RULLERING AV KOMMUNEPLANEN

Transkript

1 RULLERING AV KOMMUNEPLANEN Frslag til PLANPROGRAM XX.XX.2012 Vedtatt av kmmunestyret xx.xx

2 INNHOLDBETEGNELSE 1. KOMMUNEPLANEN 2 2. BAKGRUNN OG FORMÅL MED RULLERINGEN 2 3. FORUTSETNINGER FOR RULLERINGEN 3 4. LOVGRUNNLAG 4 5. ORGANISERING AV ARBEIDET 5 6. ØKONOMI 6 1

3 1. KOMMUNEPLANEN Kmmuneplanen er kmmunens verrdnede styringsdkument. Den skal gi rammer fr virksmhetens planer g tiltak, g planer fr bruk av vern av arealer i kmmunen. Kmmuneplanen legges til grunn fr planlegging, frvaltning g utbygging i kmmunen. Kmmuneplanen består av en samfunnsdel med handlingsdel (tekstdel) g arealdel (plankart) med tilhørende rettslig bindende bestemmelser fr arealbruken. Samfunnsdelen: - Fastsetter g beskriver visjn, langsiktige utfrdringer, mål g strategier fr kmmunesamfunnet g kmmunen sm rganisasjn. - Er et plitisk g administrativ styringsdkument - Beskriver langsiktige strategier g mål g sammenhengende tiltak g knsekvenser - Danner grunnlag fr sektrenes planer g virksmhet i kmmunen Handlingsdelen: - Er kmmunens øknmiplan, sm knkretiserer hvrdan samfunnsdelen gjennmføres de kmmende fire budsjettårene. Handlingsdelen rulleres hvert år. Arealdelen: - Er et kart sm viser hvedfrmål g hensynssner fr bruk g vern av kmmunens arealer i 12-årsperiden (juridisk bindende) - Viser hvr i kmmunen utbygging kan skje g hvilke arealer sm skal brukes til landbruk, natur eller friluftsliv. Kmmunedelplan: - Er en plan fr bestemte mråder, tema eller sektrer. Kmmunen står fritt til å velge hva det er hensiktsmessig å lage plan fr. Fr eksempel kan det være behv fr mer detaljering av arealbruken i deler av kmmunen, slik sm i kmmunedelplan fr sentrum. Eventuelle behv fr kmmunedelplaner tas med i kmmuneplanen. 2. BAKGRUNN OG FORMÅL MED RULLERINGEN Gjeldende kmmuneplan fr Vegårshei ble vedtatt av kmmunestyret Minst en gang i valgperide skal kmmunestyret vurdere m gjeldende kmmuneplan g deler av denne skal revideres eller m den skal videreføres slik den er. Frmålet med rulleringen er å ppdatere g frnye kmmuneplanen i frhld til nye føringer sm er gitt fra kmmunestyret. Planutvalget g administrasjnen er av den ppfatningen at kmmuneplanen skal rulleres. Planutvalget er styringsgruppa i denne rulleringsprsessen g har knkludert, sammen med administrasjnen i planutvalgsmøtet den , at det ikke skal fretas en full rullering eller frnying av planen, frdi planen g strategien frtsatt er aktuelt på de fleste mråder. Likevel er det nen frhld sm trenger delvis ppdatering i planen: - statistiske data m kmmunen i dag er endret de siste seks årene - Flere tiltak i kmmuneplanen er gjennmført g kan tas brt, eller er ikke aktuelle - På grunn av endrede pririteringer g vedtak de siste årene, kan nen mål g tiltak endres eller tilføyes - Arealdelen vurderes endret 2

4 3. FORUTSETNINGER FOR RULLERINGEN Endringer i kmmuneplanen avklares i planendringsprsessen g vedtas ikke nå ved ppstart av planarbeid. Det er likevel nen signaler g frutsetninger sm ligger til grunn, både når det gjelder innhld g prsess, fr dette planprgrammet: Frutsetninger ang. prsessen Det gjennmføres ikke en full rullering av kmmuneplanen fr Vegårshei i inneværende kmmunestyreperide, men nen deler g frhld trenger revisjn eller ppdatering. Kmmuneplanen skal i løpet av 2012 g med kmmunestyrebehandling senest innen utgangen av 2. kvartal 2013 gjennmgås g revideres. Planutvalget er styringsgruppa i denne prsessen. Kmmunestyret vedtar planprgrammet g kmmuneplanen. I høringsperiden arrangeres et flkemøte (eller lignende) hvr flk kan gi innspill g reagere på planutkastet. Videre engasjement av innbyggere g/eller andre parter rganiseres etter behv. Frutsetninger innhldet samfunnsdelen Revidering (samfunnsdelen) er med utgangspunkt i de føringer sm er gitt i: Kmmunal planstrategi Overrdnede styringskrt 2013 Enhetenes styringskrt 2013 Øknmiplanen g budsjettet (handlingsplan) Plitisk vedtatte planer siden 2006 g evt. tilknyttende tiltak Øvrige verrdnede temaer sm diskuteres i rulleringsprsessen er blant annet: Er kmmunens kjerneverdier frtsatt aktuelle? Utfrdringer på pleie g msrg Knsekvenser av beflkningsvekst Spredt bligbygging versus tettstedutvikling i sentrumsmrådene: Hvr ligger fkus? I hvilke grad er kmmunen pådriver i hva? Frutsetninger innhldet arealdelen / bestemmelser Fr arealdelen er det følgende elementer sm skal tas med i planarbeidet: Oppdatering av kart, sm følge av dispensasjn fra kmmuneplanens arealdel, er gitt siden 2006 (byggetiltak g reguleringsplaner) Lage ROS-temakart Strmyrlia naturreservat må legges inn sm et vernemråde Ellers tar vi med følgende utvalgte prblemstillinger/vurderinger i planarbeidet: Vurdering g ppdatering av arealdelen i frhld til spredt bligbygging i LNFmråder (grunneiere bes m innspill) Vurdering g ppdatering av arealdelen i frhld til fritidsbebyggelse (grunneiere bes m innspill) Reguleringsplan fr Ubergsmen må rulleres innen 2015: vurdering av planmråde Ubergsmen på kart. Leting etter muligheter fr nye næringsmråder g legge dette inn på kart Diskusjnstema i planarbeidet: Hvrdan frhlder vi ss til krav m vann g avløp ved hyttebebyggelse på Vegårshei? (kan tas pp i bestemmelser). Også med tanke på vannkvalitet i Vegår i frhld til økning antall hytter sm bruker vassdraget sm drikkevannskilde / avløp. Diskusjnstema: vann g avløp i sentrumsmråder: kapasitet versus behv i Myra g Ubergsmen: hva vil vi, hva krever vi g hva pririterer vi? 3

5 Diskusjnstema: I hvilke tilfeller kreves det plankrav (reguleringsplan versus spredt bligbygging). Og hvrdan vil g kan vi sikre at spredt bligbygging blir spredt i framtida? Diskusjnstema: Hvrdan frhlder Vegårshei seg til byggetiltak i strandsnen (100 m. byggefrbudstne)? 4. LOVGRUNNLAG Lv m planlegging g byggesaksbehandling (LOV ) regulerer kmmunens ansvar, plikter g krav i frbindelse med planarbeid. Kapittel 11 i denne lven handler m planarbeid med kmmuneplanen. Lven fremmer bærekraftig utvikling til beste fr den enkelte, samfunnet g framtidige generasjner. Planlegging etter lven bidrar til å samrdne statlige, reginale g kmmunale ppgaver, g gi grunnlag fr vedtak m bruk g vern av ressurser. Byggesaksbehandling etter lven skal sikre at tiltak blir i samsvar med lv, frskrift g planvedtak. Det enkelte tiltak skal utføres frsvarlig. Planlegging g vedtak skal sikre åpenhet, frutsigbarhet g medvirkning fr alle berørte interesser g myndigheter. Det skal legges vekt på langsiktige løsninger, g knsekvenser fr miljø g samfunn skal beskrives. Kmmuneplan (lvens kap. 11) er en samlet verrdnet kmmunal plan sm mfatter samfunnsdel med handlingsdel g arealdel. Kmmuneplanen skal ha en handlingsdel sm angir hvrdan planen skal følges pp de fire påfølgende år eller mer, g revideres årlig. Øknmiplanen etter kmmunelven 44 kan inngå i handlingsdelen. Krav m planprgram Fr endring av kmmuneplanen gjelder samme bestemmelser sm fr utarbeiding av ny plan. I frhld til et planprgram betyr dette at det skal utarbeides et planprgram etter reglene i 4-1 i lv m planlegging g byggesaksbehandling. Frslag til planprgram skal sendes på høring g legges ut til ffentlig ettersyn (i minst seks uker) senest samtidig med varsel m ppstart g kunngjøring av planarbeidet. Planprgrammet fastsettes av kmmunestyret eller de kan delegere myndigheten i samsvar med kmmunelvens regler. Behv fr knsekvensutredning Av lvens 4-2 fremgår at fr kmmuneplaner sm kan få vesentlige virkninger fr miljø g samfunn, skal planbeskrivelsen gi en særskilt vurdering g beskrivelse knsekvensutredning av planens virkninger fr miljø g samfunn. Behandling av planfrslag g vedtak av kmmuneplan Gjennm lvens fremgår krav til høring av planfrslag. Planfrslag må legges ut til ffentlig ettersyn i minst 6 uker. Kmmunestyret selv vedtar kmmuneplanen. Kmmunestyrets vedtak m kmmuneplan kan ikke påklages. Planutvalg I denne planprsessen er planutvalget styringsgruppa. De møter g diskuterer med administrasjnen m framdrift g temaer g har ansvar å diskutere eventuelle dilemma med partimedlemmene deres. De frskjellige vedtak (planprgram, planfrslag, endelig planvedtak) fattes av kmmunestyret. 4

6 Vesentlige føringer g rammer fr rullering av kmmuneplanen Revidering er med utgangspunkt i de føringer sm er gitt i: Kmmunal planstrategi Overrdnede styringskrt 2013 Enhetenes styringskrt 2013 Øknmiplanen g budsjettet (handlingsplan) Vesentlige plan g plitisk vedtak siden 2006 g evt. tilknyttende tiltak. Frutsetninger gitt i dette planprgrammet g avklart med kmmunestyret Resultatet av rulleringsprsessen med kmmuneplanen Og ellers. Ulike lvkrav; særlig kmmunelven g lv m planlegging g byggesaksbehandling Statlige/reginale føringer Næringslivets g lkalsamfunnets interesser 5. ORGANISERING AV ARBEIDET Oppdragsgiver Styringsgruppe Prsjektansvarlig Prsjektleder Arbeidsgruppe Ansvar fr kart Ekstern kmpetanse Kmmunestyret Planutvalget Rådmannen (Ole Petter Skjævestad) Rådgiver plan (Chantal van der Linden) Kjernegruppe er: Rådgiver plan: Chantal van der Linden Rådmann: Ole Petter Skjævestad Rådgiver næring/miljø: Liv Strand Oppmålingsingeniør: Agnar Tre Vaaje Byggesaksbehandler: Tre Smeland Skgbrukssjefen: Tmmy Vestøl Ellers blir enhetene engasjert i planarbeidet. Oppmålingsingeniør (Agnar Tre Vaaje, Chantal van der Linden) Etter behv: frutsetning er å bruke mest mulig egne ressurser. Kmmunestyret har det plitiske ansvaret fr kmmuneplanen. 28. august 2012 ble dette planprgrammet behandlet av kmmunestyret, g ble samtidig et temamøte fr kmmunestyret i frkant av planprsessen. Øvrige plitiske diskusjner g temamøter blir i størst mulig grad gjennmført i planutvalget, sm er styringsgruppa i denne prsessen, g sm tar pp eventuelle plitiske diskusjner med sine plitiske partier. Ved behv kan det settes pp ekstra møter med planutvalget eller kmmunestyret. Administrativt har rådmannen ledelsen av planarbeidet. Det legges pp til små administrative g ad-hc grupper knyttet til ulike temaer. Rådmann g rådgiver plan vil krdinere det administrative arbeidet. 5

7 Først g fremst brukes det egne ressurser fr planarbeidet Aktivitet Tidspunkt 1 Administrativt arbeid med planprgram g internt Juli g august 2012 ppstart med planarbeid 2 Utsending av frslag til planprgram til kmmunestyret. 15. august Samt saksframlegg med knkrete spørsmål fr kmmunestyremøte 28. august 3 Plitisk behandling av planprgram i kmmunestyret. 28. august 2012 Temamøte 4 Evt. endring av planprgram Før 7. september 5 Planprgram sendes ut på høring, samtidig annnseres 10. september 24. ktber ppstart av planarbeidet 6 Bearbeiding av endringer etter høringsperiden g 30. ktber levering av dkumentene til kmmunestyret 7 Kmmunestyret vedtar planprgrammet 13. nvember Planfrslag Kmmuneplan utarbeides Fram til 1. februar Vedtak m utlegging av planfrslag Februar Offentlig høring i 6 uker, med evt. flkemøte Mars medi april 11 Kmmunestyret vedtar revidert kmmuneplan, evt. ny April / mai 2013 høring 6. ØKONOMI Beskrivelse Flkemøter / arbeidsgrupper Laging av kmmuneplanen (design ppsett) Trykk av kmmuneplanen 2100 st. ROS-kurs i frbindelse med GIS/LINE kurs 2 pers. Egen innsats ansatte Vegårshei kmmune Ufrutsette / andre kstnader Ttal Kstnader (inkl. MVA) kr kr kr kr kr kr. pluss egen innsats (eks. MVA) Disse kstnadene er estimatet under frutsetning av at det ikke trengs flere utredninger eller knsulentarbeid i planprsessen. (Likevel er det ikke utenkelig at det dukker pp flere utredningsspørsmål eller andre behv fr utgifter i planprsessen tilknyttet til ulike temaer. Da må vi finne en løsning fr det senere i planprsessen sammen med rådmannen). Det er ikke utenkelig at det kan bli behv fr flere utredningsspørsmål tilknyttet ulike temaer i planprsessen, sm kan utløse ytterligere utgifter. Slike utfrdringer må løses i samråd med rådmannen underveis i prsessen. Freløpig tas kstnadene med i neste tertialrapprten (kt. 2012). 6