Byrådssak 1031 /16 Bergen kommunes planstrategi 2016-2019 - Oppstart av arbeidet RICT ESARK-1120-201529590-1 Hva saken gjelder: I denne saken redegjøres for rammer, premisser, organisering og fremdriftsplan for arbeidet med Bergen kommunes planstrategi for valgperioden 2015 2019. Kommunal planstrategi er hjemlet i 10-1 i Plan- og bygningsloven og sier at bystyret minst én gang i hver valgperiode, og senest innen ett år etter konstituering, skal utarbeide og vedta en kommunal planstrategi. Formålet er å sette fokus på og klargjøre hvilke planoppgaver kommunen bør starte opp eller videreføre for å legge til rette for en ønsket utvikling i kommunen for valgperioden 2015-2019. Bystyret skal også i behandlingen ta stilling til om kommuneplanen helt eller delvis skal revideres. Ved behandling av forrige planstrategi 23. januar 2013 (sak 7-13) ble det fremsatt en merknad fra behandlingen i bystyret hvor det ble bedt om at det fremlegges en sak om hvordan neste prosess med kommunal planstrategi skal planlegges gjennomført. Denne saken oversendes derfor bystyret til orientering for å svare på denne merknaden. Bergen kommunes plansystem og planinstruks ble sist vedtatt i bystyret 26. april 2010, sak 110-10, og byrådet legger derfor opp til at plansystemet med planinstruks blir behandlet og drøftet i planstrategien, slik plan- og bygningsloven anbefaler. På denne måten vil byrådet beskrive hvilke prosesser en ønsker for kommunens samlede plansystem, og om det kan gjøres forenklinger og forbedringer i plansystemet. Prioriteringene i den politiske plattformen til byrådet vil utgjøre et viktig grunnlag for planstrategien, og være førende for hvilke planer som skal omtales og politisk prioriteres. Byrådsleder anbefaler at det legges opp til en fremdriftsplan som presentert i saksutredningen, med bystyrebehandling første halvdel 2016. Vedtakskompetanse: Byrådets fullmakter vedtatt av bystyret i sak 294-13 i møte 18. desember 2013 med endring av 23. april 2014, sak 84-14. 2.7 Rapportering og informasjon til bystyrets organer. Byrådslederen innstiller til byrådet å fatte følgende vedtak: 1. Arbeidet med planstrategi for Bergen kommune gjennomføres slik det framgår av denne saken. 2. Melding om vedtak oversendes til bystyrets kontor. Dato: 19. januar 2016 Dette dokumentet er godkjent elektronisk. Harald Schjelderup byrådsleder Saksutredning: 1
Kommunal planstrategi Kommunal planstrategi er et lovbestemt arbeid etter plan- og bygningsloven 10-1. Kommunen skal utarbeide kommunal planstrategi minst én gang i hver valgperiode og vedta den senest innen ett år etter bystyrets konstituering. Byrådet utarbeider planstrategien, og sender denne til bystyret for behandling og vedtak. Planstrategi skal være et politisk verktøy for å drøfte utfordringsbildet kommunen står overfor, og basert på drøftingen gi prioriteringer og føringer for kommunens planleggingsaktivitet. Planstrategien er også et egnet verktøy for å vurdere kommunens plansystem, planressurser og det samlede planbehovet i bystyreperioden. Kommunal planstrategi skal omfatte kommunens strategiske valg knyttet til utviklingen av kommunesamfunnet. Det gjelder både langsiktig arealbruk, sektorenes virksomhet og en vurdering av kommunenes planbehov i valgperioden. Planstrategien bør inneholde: En redegjørelse av utviklingstrekk og utfordringer knyttet til samfunnsutvikling og miljø En drøfting av hovedtrekkene i en langsiktig arealstrategi, både for å ivareta samordning, utbygging og vern av områder Vurdering av sektorenes planbehov Vurdering av prioriterte planoppgaver Ved behandlingen skal bystyret ta stilling til om gjeldende kommuneplan eller deler av denne skal revideres eller rulleres, eller om planen skal videreføres uten endringer. Kommunen kan velge å revidere planstrategien i løpet av planperioden etter behov. Planstrategien er ikke formelt bindende og kan fravikes dersom det er gode grunner for det. Det stilles videre krav om at planstrategien skal gjøres offentlig kjent minst 30 dager før bystyrets behandling. Prioriteringer fra byrådets politiske plattform for arbeidet Prioriteringene i den politiske plattformen til byrådet vil utgjøre et viktig grunnlag for planstrategien og være førende for hvilke planer som skal omtales og politisk prioriteres. I byrådets politiske grunnlag og plattform er utgangspunkt tre hovedpilarer: Som grunnlag for all politikk skal trygg økonomistyring og tilrettelegging for verdiskaping legges til grunn. I tillegg er byrådets mål at Bergen skal være en rettferdig og inkluderende by, der alle har like muligheter, og at Bergen skal være en foregangskommune på miljø og klima, med ambisjon om å bli Norges grønneste storby. Planstrategien vil således legge vekt på å vurdere hvilke planer som må utarbeides for at mål og strategier i det politiske grunnlagsdokumentet skal nås, og det må vurderes hvorvidt kommuneplanens samfunnsdel kan bygge videre på de samfunnsmålene som er skissert i det politiske grunnlaget. Oppfølging av bystyrets merknad ved behandling av forrige planstrategi Ved behandling av Bergen kommunes forrige planstrategi 23. januar 2013 (sak 7-13), ble det fremsatt en merknad hvor bystyret ber om at det fremlegges en sak om hvordan neste prosess med kommunal planstrategi planlegges gjennomført, organisert og hva den skal omhandle. Denne saken besvarer merknaden med drøfting av rammer, prinsipper og prosess, og oversendes bystyrets konto til orientering. Føringer og rammer for arbeidet med kommunal planstrategi I vurderingen av kommunenes planbehov vil både nasjonale og regionale føringer og synspunkter fra nabokommuner være en del av grunnlaget, i tillegg til føringer fra kommuneplanen. I arbeidet med planstrategien må derfor nasjonale og regionale føringer drøftes opp mot våre lokale behov. Samhandling mellom kommunene, fylkesmannen og fylkeskommunen og øvrige regionale statsetater vil være viktig. 2
Kommuneplanens samfunnsdel og politisk plattform Byrådet vil legge til grunn det arbeidet som ble gjort i utarbeidelsen av kommuneplanens samfunnsdel når det gjelder å beskrive utfordringer og utviklingstrekk i planstrategien. Arbeidet vil derfor begrense seg til å kartlegge om det er nye utviklingstrekk og utfordringer Bergen kommune må forholde seg til, ut over det som ligger til grunn i gjeldende samfunnsdel. Planstrategi skal være et politisk verktøy for å drøfte utfordringsbildet kommunen står overfor, og følgelig vil arbeidet med kommunal planstrategi også ta utgangspunkt i byrådets politiske plattform for perioden 2015 2019. Nasjonale forventninger til regional og kommunal planlegging «Nasjonale forventninger til regional og kommunal planlegging» ble vedtatt ved kongelig resolusjon juni 2015. Staten forutsetter at føringer i dette dokumentet skal følges opp i den kommunale planleggingen etter plan- og bygningsloven. Planstrategien vil drøfte regjeringens føringer etter hovedoverskriftene «gode og effektive planprosesser», «bærekraftig areal- og samfunnsutvikling» og «attraktive og klimavennlige by- og tettstedsområder». Overordnet er regjeringen opptatt av at statlige myndigheter ikke krever mer omfattende planlegging enn nødvendig og har forventninger om at kommunene tar i bruk mulighetene som ligger i plan- og bygningsloven for prioriteringer og forenklinger. Regionale forventninger Arbeidet med Bergen kommunes kommunale planstrategi vil bli samordnet med Hordaland fylkeskommunes forventninger til kommunale planstrategier og omegnskommunene. Det forventes at det sendes ut et notat fra fylkeskommunen som klargjør disse forventningene som således vil bli drøftet i arbeidet med planstrategien. Involvering og medvirkning Både plan- og bygningsloven og de nasjonale forventningene gir føringer på involvering. I lovkommentarene til plan- og bygningsloven heter det at for å få en bred forankring av strategien vil det være av betydning at synspunkter fra statlige og regionale organer, nabokommuner og befolkning på vurderingene og prioriteringene i strategien er kjent når kommunestyret skal fatte sitt vedtak. Det er derfor plikt til å innhente synspunkter fra statlige og regionale organer og nabokommuner. Det gir også statlige og regionale myndigheter mulighet til å spille inn sine behov for kommunale planavklaringer i perioden. Det er imidlertid opp til kommunen selv å bestemme hvordan synspunktene skal innhentes, men disse myndighetene bør ha reell mulighet til å fremme sine syn. Det er ikke adgang til å fremme innsigelse mot forslag til kommunal planstrategi. Det vil i praksis være viktig for kommunen å oppnå tilslutning til den kommunale planstrategien fra andre myndigheter, fordi det ellers lett kan oppstå problemer i senere planlegging. Byrådet vil også sette opp egne møter med nabokommuner og Hordaland fylkeskommune for å få innspill på utfordringer og utviklingstrekk, i tillegg til å få avklart og identifisert interkommunale planoppgaver i planperioden. Byrådet er også opptatt av at bystyret er godt informert om arbeidet og vil invitere til diskusjon og debatt når byrådet avgir saken om kommunal planstrategi til behandling i Bergen bystyre. Byrådet vil også vurdere å benytte regionalt planforum som en tilleggsarena for dialog med statlige og regionale organer og nabokommuner. Regionalt planforum er forankret i plan- og bygningsloven 5-3, og er en møteplass som består av kommuner, regionale organer og statlige myndigheter. Planforum har som formål å bidra til gjensidig informasjon, drøfting og avklaring av planspørsmål og sektorinteresser 3
mellom kommuner, fylker og sektormyndigheter. Et annet formål er å bedre samordningen av ulike interesser og syn, raskere avklaringer og en mer omforent praksis i plansaker i fylket. Det legges opp til å presentere hovedtrekkene i planstrategien slik det fremgår av denne sak for regionalt planforum på møte i februar 2016. Utviklingstrekk og utfordringer Som grunnlag for å prioritere planbehovet skal derfor utviklingstrekk og utfordringer for Bergen som samfunn og organisasjon beskrives. Byrådet vil beskrive utviklingstrekkene innenfor satsingsområdene i gjeldene kommuneplans samfunnsdel, og vurdere om det er nye utfordringer siden sist som bør omtales i tillegg. Kommunens plansystem og planinstruks Plan- og bygningsloven anbefaler også at kommunens plansystem vurderes og drøftes i planstrategien slik at kommunen har et effektivt plansystem for utarbeidelse og oppfølging av planer. Bergen kommunes plansystem og planinstruks ble sist vedtatt i bystyret 26. april 2010, sak 110-10, og byrådet legger derfor opp til at plansystemet med planinstruks blir behandlet og drøftet i planstrategien. På denne måten kan byrådet beskrive hvilke prosesser de ønsker for kommunens samlede plansystem og om det kan gjøres forenklinger og forbedringer i plansystemet. Dette er også intensjoner som omtales i de nasjonale forventningene. Vurdering av rullering av kommuneplan Ved behandlingen av planstrategien skal bystyret også ta stilling til om gjeldende kommuneplan eller deler av denne skal revideres, eller om planen skal videreføres uten endringer. Bergen bystyre vedtok kommuneplanens samfunnsdel (KPS) i møte 240615, sak 164-15. Kommuneplanens samfunnsdel gir føringer for utarbeidelse av kommuneplanens arealdel (KPA) og i henhold til planprogrammet for kommuneplanen skal vedtatt arealstrategi med hovedvekt på knutepunktsfortetting og transformasjon av næringsområder videreføres. KPA ble meldt oppstart av i september, med frist for innspill 1. desember. Byrådets forslag til KPA fremlegges bystyret i løpet av 2016. Byrådet er av den oppfatning at det kreves tungtveiende grunner til å anbefale rullering av gjeldende KPS, siden den nylig ble enstemmig vedtatt av bystyret. KPS gir i tillegg føringer for det pågående arbeidet med KPA, og en rullering vil kunne gi betydelige forsinkelser uten at gevinstene veier opp for verken merarbeidet eller forsinkelsen. Byrådet vil i arbeidet med planstrategien vurdere om den politiske plattformen kan gjennomføres i tråd med rammeverket som KPS gir. Hvis så er tilfelle, mener byrådet at den politiske plattformen vil være en tilstrekkelig konkretisering og operasjonalisering av KPS, som også inkluderer den politiske endringen etter valget i 2015. Innhold og organisering av arbeidet Arbeidet med planstrategien blir ledet fra byrådsleders avdeling, og det er avgitt egen prosjektledelse til dette arbeidet. Kommunaldirektørene utgjør den administrative styringsgruppen for planstrategien og vil kunne ivareta alle sektorenes behov og prioriterte planoppgaver i perioden 2015 2019 i arbeidet. Rammer og premisser for arbeidet er blitt drøftet i kommunaldirektørgruppen. Byrådsavdelingene involveres i arbeidet med informasjonsinnhenting av planer under utarbeidelse og planlagte planer i henhold til byrådets politiske plattform. Det legges til grunn at Bergen kommunes planstrategi vil inneholde følgende elementer: Omtale av formål for og krav til planstrategi Drøfting av Bergen kommunes plansystem og planinstruks Overordnede føringer som har betydning for kommunens planbehov, herunder nasjonale forventninger, regionale planer og byrådets politiske grunnlag Utviklingstrekk og utfordringer i bysamfunnet 4
Vurdering og strategisk drøfting av planbehovet (herunder vurdere revisjon av kommuneplanens samfunnsdel og arealdel, kommunedelplaner) Forslag til prioritering av planoppgaver, herunder fullstendig planoversikt Prosess og fremdriftsplan Behandlingen av denne byrådssaken markerer den formelle oppstarten av arbeidet med planstrategien, og vil danne grunnlag for diskusjon i regionalt planforum. Byrådet ser for seg følgende fremdriftsplan: Oppstart og drøftinger i kommunaldirektørmøte Diskusjon om rammer, prosess, organisering og medvirkning. Byrådssak om oppstart av arbeid med planstrategi Byrådssak som melder oppstart, legger premisser for arbeidet og omtaler medvirkning. Oversendes bystyret til orientering. Interne innspill Innspill fra avdelingene på planer under utarbeidelse, behov for rullering eller nye sektorplaner i valgperioden. Eksterne innspill Det avholdes møter og dialog med nabokommuner, statlige og regionale organer, hvor planbehovet og prioriteringer diskuteres med utgangspunkt i byrådets sak om arbeidet med Bergen kommunes planstrategi. Byrådssak med kommunal planstrategi Byrådet avgir sak med innstilling til bystyret om kommunal planstrategi for perioden 2016 2019. Planstrategien gjøres offentlig tilgjengelig minst 30 dager før bystyrets behandling. Vedtak i Bergen bystyre Bystyret behandler og vedtar planstrategien. Gjennomført høsten 2015 Januar 2016 Januar 2016 Februar 2016 Mars/april 2016 April/mai 2016 Bergen kommune er også prosjekteier av et FoU-prosjekt om som skal undersøke erfaringer, nytte og ulikheter mellom storbyene Oslo, Kristiansand, Stavanger, Trondheim og Bergen med kommunal planstrategi. Delprosjekt A skal belyse erfaringer fra, nytte av og ulikheter mellom storbyene fra kommunal planstrategi i perioden 2011 2015, herunder på hvilken måte og i hvilken grad planstrategien er fulgt opp i disse byene. Dette gjelder både arbeidet med planstrategien fram til vedtak og oppfølgingen av denne. Prosjektet skal levere sine resultater 1. mars 2016, og arbeidet med Bergen kommunes planstrategi vil derfor ha dialog underveis knyttet til erfaringer og spørsmål som dukker opp i dette arbeidet. 5