Kommunereform-seminar 12. november 2015 Utsira kommune Prosessledere fra KS-Konsulent: Kari Anne Hoff og Åsbjørn Vetti
Innledning Ekspertutvalget har trukket fra 10 kriterier for en god kommunestruktur. Kriteriene er som følger: Tilstrekkelig kapasitet Relevant kompetanse Tilstrekkelig kompetanse Effektiv tjenesteproduksjon Økonomisk soliditet Valgfrihet Funksjonelle samfunnsutviklingsområder Høy politisk deltakelse Lokal politikerstyring Lokal identitet I seminaret for kommunestyret og representanter fra administrasjonen (rådmann, ass. Rådmann og økonomisjef) ble det tatt utgangspunkt i flertallet av disse kriteriene. Nedenfor følger resultatet av SWOT-analysen. 2
Kriterier: Tilstrekkelig kapasitet og relevant kompetanse Sterke sider Lokal kunnskap Lite og oversiktlig/gjennomsiktig samfunn lett å se helheten Lett å mobilisere Har allerede samarbeid med andre kommuner God lokal politisk styring Trygt oppvekstmiljø Effektive gode på å behandle dagligdagse problem Allsidige og tverrfaglige Omstiller seg og er kreative for å finne løsninger Sterkt personlig ansvar hos de ansatte Skoleeierrollen kvalitetsmelding er på plass Velferdsteknologi klarer oss med lite utstyr Habilitet vi er skjerpet i forhold til å være påpasselig Kommunen som samfunnsutvikler nav i samfunnet Godt utviklet interkommunalt samarbeid Sikrer avstand til innbyggere ved å kjøpe tjenester (for eksempel barnevern) Muligheter Svake sider Vansker med å skille sak og person Få private arbeidsplasser Avhengig av statlige overføringer Små fagmiljøer Pålegg fra Staten som ikke er håndterbare Personavhengig Kan bli for snevert syn i enkelte saker Snever sammensetning av fagmiljø Mange hatter Ikke spisset kompetanse Sårbart Velferdsteknologi koster krevende å ha nok kompetanse Liten politisk organisasjon en utfordring i forhold til habilitet (for eks. når formannskapet blir innhabil i klagesaker) Faglig og ledelsesmessig kapasitet som sikrer forsvarlig distanse Ikke nok kompetanse selv Økonomiske spørsmål Per i dag ingen ansatte med relevant kompetanse innen barnevern, NAV, Sosial, PPT mm Lang avstand til kontoret Lite lokal styring Innsyn i samarbeidsavtalen (ved interkommunalt samarbeid) Får ikke bygget opp kompetanse Får ikke bosetting (?) IKS-avtalene er ikke forpliktende en av partene kan trekke seg ut Trusler Felles fiende, bedre samhold, kjempe sammen Kompetanseheving Økonomisk soliditet til etablering av nye virksomheter (dersom vilje til å satse på Utsira) Stabilitet i fagmiljøene Responstid på akutte tjenester (for eks kriseberedskap, bakvakt og lignende) kan bli dårligere Utsira kan bli mindre prioritert Ingen øverste ansvarlige på øya Manglende vilje til å gi til Utsira hvorfor bruke penger på 200 3
Slippe å tenke på å ivareta alle funksjoner på øya, noen kan ivaretas av Karmøy eller innbyggere når det er store behov på fastlandet. Begrensete muligheter til å være med å bestemme samfunnsutviklingen på Utsira Økonomisk utarming 4
Kriterier: Tilstrekkelig kompetanse og effektiv tjenesteproduksjon Sterke sider Svake sider Gjennomsiktig inhabilitet blir lett synlig Helhetlig perspektiv Rask saksbehandling i kurante saker en har kompetanse i sjelden lang ventetid i slike saker før vedtak Vi har en enkel forvaltning i mange sammenhenger Lett tilgjengelighet for publikum Kjennskap til lokale forhold og brukere Kameraderi de som føler at de ikke er «på innsiden» blir kritiske Staten gir oss ikke mulighet til å utnytte smådriftsfordeler Begrenset fagmiljø Å kunne skille sak og person Nære slektsforhold og vennskap «alle vet» Muligheter Administrative funksjoner kan innspares delvis Habilitetsproblematikk redusert eller borte Avstand til kunde Større system, for eksempel på skole, tydeligere styring? Tilgang til utstyr fagkunnskap fagprogram Tillit de er bedre i byen (eller får vi en felles ytre fiende) Sorgløst for vi som er her i dag har mange roller og verv I enkelte tilfeller raskere saksbehandling Lettere å skjære igjennom ta upopulære avgjørelser Trusler Ressurser? Nedleggelse av tjenester. Sammenligning med andre bygder bydeler fare for reduksjon av kvalitet på tjenestene Reiseavstand Fraflytting ved reduksjon, innsparing, nedbemanning Tillit ikke få styre selv Liten medbestemmelse Mindre overiktlig Mindre påvirkningsevne 5
Kriterier: Økonomisk soliditet, funksjonelle samfunnsutviklingsområder, lokal politiker styring Sterke sider Har levende lokaldemokrati (pris 2009) Økonomien er oversiktlig Sterk påvirkningskraft Lokal styring av areal / arealplanlegging Vi har skoen på. Det er 1,5 time over hav til nabo. Derfor bør vi bestemme selv. Gode økonomer. Vi husholderer våre ressurser bra. Utnytter smådriftsfordeler. o Eksempel traktor: Brannbil, renovasjon, septiktømming, vaktmester, brøyting Muligheter Svake sider Lite rom for store, uforutsette saker (handlefriheten er liten) Tærer litt på oppsparte midler Vanskelig å legge til rette for nye næringer og infrastruktur Risiko ved nyetablering Stramt budsjett. Utsikter til liten øk. handlefrihet Blir det tyngre å omdisponere arealer / etablere næring? Lavere tjenestenivå fordi vi må økonomisere? Trusler Uforutsette utgifter som kommer kan håndteres innenfor et større budsjett Hvis Utsira får være egen bydel med eget budsjett Langsiktig / troverdig avtale Mulig med hjelp til store samfunnsmessige prosjekter Robust økonomi Utsira gir energi Kan ny kommune utløse ny kommunikasjon med fastlandet (rutebåt)? Mister styring av areal og fordeling av økonomiske midler Slutt på levende demokrati blir vanskeligere å nå fram Den nye kommunen tar ikke ansvar for Utsira / kjenner ikke vår identitet Vi er kun 200. Hvorfor skal / Karmøy betale ekstra / forskjellsbehandle Utsira? Vil den nye kommunen prioritere Utsira? Lokaldemokrati: 200 av 40.000 innbyggere gir null innflytelse Blir Utsira et turist / hyttesamfunn pga få arbeidsplasser / tømming av kompetanse? 6