::: Sett inn innstillingen under denne linjen denne linjen skal ikke fjernes

Transkript

1 Saksframlegg Saksbehandler: Randi Sandli Saksnr.: 18/69 Behandles av: Nye Asker fellesnemnda Nye Asker - Gebyrer g kmmunale avgifter ::: Sett inn innstillingen under denne linjen denne linjen skal ikke fjernes Rådmannens frslag til v e d t a k: 1. Rådmannens frslag til gjennmføringsplan fr harmnisering av nivået på gebyrer g brukerbetalinger tas til rientering. 2. Det fremmes en egen sak vedrørende utredning av differensierte gebyrer innen vann g avløp. Utredningen skal redegjøre fr lvgrunnlag, mulige mdeller g inndelinger, samt knsekvenser av etablering av gebyrsner. 3. Følgende føringer legges til grunn fr arbeidet med gebyrharmnisering: Skjermingsregler fr øknmisk vanskeligstilte Gebyr/brukerbetaling skal brukes sm et incentiv til å fremme klima g miljø Gebyrsystemet skal ppleves rettferdig fr innbyggere g næringsliv Fr ikke lvpålagte kmmunale servicetilbud skal selvkstprinsippet legges til grunn Fr husleie i kmmunale bliger skal prinsippet m gjengs leie legges til grunn. Individuelle vurderinger skal gjøres i det enkelte tilfelle. Behv fr kmmunal bstøtte skal vurderes ::: Skriv inn innstillingen ver denne linjen linjen skal ikke fjernes... Sett inn saksutredningen under denne linjen denne linjen skal ikke fjernes Side 1 av 5

2 1. Sammendrag g knklusjn Intensjnsavtalen m sammenslåing av kmmunene Hurum, Røyken g Asker gir føringer fr den øknmiske plitikken g fr fellesnemndas arbeid i interimperiden. Fellesnemnda skal blant annet fremlegge frslag til budsjett g øknmiplan fr det nye kmmunestyret g freslå nye satser fr ffentlige avgifter, gebyrer g egenbetalinger. Prsjektgruppen fr AP/4 prsjektet, øknmisk plitikk g handlingsregler, har ansvar fr utredning g tilrettelegging av disse mrådene g fremmer sakene fr fellesnemnda. I prsjektmøte fr AP/4 prsjektet 8. februar presenterte administrasjnen en sammenligning av gebyrene i de tre kmmunene. Presentasjnen ligger vedlagt. OM DE ULIKE GEBYRENE De rettslige rammene fr brukerbetaling i kmmuner inkluderer regler m avgifter, gebyrer g egenbetaling fr knkrete kmmunale tjenester. Utgangspunktet fr all frvaltningsvirksmhet er at ingen brger kan pålegges å yte ne til fellesskapet uten at dette er hjemlet i lv. Adgangen til å kreve brukerbetaling er hjemlet i de ulike særlvene med tilhørende frskrifter knyttet til de respektive tjenestene. Prissettingen av tjenestene varierer ne mellm kmmunene, g satsene må bli harmnisert i en ny kmmune. Resultatet av harmnisering av nivået på avgifter g egenbetaling skal innarbeides i første budsjettet i den nye kmmunen (intensjnsavtalen). Følgende vil inngå i mrådet fr harmnisering: Avgifter g gebyrer Egenbetalinger g vederlag Husleie Utleiepriser Øknmi, bemanning, tjenestestandard, dekningsgrad g brukerbetaling er ulikt i de tre kmmunene i dag. Målet er at nye Asker skal tilby samme kvalitet g standard på tjenester uavhengig av hvr man br i kmmunen. Det samme vil gjelde fr harmnisering av avgifter, gebyrer g brukerbetalinger. Det vil være nødvendig å utrede mulige vergangsrdninger g tilpasninger slik at prsessen kan gjennmføres på en akseptabel g frmålstjenlig måte. En sammenligning av gebyrnivåene i Hurum, Røyken g Asker følger sm vedlegg til denne saken. Ulikhetene ppsummeres krt i punktene under: Røyken g Asker skjermer øknmisk vanskeligstilte i SFO Hurum g Røyken tilbyr mrgenplass i SFO Røyken har friplass i barnehage fr de med inntekt under 3 G Side 2 av 5

3 Asker skjermer øknmisk vanskeligstilte (inntekt under 2,5 G) når det gjelder betaling fr praktisk bistand g trygghetsalarmer Hurum har gratis leie i kmmunens lkaler fr rganisert barne- g ungdmsaktiviteter g vksenpplæring. Ulikheter i gebyrstruktur innenfr vann g avløp gitt at kstnadsnivå, frbruk g gebyrstruktur er lik dagens nivå i de tre kmmunene vil vann g avløpsgebyrene øke med kr. 1100,- i året i Asker sm i dag har de laveste gebyrene. De fleste gebyrmrådene vil være enkle å harmnisere. I g med at det er de største kmmunene sm i dag har mderasjnsrdninger, vil det ha en lav kstnad å videreføre skjermingsregler til den nye kmmunen. De største frskjellene finner vi på vann/avløp g plan/bygg. Ved kmmunesammenslåing vil det være mulig å ppretthlde differensierte gebyrer (vann g avløp), dersm det er stre frskjeller i kvalitet eller prduksjnskstnader mellm de fusjnerte kmmunene. Adgangen til å ha differensierte gebyrer er listet pp i frurensningsfrskriften 16-5: Det kan fastsettes ulike gebyrsatser fr tilknytnings- g årsgebyr dersm et vann- eller avløpsanlegg eller større enhet av dette medfører vesentlig høyere eller lavere kstnader enn de øvrige. Kmmunal- g mderniseringsdepartementet har i brev til Nrsk Kmmunerevisrfrbund datert 11. januar 2016 uttalt følgende i frbindelse med gebyrsetting ved sammenslåing av kmmuner: Generelt kan kmmunen differensiere avgiftsnivået ut fra innbyggernes bruk av tjenestene, men ikke ut fra gegrafi. Uttalelsen kan tlkes dit hen at ved en sammenslåing av kmmuner ikke bør differensiere med utgangspunkt i de gamle kmmunegrensene. Den nye kmmunen må i så fall pprette flere gebyrmråder med separate selvkstregnskap. Når standarden på tjenesten er på samme nivå kan man vurdere å innføre samme gebyrnivå fr hele kmmunen. Gebyrsner anbefales kun når det er vesentlig skille i bruk av tjenestene. Rådmannen freslår at det legges frem en egen sak vedrørende utredning av differensierte gebyrer innenfr vann g avløp. Utredningen skal redegjøre fr lvgrunnlag, mulige mdeller g inndelinger, samt knsekvenser av etablering av gebyrsner. Det utarbeides digitale kart sm viser inndelingen i gebyrsner. Prinsippet sm legges til grunn er at ingen skal betale mer enn i dag g at nye utbyggingsmråder i større grad skal dekke sine reelle kstnader. GJENNOMFØRINGSPLAN Prsjektstyrene fr de administrative delprsjektene har nå fått i ppdrag å vurdere en harmnisering av tjenestene i nye Asker. I dette ligger å beskrive likheter g ulikheter mellm kmmunene knyttet til de brukerrettede tjenestene innen tjenestemrådet. Likheter g ulikheter kan være knyttet til mfang, kvalitet, priritering, brukerbetalinger, kmmunale tilskudd mv. Det skal fr hvert tjenestemråde utarbeides et ntat sm skal være et innspill til frarbeidene til handlingsprgramprsessen 2020, samt videre harmniseringsarbeid Side 3 av 5

4 innen tjenestemrådene. Rådmannen freslår følgende gjennmføringsplan fr harmnisering av egenbetalinger g gebyrer: april/mai april - september mars - nvember desember Vedtak gjennmføringsplan Utredning gebyrsner Innspill til handlingsprgramprsess 2020 : Prsjektenes ppdrag - ntat sm beskriver: - dagens gebyrer (sammenligning, lvhjemmel etc.) - frslag til harmnisering på krt g lang sikt - øknmisk knsekvens - priritering - evt. vergangsrdninger Handlingsprgramprsess 2020 Budsjettvedtak 2020 Følgende føringer legges til grunn fr prsjektenes arbeid med gebyrharmnisering: Skjermingsregler fr øknmisk vanskeligstilte Gebyr/brukerbetaling skal brukes sm et incentiv til å fremme klima g miljø Gebyrsystemet skal ppleves rettferdig fr innbyggere g næringsliv Fr ikke lvpålagte kmmunale servicetilbud skal selvkstprinsippet legges til grunn Fr husleie skal prinsippet m gjengs leie legges til grunn Rådmannens vurderinger Øknmi, bemanning, tjenestestandard, dekningsgrad g brukerbetaling er ulikt i Hurum, Røyken g Asker i dag. Det er behv fr en harmnisering av både tjenester, finansieringsrdninger, avgifter, gebyrer g brukerbetalinger. Målet er at nye Asker skal tilby samme kvalitet g standard på tjenester uavhengig av hvr man br i kmmunen. Det samme vil gjelde fr avgifter, gebyrer g brukerbetalinger. Det vil være nødvendig å utrede mulige vergangsrdninger g tilpasninger slik at prsessen kan gjennmføres på en akseptabel g frmålstjenlig måte. Rådmannen vil kmme tilbake med en sak m harmnisering av avgifter, gebyrer g brukerbetalinger sm innspill til arbeidet med handlingsprgrammet Lars Bjerke rådmann Dkumentet er elektrnisk gdkjent Side 4 av 5

5 Vedlegg: 1. Ntat m gebyrer innen selvkstmrådene 2 Presentasjn gebyrer g brukerbetalinger 3. Oversikt ver gebyrer g lvhjemler... Sett inn saksutredningen ver denne linjen denne linjen skal ikke fjernes Side 5 av 5