROSESSMÅL Beflkningen skal gis et bredt tilbud av muligheter fr å delta g kmme med innspill i planprsessen. Tilbudene skal blant annet mfatte mulighet fr innspill ver ssiale medier, åpne infrmasjnsmøter g ffentlig ettersyn. Plitisk nivå skal invlveres i planprsessen på en slik måte at de kan gi tydelige føringer i frm av visjner g langsiktige utviklingsmål. Representanter fr henhldsvis barn/unge g eldre skal gis egne anledninger til deltakelse i planprsessen, i frm av dedikerte infrmasjnsmøter fr disse gruppene. 2 RAMMER FOR PLANARBEIDET 2.1 LOVVERK OG LOVHJEMMEL Plan g bygningslven (BBL) legger de juridiske rammene fr hvrdan kmmunen skal gjennmføre den verrdnede planleggingen. Følgende fremgår av i lvens frmålsparagraf: 1-1. Lvens frmål Lven skal fremme bærekraftig utvikling til beste fr den enkelte, samfunnet g framtidige generasjner. Planlegging etter lven skal bidra til å samrdne statlige, reginale g kmmunale ppgaver g gi grunnlag fr vedtak m bruk g vern av ressurser. Byggesaksbehandling etter lven skal sikre at tiltak blir i samsvar med lv, frskrift g planvedtak. Det enkelte tiltak skal utføres frsvarlig. Planlegging g vedtak skal sikre åpenhet, frutsigbarhet g medvirkning fr alle berørte interesser g myndigheter. Det skal legges vekt på langsiktige løsninger, g knsekvenser fr miljø g samfunn skal beskrives. Prinsippet m universell utfrming skal ivaretas i planleggingen g kravene til det enkelte byggetiltak. Det samme gjelder hensynet til barn g unges ppvekstvilkår g estetisk utfrming av mgivelsene. Videre gir lven kmmunen hjemmel til å utarbeide g vedta kmmuneplan med samfunnsdel: Kmmuneplan Kmmunen skal ha en samlet kmmuneplan sm mfatter samfunnsdel med handlingsdel g arealdel. Planprgram Kmmuneplanens samfunnsdel 4

5 Kmmuneplanen skal ivareta både kmmunale, reginale g nasjnale mål, interesser g ppgaver, g bør mfatte alle viktige mål g ppgaver i kmmunen. Den skal ta utgangspunkt i den kmmunale planstrategien g legge retningslinjer g pålegg fra statlige g reginale myndigheter til grunn. Det kan utarbeides kmmunedelplan fr bestemte mråder, temaer eller virksmhetsmråder. Kmmuneplanen skal ha en handlingsdel sm angir hvrdan planen skal følges pp de fire påfølgende år eller mer, g revideres årlig. Øknmiplanen etter kmmunelven 44 kan inngå i handlingsdelen. 2.2 KOMMUNENS PLANMODELL I tillegg til Plan- g bygningslven er kmmunens valgte planmdell en viktig ramme fr de ffentlige planarbeidene. Røyken kmmune tilstreber et hierarkisk g entydig plansystem, der frhldet mellm plannivået g spesifiseringsgrad henger tett sammen. Dette innebærer at planer på et verrdnet nivå skal ta stilling til generelle g verrdnede frhld, mens planer på lavere nivå skal beskrive, detaljere g spesifisere de føringene sm er gitt i verrdnede planer. Planer på lavere nivå skal i liten grad være gjentakende, g detaljerte planer må alltid ses i sammenheng med verrdnede planer. Planprgram Kmmuneplanens samfunnsdel 5

6 2.3 OVERORDNEDE PLANER OG RETNINGSLINJER Her følger en versikt ver verrdnede planer, retningslinjer g vedtak sm blir styrende fr planprsessen. Oversikten er delt inn i henhldsvis nasjnale- g reginale planer g retningslinjer g kmmunale planer g retningslinjer NASJONALE- OG REGIONALE PLANER OG RETNINGSLINJER Siden kmmuneplanens samfunnsdel sist ble revidert har det kmmet flere nye lver, g flere eksisterende lver er betydelig revidert. Under følger en versikt ver de sentrale lvene g andre dkumenter med føringer fr kmmuneplanens samfunnsdel. Plan- g bygningslven Ny plan- g bygningslv har frsterket hensynet til: barn g unges ppvekstvilkår, medvirkning i kmmuneplanleggingen, helsefremmende samfunnsutvikling, universell utfrming, ivaretakelse av samfunnssikkerhet g ivaretakelse av klima. Helse- g msrgstjenestelven Flkehelselven Naturmangfldslven Miljøinfrmasjnslven Friluftslven Jrdlva Nasjnale frventninger til kmmunal planlegging Riksplitiske retningslinjer fr å styrke barn g unges interesser i planleggingen Riksplitiske retningslinjer fr samrdnet areal- g transprtplanlegging Riksplitiske retningslinjer fr planlegging i kyst- g sjømråder i Oslfjrdreginen Frskrift m riksplitisk bestemmelse fr kjøpesentre Reginal plan fr universell utfrming Reginal planstrategi fr Buskerud Fylkesdelplan fr handel, service g senterstruktur i Buskerud KOMMUNALE PLANER OG RETNINGSLINJER Etter frrige revidering av kmmuneplanens samfunnsdel har kmmuneplanens arealdel blitt revidert. Frslag til Planstrategi fr Røyken kmmune ligger fr tiden ute på høring, g vil bli lagt til grunn fr planarbeidet når denne er vedtatt. Kmmuneplan fr Røyken , arealdelen Kmmuneplan fr røyken , samfunnsdelen Frslag til Planstrategi fr Røyken kmmune Budsjett 2013 Øknmiplan g handlingsplan Planprgram Kmmuneplanens samfunnsdel 6

7 2.4 ORGANISATORISKE RAMMER Arbeidet med revidering av kmmuneplanen rganiseres sm et prsjekt under ledelse av rådmannen. I praksis vil selve planfrslaget bli utarbeidet av en prsjektgruppe, i nær dialg med plitisk nivå g den administrative ledelsen i hver sektr. Prsjektgruppen vil gså i utstrakt grad være i direkte kntakt med berørte grupper g andre sm skal kmme med innspill til planarbeidet. Prsjektets rganisering: Styringsgruppe: Frmannskapet Prsjektgruppe: Gerg Smedhus, rådmann Einar Jørstad, areal- g samfunnsplanlegger Susanne Vist, leder plitisk sekretariat Ressursgruppe: Rådmannens ledergruppe Arbeidsgrupper: Nedsettes ved behv Til gjennmføring av medvirknings- g prsjektarbeid i frbindelse med revidering av kmmuneplanens samfunnsdel vil det bli etablert et eget prsjektrm på Spikkestad ungdmsskle. Prsjektrmmet vil bli en viktig arbeids- g møtearena i gjennmføringen av planarbeidet, g det vil bli avhldt både prsjektmøter, infrmasjnsmøter, wrk-shp g åpne kvelder. Målet er at prsjektrmmet skal legge til rette fr en planprsess med gde muligheter fr bred medvirkning. Planprgram Kmmuneplanens samfunnsdel 7

8 3 PLANPROSESSEN Planprsessen fr revidering av kmmuneplanens samfunnsdel kan krt ppsummeres i 11 hvedpunkter: 1. Utarbeidelse av planprgram 2. Plitisk behandling av planprgram før høring g ffentlig ettersyn 3. Kunngjøring av planppstart. Planprgram sendes på høring g ffentlig ettersyn (6 uker) 4. Revidering av planprgram etter innspill g merknader 5. Plitisk behandling i Frmannskapet - vedtak av planprgram 6. Utredninger g utarbeidelse frslag til plandkumenter 7. Plitisk førstegangsbehandling av planfrslaget i Frmannskapet - høring g ffentlig ettersyn 8. Planfrslaget sendes på høring g ffentlig ettersyn (6 uker) 9. Revidering av planfrslaget etter innspill g merknader 10. Plitisk andregangsbehandling av planfrslaget i Frmannskapet 11. Plitisk behandling i Kmmunestyret - planvedtak Planprgram Kmmuneplanens samfunnsdel 8

9 3.1 FREMDRIFTSPLAN Januar Utarbeidelse av frslag til planprgram 30.1 Frslag til planprgram drøftes i rådmannens ledergruppe Februar 12.2 Frmannskapet behandler frslag til planprgram 14.2 Frslag til planprgram sendes på høring g legges ut til ffentlig ettersyn Prsjektuke ppstart prsjektrm g utredningsarbeid Mars Frarbeid med beflkningsanalyse g mdeller 4.4 Høringsfrist planprgrammet April 16.4 Vedtak av planprgram Prsjektuke wrkshp med plitikere, elever, innbyggere Tema: visjner, beflkningsanalyser, kapittelstruktur g utfrming av planen Skriveuker planfrslag Mai Prsjektuke wrkshp med plitikere, elever, innbyggere Tema: høring med plitikere g andre, terskler fr tiltak, avklare innhld i planen Skriveuker skrive ferdig planfrslag Juni 11.6 Førstegangsvedtak planfrslag i Frmannskapet sendes på høring Juli Høring ver smmeren August 19.8 Høringsfrist planfrslaget Etterarbeid høringsinnspill September Utarbeide saksframlegg 17.9 Andregangsvedtak planfrslag i Frmannskapet Oktber Vedtak av kmmuneplanens samfunnsdel i Kmmunestyret Planprgram Kmmuneplanens samfunnsdel 9

10 4 DELTAKELSE OG MEDVIRKNING 4.1 BERØRTE GRUPPER Grupper sm berøres av revidering av Kmmuneplanens samfunnsdel mfatter: - Beflkningen i Røyken, herunder: Alle barn g unge Alle vksne Alle eldre Grupper det vil bli satt et spesielt fkus på: Barnehagebarn Skleelever Eldre med behv fr tjenester Grupper sm er en del av kmmunens plitiske styre, administrasjn g tjenesteyting: Flkevalgte i Røyken kmmune Ansatte i Røyken kmmune 4.2 PLAN FOR MEDVIRKNING Fr revideringen av kmmuneplanens samfunnsdel legges det pp til bred medvirkning. Medvirkningsarbeidet vil både fregå frmelt i frm av høringer g ffentlig ettersyn, men gså mer ufrmelt i frm av åpne flkemøter, infrmasjnsmøter, wrk-shp g prsjektarbeid. Det vil bli lagt spesiell vekt på medvirkning fra følgende grupper: Beflkningen i frm av åpne infrmasjnsmøter Elevrådene g ungdmmens kmmunestyre i frm av wrk-shp Eldrerådet i frm av wrk-shp De flkevalgte i frm av wrk-shp Aktuelle grupper av ansatte i kmmunen i frm av wrk-shp Videre vil det bli lagt vekt på bruk av et spekter av infrmasjnskanaler fr å nå ut til de ulike gruppene. Kmmunens nettsider vil bli brukt aktivt fr publisering av aktuelle medvirkningsdkumenter i frbindelse med høring g ffentlig ettersyn. Det legges gså pp til aktiv bruk av ssiale medier, både fr å pplyse m planprsessen g invitere til deltakelse g innspill. Planprgram Kmmuneplanens samfunnsdel 10

11 4.3 UTARBEIDELSE AV VISJONER Det vil bli lagt spesiell vekt på det å utarbeide gde visjner fr hvert enkelt sektr- g tjenestemråde. Visjnene skal utarbeides av de flkevalgte, g være førende fr kmmunens arbeid på det aktuelle mrådet i planens virkningsperide. Visjnen fr hvert enkelt mråde skal være nedfelt i samfunnsdelen, g i tillegg fremgå av handlingsprgrammet. Alle mål sm settes i mer detaljerte planer g i handlingsprgrammet fr det enkelte sektr- g tjenestemrådet skal være frankret i visjnen fra kmmuneplanens samfunnsdel. Visjnene skal utarbeides av plitisk nivå i dialg med ledelsen i hvert enkelt sektrmråde. Prsjektgruppa vil i dette arbeidet bistå sm prsessveileder g sekretariat, fr å sikre at visjnene utarbeides g utfrmes i verensstemmelse med hverandre. Det vil bli lagt spesiell vekt på å sikre at visjnene er gdt egnet sm utgangspunkt fr styring g håndtering av utviklingen på det aktuelle sektrmrådet. Planprgram Kmmuneplanens samfunnsdel 11

12 5 UTREDNINGSBEHOV Utredningsarbeidet i frbindelse med revidering av samfunnsdelen skal ta utgangspunkt i en beflkningsanalyse. På bakgrunn av denne analysen vil det bli gjrt delutredninger fr hvert sektrmråde, med vekt på utredning av dimensjnering g tjenestebehv i tråd med tallene fra beflkningsanalysen. 5.1 BEFOLKNINGSANALYSE En beflkningsanalyse g mdeller fr beflkningsframskrivning blir hvedgrunnlaget fr alle utredningene sm skal gjøres i frbindelse med revideringen av samfunnsdelen. Beflkningsanalysen er tenkt utarbeidet med de administrative grunnkretsene sm utgangspunkt. Grunnkretsene er den minste gegrafiske inndelingen fr beflkningsdata, g således et gdt utgangspunkt fr å utarbeide mdeller fr beflkningsutvikling i de ulike delene av kmmunen. Samtidig er samsvarer ikke grunnkretsene helt med en intuitiv inndeling av kmmunen i lys av dagens samfunnsutvikling. Fr å frenkle resultatene av mdellene, g gjøre beflkningsanalysen bedre egnet sm grunnlag fr å styre samfunnsutviklingen slik den fremstår i dag, vil det bli etablert delmråder bestående av flere grunnkretser sm slås sammen. Det freslås en inndeling i følgende delmråder: - Slemmestad- g Nærsnesmrådet - Års g Båtstø - Røyken- g Midtbygdamrådet - Spikkestad- g Lahellmrådet - Hyggen- g Jerdalmrådet - Hallenskgmrådet På bakgrunn av denne inndelingen er det tenkt utarbeidet fire scenarier fr beflkningsframskrivning sm både skal vise utvikling i det enkelte delmråde g utvikling fr kmmunen sett under ett: innbyggere Senariet innebærer innbyggere ut ver dagens beflkning innbyggere Senariet innebærer innbyggere ut ver dagens beflkning innbyggere Senariet innebærer innbyggere ut ver dagens beflkning innbyggere Senariet innebærer innbyggere ut ver dagens beflkning. Med utgangspunkt i senariene fr beflkningsframskrivning blir det spesielt viktig å vurdere følgende: (1) Behv fr endret dimensjnering i tjenester fr det enkelte sektrmrådet, (2) Behvet fr investeringer i det enkelte sektrmrådet g (3) Behvet fr arealer til ffentlig infrastruktur g ffentlige funksjner. Planprgram Kmmuneplanens samfunnsdel 12

13 5.2 OPPVEKST OG UTDANNING Området mfatter grunnsklen, sklefritidsrdningen (SFO), barnehager pedaggisk-psyklgisk tjeneste, samt barnevern. Grunnskle, barnehage g pedaggisk-psyklgisk tjeneste Utrede behv fr endret dimensjnering når det gjelder sklebygg, barnehager g PPT i lys av mdeller fr beflkningsvekst. Det vil bli lagt spesielt vekt på å utrede endrede behv fr sklebygg g tjenester på sklemrådet. Barnevern Utrede behv fr endret dimensjnering av tjenestene i barnevernet i lys av mdeller fr beflkningsvekst. 5.3 HELSE, SOSIAL OG OMSORG Området mfatter ssialtjenester, legetjenester, helsestasjn, sklehelsetjeneste, hjemmebaserte tjenester, dagsentre g dagtilbud fr funksjnshemmede, samt pleie g msrgsinstitusjn. Nav ssialtjenester Utrede endrede behv fr dimensjnering av ssialtjenesten med utgangspunkt senarier fr beflkningsvekst. Helsetjenester Utrede endret behv fr dimensjnering av g utfrming av helsestasjn, legevakt g andre tjenester med utgangspunkt i senarier fr beflkningsvekst. Det vil bli lagt spesiell vekt på å belyse hvrdan tjenestene i enda større grad kan rettes inn mt en frebyggende innsats. Pleie g msrg Utrede endret behv fr dimensjnering av pleie- g msrgstjenester med utgangspunkt i senarier fr beflkningsvekst. Det vil bli lagt spesiell vekt på å utrede hvrdan tjenestene skal utfrmes fr å møte utfrdringen med en stadig aldrende beflkning. 5.4 TEKNISKE TJENESTER Området mfatter drift g vedlikehld av kmmunale veier, prduksjn g distribusjn av vann til beflkningen, renvasjn, brann- g redningstjeneste, samt plan- bygg g ppmåling. Kmmunale veier Utrede endret behv fr utfrming, vedlikehld g investering i kmmunalt veinett med utgangspunkt i senarier fr beflkningsvekst. Vann g avløp Utrede endret behv fr utfrming, vedlikehld g investering i VA-infrastruktur med utgangspunkt i senarier fr befkningsvekst. Brann- g redningstjenesten Utrede endret behv fr brann- g redningstjeneste med utgangspunkt i senarier fr beflkningsvekst. Planprgram Kmmuneplanens samfunnsdel 13

14 Plan-, bygg- g ppmåling Utrede endret behv plan-, bygg g ppmålingstjeneste med utgangspunkt i senarier fr beflkningsvekst. 5.5 KULTUR, IDRETT OG NÆRINGSUTVIKLING Området mfatter næringsutvikling, biblitekene, gelgisenteret, cementmuseet, allmenn kultur, idrett, park, friluftsliv, svømmehall g kulturminnevern. Området dekker gså frivillighetssentralen g kultursklen. Kultur g idrett Utrede endrede behv fr infrastruktur, kulturtilbud g tjenester med utgangspunkt i senarier fr beflkningsvekst. Næringsutvikling Utrede endrede behv fr næringsutvikling med utgangspunkt i senarier fr beflkningsvekst. 5.6 SEKTOROVERGRIPENDE INNSATSOMRÅDER Trygghet i lkalsamfunnet, kriminalitetsfrebygging g bekjempelse Utrede endrede behv fr tiltak g tjenester med utgangspunkt i senarier fr beflkningsutvikling. Miljø Utrede endrede behv tiltak g tjenester med utgangspunkt i senarier fr beflkningsutvikling. 5.7 ADMINISTRASJON, EIENDOM OG FELLESFUNKSJONER Området mfatter kmmunens ledelse, rganisasjnsutvikling, stabs- g støttefunksjner g ivaretar blant annet eiendmsfrvaltning, sivil beredskap, IKT, servicetrg g dkumentsenter. Vurdere m det er aktuelt å utrede m det er endrede behv på mrådet med utgangspunkt i senarier fr beflkningsvekst. Planprgram Kmmuneplanens samfunnsdel 14