SANDE KOMMUNE Planstrategi 2012-2015 1 PLANSTRATEGI 2012-2015 Rådmannens forslag 3.mai 2012
SANDE KOMMUNE Planstrategi 2012-2015 2 Innhold BAKGRUNN... 3 NASJONALE OG REGIONALE FØRINGER... 3 FAKTAGRUNNLAG OG UTVIKLINGSTREKK... 3 PLANUTFORDRINGER... 5 FORSLAG TIL PLANSTRATEGI... 7 Forside foto: Anders Aaserud
SANDE KOMMUNE Planstrategi 2012-2015 3 BAKGRUNN Etter plan- og bygningslovens 10-1 skal kommunestyret senest innen ett år etter konstituering utarbeide og vedta en kommunal planstrategi. Planstrategien bør omfatte en drøfting av kommunens strategiske valg knyttet til samfunnsutvikling, herunder langsiktig arealbruk, miljøutfordringer, sektorenes virksomhet og en vurdering av kommunens planbehov i valgperioden. Forslag til vedtak i kommunestyret skal gjøres offentlig minst 30 dager før kommunestyrets behandling. Ved behandlingen skal kommunestyret ta stilling til om gjeldende kommuneplan eller deler av denne skal revideres, eller om planen skal videreføres uten endringer. Kommunestyret kan videre ta stilling til om det er behov for å igangsette arbeid med nye arealplaner i valgperioden, eller om gjeldende planer bør revideres eller oppheves. Forslag til planstrategi bygger på samfunns- og arealstrategier i kommuneplan 2011-2023, som nettopp er vedtatt av kommunestyret (02.05.12). Planstrategien bygger videre på drøftinger med kommunestyret, rådmannens ledergruppe, tverrfaglig arbeidsgruppe, samlet lederforum i kommunen samt møte med fylkesmann og fylkeskommune. NASJONALE OG REGIONALE FØRINGER Regjeringen har vedtatt Nasjonale forventninger til regional og kommunal planlegging (T-1497). Rundskrivet beskriver forventninger innen klima/energi, by- og tettstedsutvikling, samferdsel, næringsutvikling, natur og kulturmiljø samt helse, livskvalitet og oppvekst. Sammen med statlige planretningslinjer og rikspolitiske retningslinjer danner dette grunnlag for nasjonale føringer for kommunens planlegging. Nærmere informasjon om styringsdokumentene er gitt på www.planlegging.no. Det er også utarbeidet egen veileder for kommunal planstrategi. Vestfold fylkeskommune utarbeider for tiden en Regional plan for bærekraftig arealpolitikk (RBPA) med tidshorisont fram mot år 2040. Forslag til planstrategi bygger på føringer og kunnskapsgrunnlag i RBPA, samt tidligere vedtatte regionale planer og styringsdokumenter. Nærmere informasjon om styringsdokumentene er gitt på www.planportalvestfold.no. FAKTAGRUNNLAG OG UTVIKLINGSTREKK Befolkningsutvikling Sande har over tid hatt en sterk befolkningsvekst. De siste fem årene har årlig vekst vært på 2,1% i gjennomsnitt. Befolkningsprognosene tilsier en fortsatt høy vekst (SSB, 2012 2015 2020 2025 2030 2035 2040 0-5 år 663 745 852 929 978 1022 1073 6-15 år 1176 1258 1434 1606 1791 1917 1998 16-19 år 494 466 477 559 609 699 756 20-66 år 5228 5594 6050 6537 7073 7590 8104 67-79 år 761 881 1064 1223 1326 1461 1643 80 år eller eldre 358 361 400 489 639 789 932 Sum 8680 9305 10277 11343 12416 13478 14506
SANDE KOMMUNE Planstrategi 2012-2015 4 alt. høy vekst). Etter dette vil folketallet øke med 5.800 innbyggere, eller ca 67%, fram mot år 2040. Prognosene er ikke korrigert for utbyggingen ved Nordre Jarlsberg Brygge. Befolkningsveksten vil derfor trolig være enda høyere. I planstrategien legges til grunn et innbyggertall på 15.500 i 2040. Med unntak av aldersgruppen 16-19 år er det vekst i alle aldersgrupper i hele perioden, men gruppene vil ha ulik vekst (diagrammet viser prosentvis vekst i perioden). Antall barn i barnehage- og grunnskolealder vil vokse sterkest fram mot 2020 og deretter ha en noe svakere vekst. Voksne i yrkesaktiv alder har en jevn vekst i hele perioden, mens antall eldre over 80 år vokser sterkest i perioden 2025-2035. Boligbehov For beregning av boligbehovet legges det til grunn et innbyggertall på 15.500 i år 2040, basert på SSBs prognose for befolkningsvekst og korrigert for utbygging av NJB. Med et anslag på 2 personer pr husstand (som RBPA forutsetter), vil befolkningsveksten føre til et behov for utbygging av 3.400 nye boliger fram til år 2040. I denne perioden må det påregnes en utbygging av tidligere godkjente områder (250 boenheter) og av NJB (1.500-1.600 boenheter). I Sande sentrum og øvrige deler av kommunen må det derved bygges 1.600 boliger, dvs 65 boliger årlig. Med en gjennomsnittlig tetthetsgrad på 4 boliger pr daa, vil dette kreve 400 daa utbyggingsareal. Med en tetthetsgrad på 2 boliger pr daa blir det behov for 800 daa utbyggingsareal fram mot 2040. Folkehelse og levekår Sande har over tid hatt høyt fokus på folkehelse, levekår og trygge lokalsamfunn. Det arbeides bredt innen mange områder med tiltak som fremmer helsen både for befolkningen generelt og for spesielle grupper som barn, unge, eldre og flyktninger. Kommunen har jevnlig kartlegging og oversikt over helsetilstanden, og kommunestyret vedtar hvert år status og handlingsprogram for folkehelsen. Kommunehelseprofilen for Sande (Folkehelseinstituttet 2012) bekrefter at kommunen er lik eller litt bedre enn landet på mange områder (f.eks forventet levealder, arbeidsledighet, uføretrygd og personer med lav inntekt). Kommunen kommer dårligere ut enn landet når det gjelder røyking blant gravide samt forekomst av KOLS. Utdanningsnivået i kommunen er lavere enn gjennomsnittet for øvrig i landet. Forventet befolkningsvekst kommer i de aldersgruppene (unge og eldre) som har størst behov for offentlige tjenester. Det har vært en liten tendens de siste årene til en økning i antall barn som lever i familier under fattigdomsgrensen. For å kunne motvirke sosial ulikhet i helse vil det være behov for å følge utviklingen nøye og å planlegge og igangsette tiltak så tidlig som mulig. Nærmere informasjon om folkehelseprofilen m.v. er gitt på; http://www.sandeve.kommune.no/no/lokaldemokrati2/startside-for-utvalg/sakdetaljer/?sakid=29862&moteid=29827&utvid=230 Andre forhold I kunnskapsgrunnlaget for RPBA er det utarbeidet kommunevise temakart for landbruk, rekreasjon, naturkart og landskap. På fylkesnivå er det utarbeidet temakart for grønnstruktur, kollektivakser, næringsarealer og flomsoner/stormflo 2100. Sande vil bruke dette kunnskapsgrunnlaget i arbeidet med kommuneplanen.
SANDE KOMMUNE Planstrategi 2012-2015 5 PLANUTFORDRINGER Kommuneplan Samfunnsdel Sandes kommuneplan for 2011-2023 er nettopp vedtatt (02.05.12). Gjennom høringsrunden og i drøftingsmøter med kommunestyret og administrasjonen blir det bekreftet at samfunnsdelen er godt forankret og gjennomarbeidet. Det er derfor ikke behov for en ny, omfattende planprosess om samfunnsdelen. Drøftingene viser imidlertid at det er behov for en spissing og økt presisering av mål og strategier i samfunnsdelen, slik at denne bedre kan fungere som et strategisk styringsdokument for økonomiplan, budsjett og virksomhetsplaner. I tillegg har kommuneplanutvalget vedtatt at kommunens visjon skal drøftes i neste rullering. Videre er det behov for revidering av kommunens analyse av risiko og sårbarhet (ROS-analyse). Rådet for Drammensregionen er vedtatt nedlagt. Det er derfor behov for å vurdere Sandes plassering i det regionale bildet i rulleringen av kommuneplanens samfunnsdel. Arealdel Kommuneplan 2011-2023 legger til grunn utviklingsstrategien senterstruktur med fortettingsområder i nord og sør. Planen beskriver arealstrategier for utbygging for å oppnå denne utviklingen. I planprosessen ble det åpnet for en rekke innspill til arealdelen. Kommunestyret forkastet ingen innspill, men vedtok at disse skal bearbeides i henhold til en ny veileder for arealinnspill og vurderes i neste kommuneplan. Alle innspill skal vurderes i forhold til RBPA. Kommuneplan 2011-2023 og de påfølgende drøftingsmøter konkluderer med at arealdelen bør få et hovedfokus i neste kommuneplanrullering. Med den vekst som forventes i Sande, legges det videre til grunn at framtidig arealbruk bør vurderes i et lengre tidsperspektiv enn kommuneplanens 12-årsperiode. Det vil da være naturlig å knytte planprosessen til kunnskapsgrunnlag og planperspektiv i RBPA. Det anbefales at Sande i planstrategien legger opp til følgende prosess for kommuneplanens arealdel: Kommunens langsiktige arealstrategier vurderes og presiseres Det gjennomføres et medvirkningsbasert scenarieprosjekt for langsiktig arealbruk i Sande ( Sande mot år 2040 ) som skal dekke behovet for arealer til bolig-, nærings- og fritidsbebyggelse Det utarbeides veileder for private arealinnspill til kommuneplanen Tidligere og nye arealinnspill vurderes i henhold til veileder og arealstrategier Det gjennomføres egne utredninger for grønnstruktur og kystsone Kommunedelplaner Sande har i dag separate kommunedelplaner for hhv idrett og friluftsliv. I KST-1/12 vedtok kommunestyret å samkjøre rullering av kommunedelplan for idrett og friluftsliv. Kommunene står nå fritt til å velge form og organisering av plan for idrett/friluftsliv og det anbefales at denne heretter vedtas som ordinær fagplan. Drøftingene har for øvrig konkludert med at det heller ikke er aktuelt for Sande å utarbeide andre kommunedelplaner. Fag-, tema- og sektorplaner I tillegg til planer etter plan- og bygningsloven skal planstrategien en vurdering av sektorenes virksomhet og planbehov i valgperioden. Generelt anbefales det at slike fag-, tema- og sektorplaner baseres på kommuneplanens samfunnsdel og arealdel, og utarbeides i etterkant av kommuneplanprosessen. Basert på drøftinger i kommunestyret, rådmannens ledergruppe,
SANDE KOMMUNE Planstrategi 2012-2015 6 tverrfaglig arbeidsgruppe samt samlet lederforum i kommunen anbefales det at følgende planer innarbeides i planstrategien: Generelt: Sande har behov for å styrke sitt arbeid innen informasjon, hjemmeside, sosiale medier, mediehåndtering osv. Det skal derfor utarbeides en informasjons- og kommunikasjonsplan for kommunen. Status og handlingsprogram for folkehelsen legges fram for kommunestyret i første møte hvert år. Trafikksikkerhetsplanen er fra 2007 og kommunestyret har vedtatt at denne skal revideres snarest mulig. I tillegg til trafikksikkerhetstiltak som gang- og sykkelveger m.v. skal planen også omfatte forebyggende tiltak. De konkrete trafikksikkerhetstiltakene må samordnes med andre utbyggingstiltak i teknisk sektor. Det er behov for å oppdatere og revidere kommunens beredskapsplan. Samtidig vil det bli foretatt en revidering av smittevernplanen. Ny ROS-analyse vil bli utført som del av kommuneplanprosessen. Kultur/oppvekst: Sande har i dag separate kommunedelplaner for hhv idrett og friluftsliv. I KST-1/12 vedtok kommunestyret å samkjøre rullering av de to planene. Det er ikke lenger krav om at denne skal ha status som kommunedelplan. Samlet plan for idrett, fysisk aktivitet og friluftsliv skal ha en hovedrevisjon i løpet av valgperioden. De øvrige årene revideres kun handlingsdelen i planen (som er et krav i forhold til spillemiddelsøknader). Sandes vekst gjør at det er nødvendig å planlegge utviklingen av kommunens barnehager og skoler i et helhetlig og langsiktig perspektiv. Kommunestyret har derfor vedtatt at det skal utarbeides en barnehage- og skolebruksplan i løpet av 2012. Kommunens oppvekstplan er fra 2010. Planen skal ivareta utvikling av tjenestekvalitet innen skoler, barnehager m.v. og bør revideres en gang i løpet av valgperioden. Sande har et bredt spekter av tilbud og tjenester innen kulturtjenesten. For å sikre en mer helhetlig strategi og prioritering anbefales det at kommunen i tillegg til kommunedelplan for idrett og friluftsliv utarbeider en samlet kulturplan for Sande. Helse/velferd: Sande har et godt tjenestetilbud innen helse/velferd. Samhandlingsreformen synes å være godt forberedt og iverksatt. Det er behov for å utvikle tjenestene videre i et langsiktig perspektiv, bl.a. for å møte veksten i antall eldre. Det er derfor ønskelig å utarbeide en samlet sektorplan for helse/velferd i valgperioden. Ruspolitisk handlingsplan skal revideres en gang i valgperioden. For inneværende periode ble denne vedtatt våren 2012. Boligsosial handlingsplan er 2008. Det er ønskelig med en revidering mot slutten av valgperioden. Teknisk: Hovedplaner for vann og avløp er fra hhv 2005 og 2007. Planene har vært et godt styringsredskap for budsjettering og prioritering, og utbygging av kommunens vann- og avløpsnett er gjennomført i henhold til hovedplanene. For å være i forkant av vekst og utbygging anbefales det at hovedplanene revideres parallelt med kommuneplanen. Planlegging og prioritering av veger er til nå i hovedsak foretatt i forbindelse med ordinær budsjettbehandling. På samme måte som for vann/avløp er det ønskelig å utarbeide en ho-
SANDE KOMMUNE Planstrategi 2012-2015 7 vedplan for veg og samferdsel. Hovedplanen skal danne grunnlag for de forslag og prioritering som innarbeides i årlige budsjetter. For alle hovedplaner forutsettes at det skjer en samordning av teknisk infrastruktur innen veg, gang- og sykkelveg, vann/avløp, fjernvarme, bredbånd, tele m.v. Ca 20% av nasjonale utslipp av klimagasser er relatert til kommunal virksomhet. Sandes klima- og energiplan fra 2010 beskriver mål og strategier for å møte klimautfordringene. Basert på ny kunnskap og ny klimamelding er det behov for å revidere kommunens klimaog energiplan. Utforming av arealdelen i kommuneplanen er kanskje det viktigste tiltaket for å nå klimamålene. I tillegg skal det i alle fag- og temaplaner innarbeides en egen del som beskriver miljø-, klima- og energiutfordringer innenfor virkeområdet. Områdeplaner I forslag til planstrategi legges til grunn at kommunen skal gjennomføre tre områdeplaner, jfr PBL 12-2, i løpet av valgperioden: Områdeplan for Sande sentrum skal utarbeides i henhold til kommuneplan 2011-2023. Kommuneplanen har avsatt hensynssone felles plan for området Bjørnstad/Lyngstad, som skal planlegges gjennom en områdeplan. Utbyggingsaksen mellom Sande sentrum og Selvik forutsettes utredet gjennom en områdeplan for Skafjellåsen. Samtlige områdeplaner vil innebære store planprosesser som forutsettes gjennomført i et offentlig-privat samarbeid (OPS-avtaler). Spesielt vil områdeplan for Sande sentrum være omfattende gjennom en interessentkartlegging, planverksted, mulighetsstudier m.v. Planarbeidet må finansieres med tilskudd fra regionnivå og private, i tillegg til kommunens egeninnsats. Vurderingene viser at områderegulering trolig ikke er et egnet planverktøy i Sande nord. Planlegging av nødvendige boligområder nord i Sande vil skje i forbindelse med kommuneplanens arealdel og i detaljreguleringer for de enkelte områdene. FORSLAG TIL PLANSTRATEGI I tillegg til faktagrunnlag, utviklingstrekk og planutfordringer må det i planstrategien foretas en vurdering av hvilket ambisjonsnivå kommunen skal legge til grunn. Sande har begrensede ressurser og plankapasitet, og det bør gjennom planstrategien ikke skapes forventninger som kommunen ikke klarer å innfri, for eksempel overfor regionale myndigheter. Noen av planprosessene vil kreve kjøp av eksterne konsulenttjenester. Dette vil bli vurdert og eventuelt innarbeidet i økonomiplan og budsjett. Etter en samlet vurdering av planutfordringer og plankapasitet anbefales følgende planstrategi for 2012-2015: Aktivitet Kommuneplan: Planprogram inkl høring 1.gangs behandling (høringsforslag) Høring Endelig vedtak 2012 2013 2014 2015 Vår Høst Vår Høst Vår Høst Vår Høst
SANDE KOMMUNE Planstrategi 2012-2015 8 Aktivitet 2012 2013 2014 2015 Vår Høst Vår Høst Vår Høst Vår Høst Samfunnsdel; Vurdere visjon Presisering mål og strategier Sande i det regionale bildet Risiko og sårbarhet (ROS-analyse - revidering) Arealdel; Arealstrategier Scenarier for arealbruk "Sande mot år 2040" Grønnstruktur Kystsonen (statlige planretningslinjer) Tidligere og nye arealinnspill (iht veileder) Vurdering og anbefaling arealdel Kommunedelplaner: Ingen planer Fag/temaplaner: Idrett, fysisk aktivitet og friluftsliv - hovedrevisjon Idrett, fysisk aktivitet og friluftsliv - årlig revisjon Barnehage- og skolebruksplan Trafikksikkerhetsplan - revidering Informasjons- og kommunikasjonsplan Hovedplan for vann - revidering Hovedplan for avløp - revidering Hovedplan for samferdsel/veg Sektorplan for helse/velferd - revidering Folkehelse - handlingsprogram - årlig revisjon Ruspolitisk handlingsplan - revidering Beredskapsplan inkl smittevernplan - revidering Sektorplan God oppvekst - revidering Kulturplan Klima- og energiplan - revidering Boligsosial handlingsplan - revidering X Områdeplaner: Områdeplan "Sande sentrum 2040"; Områdeplan Bjørnstad/Lyngstad Områdeplan Skafjellåsen