Kollektivtransport og kostnader

Transkript

1 Kllektivtransprt g kstnader Tre alternative mdeller fr finansiering av kllektivtransprten TØI-rapprt 1176/2011 Silvia Olsen, Transprtøknmisk institutt

2 Utfrdringene Dagens finansieringsnivå er utilstrekkelig hvis målene fr kllektivtransprten skal nås Usikkert hvrvidt dagens rdning legger pp til at de gde prsjektene blir valgt m byene får midler etter behv Ansvarsdelingen mellm frvaltningsnivåene påvirker utfrmingen av kllektivtransprten Ulike byer har ulike utfrdringer

3 Fylkeskmmunale tilskudd til kllektivtransprten

4 Internasjnale erfaringer: alternative finansieringsfrmer Skatte- g avgiftsrdninger Parkeringsavgifter Drivstffavgifter Arbeidsgiveravgift Eiendmsskatt Eiendmsutvikling Eksplateringsavgifter: avgift på verdiøking sm skyldes utbyggingen Salg g utleie Offentlig-privat samarbeid (OPS) Privat infrastruktur g drift Privat infrastruktur ffentlig drift Offentlig infrastruktur privat drift

5 Tre alternative finansieringsmdeller Supplering av dagens mdell på ulike måter Alle de tre mdellene vil gi Økt finansiering fr kllektivtransprten Langsiktig finansiering, sm bidrar til tidligere ferdigstillelse Økt samfunnsøknmisk effektivitet

6 1. Den statlige mdellen Staten får økt ansvar fr å sikre tilstrekkelig g langsiktig finansiering Ansvaret fr å utfrme kllektivtransprttilbudet i den enkelte by ligger frtsatt hs fylkeskmmunene Finansieringsrdninger inkludert i den statlige mdellen Bymidler til fylkeskmmunen (fast sum) Belønningsrdningen, utvidet g videreført (variabel sum) Langsiktig finansiering fr stre prsjekt etter søknad (etter behv) Finansieringsrdningene ivaretar ulike hensyn, g bør anvendes i kmbinasjn Sammensetningen av finansieringsrdninger kan bidra til institusjnelle eller juridiske barrierer fr implementeringen

7 2. Den lkale mdellen Lkale myndigheters mulighet til å hente finansiering styrkes Finansiering av kllektivtransprten blir delt mellm fylkeskmmune g kmmune i den aktuelle by. Finansieringsrdninger inkludert i den lkale mdellen Øremerket fylkeskmmunal/ kmmunal inntektsskatt Arbeidsgiveravgift Skatt på arbeidsgiverbetalt parkering Øremerket drivstffavgift Eksplateringsavgifter, altså egne eiendmsavgifter sm knyttes til knkrete utbygginger eller prsjekter Hvilke finansieringsløsninger sm benyttes, g nivået på disse, vil bli bestemt i den enkelte by Sammensetningen av finansieringsrdninger kan bidra til plitiske g kulturelle implementeringsbarrierer. Kllektivprsjektene finansieringen skal gå til bør derfr knkretiseres.

8 3. Prsjektmdellen Økt fkus på rganisering g finansiering av prsjekt Finansieringsrdninger inkludert i prsjektmdellen Offentlig privat samarbeid (OPS) Statlig lånerdning Etablering av kmpetanseenhet Statlig medfinansiering til OPS- prsjekt Viktige utfrdringer vil være hvrvidt fylkeskmmunene pplever det sm nyttig g hensiktsmessig å legge pp investeringer sm OPS-prsjekt det finnes institusjnell kmpetanse i statsfrvaltningen til å ivareta en kmpetansefunksjn Prsjektmdellen er en smalere alternativ finansieringsmdell, g kan tenkes kmbinert med enten den statlige eller den lkale mdellen

9 Overførbarhet Institusjnelle, rganisatrske, finansielle, strukturelle, plitiske g kulturelle faktrer Kpling mellm type tiltak g finansieringsfrm gir ulik frdeling av frdeler g ulemper ved en plitikk Tiltakspakker kan kmbineres på en måte sm avhjelper svakhetene ved det enkelte tiltak

10 Overførbarhet: Kpling mellm tiltak g finansieringsfrm

11 Oppsummering Det ikke finnes en enkelt finansieringsmdell sm løser alle finansieringsprblemer i alle strbymrådene Verktøykasse: Virkemidlene i hver mdell kan kmbineres på ulike måter Løsningen vil avhenge av Bystruktur Ansvars- g kmpetansefrdeling Hvr mange g hvilke aktører sm er invlvert i planleggingen Sentrale kstnadselementer Knkrete inntektsptensial. Løsningene vil møte ulik grad av plitisk g ssial aksept i ulike bymråder Må klargjøre hvilke prblemer sm ønskes løst før man velger en finansiell løsning