PLANSTRATEGI MARNARDAL KOMMUNE

Transkript

1 rådhus - Avdeling for Service og utvikling 4534 Telefon E-post service@marnardal..no PLANSTRATEGI MARNARDAL KOMMUNE Best på Agder

2 2 Planstrategi Innhold Innledning... 3 Prioriterte planoppgaver... 3 Utviklingstrekk... 4 Utfordringer... 5 Langsiktig arealbruk... 6 Planbehovet i sektorene... 6 Overordnet planlegging... 6 Personal... 7 Oppvekst og kultur Helse og omsorg... 7 Tekniske planer... 7 Jord, skog, natur og fiske... 7

3 Innledning I plan- og bygningsloven står det at: Kommunestyret skal minst én gang i hver valgperiode, og senest innen ett år etter konstituering, utarbeide og vedta en kommunal planstrategi. I loven er det nærmere angitt hva planstrategien skal inneholde. har tatt mål av seg til å bli Best på Agder. Vi skal bli best på de områdene hvor vi har forutsetninger for å bli best. På bakgrunn av dette ble prosjektet SPENST 2012 etablert i Prosjektet består av en rekke delprosjekter som arbeider med alt fra ny plan til politisk organisering. For å lykkes med målsettingen er det nødvendig å foreta vanskelige prioriteringer og diskutere de store tingene. Planstrategien er godt egnet som ramme for disse diskusjonene. Prioriterte planoppgaver så i 2009 behovet for å gjennomføre en bred evaluering av sin virksomhet. Dette resulterte i prosjektet SPENST Det ble da besluttet å revidere planens samfunnsdel og å utarbeide er for helse- og omsorgssektoren og oppvekstsektoren. Kommunedelplanene er utarbeidet og planen gjenstår. skal delta aktivt i utarbeidelsen og oppfølging av regionale planer på områder hvor det er behov for det. Noen slike områder skisseres i Regionplan Lindesnes 2009 og Regionplan Agder 2020 I tillegg skal være en pådriver for, og aktiv deltaker i planarbeid innenfor områder hvor vi har en særlig interesse av-, og forutsetning for å delta. Noen slike områder er forvaltning av vassdrag, skogbruk og satsing på jernbane. Fylkesn har også uttalt at de ønsker innspill til det regionale planarbeidet og at det er naturlig å ta dette opp i planstrategien. Det utarbeides for tiden en forvaltningsplan for vannregion Agder , en regionalplan for idrett, friluftsliv og folkehelse samt en regionalplan for samferdsel I disse planprosessene vil medvirke aktivt både politisk og administrativt for å sikre gode resultater av planarbeidene og for å sikre lokal forankring og oppfølging av planene når de er vedtatt.

4 4 Planstrategi Utviklingstrekk s viktigste ressurs er innbyggerne. De siste femten årene har vi hatt en relativt jevn befolkningsutvikling, vi har verken opplevd sterk vekst eller sterk nedgang slik tilfellet har vært i andre r. Ser vi på tall fra SSB er det forventet at folketallet vil stige noe på lang sikt. Folkemengde og framskrevet framskrivning basert på alternativ MMMM (middels vekst) Kommunens innbyggere bor relativt spredt med en konsentrasjon i områdene Øyslebø,, Laudal og Bjelland. Dette kjennetegner også tjenestestrukturen på de fleste felt ettersom man har satset på å bygge ut tilbudene i distriktene. Utvikling og lokalisering av bolig og næringsarealer har også for en stor del skjedd i tilknytning til disse områdene. De aller fleste er bosatt i eneboliger, men liten økning i mindre enheter har det vært senere år. Befolkningen i har en sammensetning som er typisk for flere andre innlandsr med en relativt lav andel personer i alderen år og færre kvinner enn menn totalt sett. På områder der skiller seg ut kan levekår og likestilling trekkes frem. Dette er også et trekk ved regionen. Kommunen ligger over gjennomsnittet på andel uføre, arbeidsledige og barn med barnevernstiltak og under gjennomsnittet på inntekt. På SSBs likestillingsindeks publisert i 2009 er rangert som blant de med lavest målt likestilling.

5 Utfordringer Vi vil fokusere på områder der vi vil legge til rette for en positiv utvikling. Kommunen ønsker i planstrategiperioden å fokusere på følgende områder der vi har utfordringer: Utvikling har potensial for fremtidig vekst og utvikling. Vi vil at området rundt stasjon skal være sentralt i utviklingen av n, og vi vil diskutere mulighetene for å utvikle stasjonsområdet på en målrettet måte, slik at det kan bli et sentrum for n med samling av kommunale tjenester, attraktive boområder og utvikling av et lokalt næringsliv. Omdømme Vi har mye å være stolte av i. Flotte lokalsamfunn med gode oppvekstvilkår i vakker natur, et godt tjenestetilbud og en sentral plassering på Agder. Dette og mer kan vi formidle både til våre innbyggere og andre slik at det kan bidra til å skape vekst og fremtidstro i våre lokalsamfunn. Formidling er sentralt, men et godt omdømme skapes gjennom handling og derfor vil vi at dette skal vektlegges i politiske prosesser og vedtak innenfor alle viktige politikkområder i n. Levekår I vil vi at det skal være godt å vokse opp og leve. Derfor vil vi se på de levekårsutfordringene vi vet vi har og finne løsninger på disse. Vi vet blant annet at vi har overhyppighet av noen kreftformer, lav målt likestilling og noen flere unge uføre en gjennomsnittet. Vi vil formulere konkrete mål for utviklingen på disse områdene. Kommunestruktur og interkommunalt samarbeid er en liten innlands. Tjenesteproduksjonen er avhengig av godt samarbeid med omliggende r og regionale etater for å være kostnadseffektiv og av høy kvalitet. Vi ønsker fortsatt å være en egen, men sammenslåing kan komme uavhengig av våre ønsker. skal være en konstruktiv interkommunal samarbeidspartner, og bidra aktivt med egen kompetanse på områder der vi har særlige forutsetninger.

6 6 Planstrategi Langsiktig arealbruk Det er først og fremst n som gjennom planlegging former det fysiske miljøet og sikrer kvalitet og mulighet for bygging og vern ut fra egenart og lokale forutsetninger. I planleggingen gir n retningslinjer for bruk og vern av arealer ut fra disse forutsetningene, regionale og nasjonale forventninger og retningslinjer. I vil planrevisjonen som foretas i etterkant av planstrategien ivareta disse elementene. Det skal tilrettelegges for en god utvikling. Arealplanleggingen skal tilrettelegge for at viktige samfunnsfunksjoner som jord- og skogbruk, boligbygging, offentlige tjenester, handel og industri får utvike seg på en planmessig og god måte. I har vi god plass. Ved å vektlegge gode løsninger som ivaretar hensynene nevnt innledningsvis, vil vi skape og understøtte gode lokalsamfunn som bidrar til en god utvikling, et godt omdømme, gode levekår og gode tjenester. I denne planperioden vil området i nærheten av stasjon bli viktig slik det er angitt i avsnittet utvikling. I dette området er det i dag arealer som er dyrket mark, det er et sentralt kommunikasjonsknutepunkt med jernbane og vei gjennom, det er et viktig sted for kommunal tjenesteproduksjon, handel og annen næring og det bor også en rekke mennesker i området. En god utvikling forutsetter en grundig og god planlegging. Revisjon av planens arealdel vil gi en god ramme for dette arbeidet. Planbehovet i sektorene I forbindelse med det kommunale prosjektet SPENST 2012 ble de kommunale planene kartlagt og arkivert. En sammenstilling av disse planene har sammen med det vi vet om utviklingstrekk og utfordringer dannet utgangspunkt for å vurdere planbehovet i sektorene. Som en del av denne vurderingen er det utarbeidet en ny beskrivelse av plansystemet i n som gir oversikt over de sentrale planene, og sammenhengen mellom disse og økonomiplanleggingen i n. En fullstendig oversikt over alle planer i sektorene og vurdering av disse er utarbeidet og kan fås ved henvendelse til n, men er utelatt i denne planstrategien av plasshensyn. Nedenfor gis en vurdering av sentrale planer og planbehov. I vurderingen har en benyttet seg av de nasjonale og regionale forventninger til kommunal planlegging som selv om de ikke gir pålegg inneholder tydelige føringer for hvordan og hva en bør planlegge for. Overordnet planlegging I løpet av kommende periode vil mye dreie seg om å utarbeide og vedta en ny plan. Vi vil både utarbeide en ny samfunnsdel og revidere arealdelen. Sentralt i dette arbeidet blir det å få de to delene til å henge logisk sammen sånn at arealdelen blir en konsekvens av samfunnsdelen slik lovgivers intensjon er. Plan for kriseledelse, plan for risiko og sårbarhetsanalyse (ROS-analyse) og selvsagt økonomiplanlegging er også viktige løpende planoppgaver i n i kommende periode. Nytt lovverk (Plan- og bygningsloven) og et stadig større fokus på ns plikter i forhold til samfunnsikkerhet og beredskap bidrar til at dette blir et meget omfattende arbeid som vil måtte involvere mange i n. Av disse planene vil planarbeid og ros-analyse komme først og en tar sikte på å være helt ferdig i 2013.

7 Personal Av de ni planene som finnes i vår oversikt vil vi rullere retningslinjer for overtallighet, lønnspolitisk plan, streikeberedskapsplan og handlingsplan for likestilling. En overordnet opplæringsplan utarbeides og erstatter eldre opplæringsplaner innenfor administrasjon og sosialetaten. Oppvekst og kultur. Kommunen har i dag 17 forskjellige planer som omhandler elementer innenfor oppvekst og kultur. Disse er for en stor del gjort overflødige av for oppvekst som ble vedtatt høsten Av de 17, videreføres plan for tilsyn av barnehager og for idrett og friluftsliv som rulleres ved behov. Kommunedelplan oppvekst vil vi rullere i slutten av planperioden, det vil si 2015, handlingsdel for perioden vedtas og rulleres i Elementer fra planer som ikke foreslås videreført vil da enten kunne inngå i denne eller i den overordnede planen. Helse og omsorg Det finnes 25 planer som sorterer under helse og omsorg i dag i n. Av disse er helse og omsorg sentral. I forbindelse med denne planprosessen ble det vurdert at enkelte elementer skulle avvente til ny folkehelselov ble vedtatt og til konsekvenser av samhandlingsreformen var mer avklart. Det er derfor behov for en rullering av denne i løpet av planperioden og dette bør skje i I sektoren foreslås en del planer videreført blant annet innenfor rus og alkoholpolitikk. I oversikten over planer (ikke vedlagt) gis en fullstendig oversikt over hvilke planer det gjelder. Tekniske planer Økt fokus på samfunnsikkerhet og beredskap og kommunalt ansvar i forbindelse med lokalisering og vedlikehold av bygninger og infrastruktur påvirker planbehovet og behovet for rullering av tekniske planer. Det er behov for å rullere og oppdatere vedlikeholdsplan for kommunale veger i, og vedlikeholdsplan for kommunale bruer i Likeledes vedlikeholdsplan for kommunale bygg som en vil gjøre i Klimaplanen er vi pålagt å rullere i hver valgperiode. Jord, skog, natur og fiske Av de åtte planene som finnes for disse temaene vil planer for viltområder, kartlegging av biologisk mangfold, plan for landbrukets kulturlandskap og landbruksplan tas inn i planen. Av de resterende blir fiskestellsplanen videreført, mens de resterende arkiveres.

8 8 Planstrategi Vedlegg 1. Beskrivelse av nytt plansystem i Kommunal planstrategi FIREÅRIG RULLERING REVIDERES I PLANPERIODEN AVKLART I PLANSTRATEGI Kommuneplan SAMFUNNSDEL Kommuneplan AREALDEL ÅRLIG RULLERING KOMMUNEDELPLAN HELSE OG OMSORG KOMMUNEDELPLAN OPPVEKST Handlingsdel med økonomiplan Årsbudsjett KOMMUNEDELPLAN ØYSLEBØ KOMMUNEDELPLAN IDRETT OG FRILUFTSLIV Tema og sektor(fag)planer Strategisk næringsplan Omdømmestrategi Trafikksikkerhetsplan Årsmelding Regnskap Tertialrapporter Arbeidsprogram Tema og sektor(fag)planer som arkiveres/avsluttes Tema og sektor(fag)planer som tas inn i overordnet/annen plan Tema og sektor(fag)planer som videreføres administrativt

9 Vedlegg 2. Planoversikt Oversikt over eksisterende planer i sektorene og planbehov i fireårsperioden Sektor Vedtatt/gjort gjeldende Varighet Rullering/revisjon Neste rullering Hovedrullering/ ny plan Overordnet planlegging Kommuneplanens samfunnsdel Rulleres hvert fjerde år 2013 X Kommuneplanens arealdel Rulleres hvert fjerde år 2013 X Plan for kriseledelse Februar 2011 Sist Rulleres årlig 2012 vedtatt 2011 Plan for Risiko og Rulleres hvert fjerde år 2012 X sårbarhetsanalyse Kontinuitetsplan for pandemisk 2009 Ved behov influensa Økonomiplan Årlig 2012 Kommunedelplan Øyslebø 2010 Rulleres hvert fjerde år 2014 Personal Opplæringsplan for sentraladministrasjonen Tas inn i overordnet opplæringsplan Opplæringsplan for sosialetaten Kommunal del tas inn i overordnet opplæringsplan Retningslinjer for personalpolitikk i Handlingsplan for likestilling Rulleres hvert fjerde år 2012 Streikeberedskapsplan 2006 Ved behov Lønnspolitisk plan 2008 Rulleres hvert annet år 2012 Retningslinjer for overtallighet Ved behov Personalpolitiske retningslinjer Seniorpolitikk 2008 Arkiveres avløst av livsfaseorientert personalpolitikk Næring Strategisk næringsplan for 1994 Rulleres hvert fjerde år Helse og omsorg Plan for helse og sosialtenesta i 1979 Arkiveres utgått. Helse og sosialplan for 1986 Arkiveres utgått. Kommunalt ansvar for 1990 Arkiveres utgått. mennesker med psykisk utviklingshemming virksomhetsplan Skolehelseplan 1991 Arkiveres utgått. Opplæringsplan intern 1995 Arkiveres utgått. Helsestasjonsplan Arkiveres utgått. Plan for forebyggende tiltak overfor barn og unge 1994 Arkiveres utgått. Handlingsplan for styrking av eldreomsorgen i Arkiveres avløst av helse og omsorg Retningslinjer for fleksibel 1998 Ved behov arbeidstid Internkontroll HMS 2000 Handlingsplan for omsorgstjenesten i Arkiveres avløses av helse og omsorg og handlingsdel.

10 10 Planstrategi Handlingsplan for psykiatrien i /Psykiatriplan for Rusmiddelpolitisk handlingsplan for 11/ , Arkiveres - utgått. Avløst av plan for psykisk helse i , 2008 Rulleres hvert fjerde år. Alkoholpolitisk handlingsplan 2001 Ved behov Interkommunalt barnevern 2002 Arkiveres utgått. IVAR Plan for habilitering og 2002 Arkiveres utgått. rehabilitering Smittevernplan 2002 Rulleres hvert 3. år 2013 Plan for helsemessig og sosial 2004 Ved behov beredskap Plan for rus og psykisk 2007 helsearbeid i Aktivitetsplan for Marnarheimen 2008 Ved behov 2012 X og Bjellandsheimen Med Psykisk Helse 2010, plan for 2009 psykisk helse Pandemiplan 2009 Ved behov Brann og beredskapsplan Kommunedelplan Helse og 2011 Hvert fjerde år 2012 omsorg Oppvekst Sosial kompetanseplan for Arkiveres utgått. skolene i Plan for arbeid med fredsreiser til Tyskland og Polen Marnar ungdomsskole Arkiveres. Kommunedelplan oppvekst omhandler holdningsarbeid Skolehelseplan 1991 Arkiveres utgått. Utviklingsplaner for skolene i Plan for spesialundervisning i Transport og trafikksikkerhetsplan for Pedagogisk utviklingsplan for skolene i Barnehageplan for Handlingsplan for barnehager i 2005 Arkiveres avløses av oppvekst Arkiveres avløses av oppvekst Arkiveres avløses av oppvekst Arkiveres utgått. Tema i oppvekst 1997 Arkiveres utgått. Tema i oppvekst Plan for tilsyn av barnehager 2009 Ved behov 2012 Aksjon oppvekst 1990 Arkiveres utgått. Plan for forebyggende tiltak overfor barn og unge 1994 Arkiveres utgått. Tema i oppvekst. Tas inn i plan Temaplan for barn og unge i Arkiveres. Tema i oppvekst. Temaet tas opp i planen Plan for barn og unge Arkiveres. Tema i oppvekst. Tas videre i oppvekstplanen ved neste rullering Kommunedelplan oppvekst Hvert fjerde år 2015

11 Tekniske planer Rammeplan for vannforsyning i Grøntplan for Kjerrevaneset boligfelt Handlingsplan for utbygging av vann og kloakk i Vedlikeholdsplan for kommunale bygg 1968 Arkiveres 1981 Arkiveres Arkiveres 87,97,00,06,09 Ved behov 2013, administrativ plan Avløpsplan for Bjelland sentrum 1989 Arkiveres, gjennomført. Saneringsplan avløp 1992 Arkiveres, gjennomført. Hovedplan for vannforsyning 1992 Ved behov Geodataplan 97/ Arkiveres, gjennomført. Tiltaksplan for flomsenking av av Mandalselva sør for Øyslebø Vedlikeholdsplan for kommunale veger i Opptrappingsplan for vann- og kloakkavgifter Handlingsplan for fortetting/utbygging av gatelys i Varme og energieffektiviseringsplan for Plan for hovedkloakk Laudal Opptrappingsplan for vann- /avløpsgebyrer Vedlikeholdsplan kommunale bruer Jord og skog Plan for landbrukets kulturlandskap i Hovedplan for skogsveier i Landbruksplan 2000 Stilles i bero. NVE ønsker ikke å gå videre med planen 2002 Rulleres 2012 X Sak 031/ Arkiveres 2006 Arkiveres. Det ble ikke avsatt midler til dette som forutsatt i plan 2007 Arkiveres Arkiveres, gjennomført Rulleres ved behov Rulleres ved behov Arkiveres, utgått. Temaet tas opp i planen Arkiveres, utgått Arkiveres, tas inn i plan Plan for kulturlandskap (under utarbeidelse) Natur og fiske Oppfiskingsplan for ørekyte Arkiveres. Fiskestellsplan 2000 Ved behov Viltområder i Kartlegging av biologisk mangfold Kultur Forslag til kulturplan for Kommunedelplan for idrett og friluftsliv 2002 Videreføres i planens arealdel Videreføres i planens arealdel Arkiveres. Temaet tas opp i planen 2007 Rulleres ved behov 2012