Regional sykkelstrategi og handlingsplan Statens vegvesen Region øst 2014 2017
II Foto: Knut Opeide
Forord Sykling er i tiden! Dagspressen skriver om det, folk flest har en mening om det og samferdselsplanleggere, helsesektor og miljøorganisasjoner jobber for det. Statens vegvesen har et betydelig ansvar for å legge til rette for sykling. De siste 10-15 årene har vi kommet et stykke på veg, men det er fortsatt mye som gjenstår. Denne sykkelstrategien tar mål av seg å forsterke og utvikle de positive trendene og tiltakene som gjør at flere velger sykkelen i det daglige. Vegvesenet skal sørge for at sykling blir en foretrukket transportform for flere. For skolebarn, pendlere, eldre, innvandrere, folk med funksjonshemminger, folk som skal til trening eller bare handle, både menn og kvinner, kort sagt: alle slags mennesker. Da må vi tilby en sykkelinfrastruktur som føles trygg og attraktiv for alle typer syklister. Den sykkelstrategien du nå har i hendene skal være veiledende for arbeidet vårt med sykkel i regionen. Underveis i arbeidet med strategien har vi hatt verdiene profesjonell, fremtidsrettet og inkluderende med oss som rettesnorer. Jeg håper at disse verdiene fortsatt vil være betegnende for det viktige arbeidet med å bygge og drifte fremtidens sykkelløsninger i Region øst. Jeg håper at dere vil bruke strategien som en veileder når dere jobber med sykkeltilrettelegging, men også som inspirasjon i det svært viktige arbeidet det er å få flere til å velge den sunneste, mest miljøvennlige og effektive transportmetoden som finnes. Lykke til! Per Morten Lund Regionvegsjef Statens vegvesen Region øst En arbeidsgruppe bestående av Mats Mikael Larsen (Strategi-, veg- og transportavdelingen (SVT), By- og kollektivplanleggingsseksjonen, Ingunn Hillestad (vegavdeling Akershus), Astrid Kristiansen (vegavdeling Oppland) og Håvard Vikheim (SVT, Kommunikasjonsseksjonen), har hatt ansvaret for å revidere regional sykkelstrategi og handlingsplan. Regionalt sykkelforum, inkludert sykkelkontaktene i vegavdelingene, har gitt nyttige innspill til revisjonen. Regional sykkelstrategi ble behandlet og vedtatt i Regionledermøtet 27.05.14 (enkelte faktaopplysninger er oppdatert i november 2014). Regional sykkelhandlingsplan ble behandlet og vedtatt i Regionledermøtet 28.10.14. Regionalt sykkelforum følger opp strategien og handlingsplanen. III
Regional sykkelstrategi og handlingsplan - Region øst 2014 217 Innholdsfortegnelse 1. Innledning 1 1.1 Formål 1 1.2 Innhold 1 2. Hvorfor jobber vi med sykling? 3 2.1 Nasjonale målsetninger 3 2.2 Utbygging og økonomiske rammer nasjonalt 3 3. Hvor står vi i dag? 6 3.1 Status for sykkeltrafikk 6 3.2 Status for trafikksikkerhet 6 3.3 Status for vegnett 7 4. Hva er de største utfordringene i dag? 9 5. Hvor skal vi hen? 11 5.1 Mål for Statens vegvesen Region øst 11 5.2 Hovedmål konkretisert i økt sykkeltrafikk 11 5.3 Målsetninger i Handlingsprogram 2014-2017 for Region øst 12 5.4 Vurdering av måloppnåelse 12 5.5 Gjennomføring av forrige regionale sykkelstrategi og handlingsplan 12 6. Hva må vi gjøre for å nå målene våre? 14 6.1 Strategiske grep i Region øst 14 7. Handlingsplan 16 7.1 Strategi- og utviklingstiltak 16 7.1.1 Planlegge for vekst i sykkeltrafikken 16 7.1.2 Gjennomføringsplaner for programområdet «Tilrettelegging for gående og syklende» 16 7.1.3 Sykkelanlegg i store prosjekter 17 7.1.4 Kompetanse 18 7.1.5 Prøveprosjekter 18 7.2 Sykkelbyprosjekter 19 7.3 Planlegging og forvaltning 20 7.3.1 Planer for sammenhengende sykkelvegnett i byer og tettsteder over 5000 innbyggere 20 7.3.2 Strategisk plan for utvikling av sykkelvegnett langs riksveg 20 7.3.3 Oppdatert oversikt over behov for sykkeltiltak langs riks- og fylkesvegnettet 21 7.3.4 Planforsyning 21 7.3.5 Barn og unge 21 7.3.6 Forvaltningssaker 21 IV
Regional sykkelstrategi og handlingsplan - Region øst 2014 2017 7.4 Drift og vedlikehold 22 7.4.1 Sykkelveginspeksjoner 22 7.4.2 Vinterdrift 22 7.4.3 Reasfaltering av sykkelanlegg 23 7.4.4 Enhetlig standard for drift og vedlikehold av sykkelanlegg på fylkesveg 23 7.5 Utformings- og trafikkreguleringstiltak 24 7.5.1 Trafikkteknisk gjennomgang av signalanlegg med oppmerksomhet på sykkel 24 7.5.2 Skilting av sykkelruter 24 7.5.3 Vikepliktskilting langs forkjørsregulerte veger med gang- og sykkelanlegg 24 7.6 Sykkelturisme og nasjonale sykkelruter 24 7.7 Sykkeldata 25 7.7.1 Sykkelbyundersøkelser 25 7.7.2 Regional databank 25 7.7.3 Sykkelregnskap 26 7.7.4 Tellepunkter 26 7.8 Trafikksikkerhet 27 7.9 Intern tilrettelegging for sykling 27 7.10 Kommunikasjon 28 7.11 Samlet oversikt 29 8. Førende dokumenter og referanser 34 Vedlegg 1: Organisering av sykkelarbeidet 35 Vedlegg 2: Nasjonale føringer 36 Vedlegg 3: Status sykkeltrafikk 37 V
Regional sykkelstrategi og handlingsplan - Region øst 2014 217 Sammendrag Hvorfor jobber vi med sykling? Hovedformålet med dette dokumentet er å beskrive hvordan Statens vegvesen Region øst skal arbeide med sykling i perioden 2014-2017 for å bidra til å nå målsettingene i Nasjonal transportplan 2014-2023 og Nasjonal sykkelstrategi. Det nasjonale målet er å nå 8 % sykkelandel innen 2023. Hvor står vi i dag? Status i Region øst: Sykkelandelen er om lag 4 %. Halvparten av syklistene i de utvalgte sykkelbyene føler seg svært trygge. I Oslo føler en knapp tredjedel av syklistene seg svært trygge. Det har vært en reduksjon i antall ulykker totalt den siste femårsperioden. Antallet ulykker med drepte og hardt skadde er nærmest uendret. Arbeidet med neste NTP har gitt oversikt over status og behov for sykkeltiltak. Det jobbes med å få dette inn i Vegdatabanken. Hva er våre største utfordringer i dag? Hovedutfordringer i Region øst: Å få flere til å sykle mer. Både de som ikke sykler i dag, de som sykler av og til og de som allerede sykler jevnlig Å etablere sykkelanlegg som alle føler seg trygge i Delutfordringer i Region øst: Å gjøre sykkelen til et raskt og praktisk fremkomstmiddel for mange flere Å planlegge og etablere sykkelanlegg som vil ivareta fremtidens behov og utfordringer Å skape god sykkelkultur og gode holdninger til sykkel Å heve statusen til sykling internt i SVRØ Å øke sykkelandelen i Oslo-området Å utfordre og motivere samarbeidspartnere til å tilrettelegge for økt sykling Hvor skal vi hen? Hovedmål: Statens vegvesen Region øst skal gjennom et profesjonelt, fremtidsrettet og inkluderende arbeid bidra til at vi dobler sykkelandelen innen 2023 Delmål: Statens vegvesen Region øst skal arbeide for at alle typer syklister føler seg trygge i anleggene våre. Anleggene skal være attraktive, ha god fremkommelighet og være trafikksikre. VI
Regional sykkelstrategi og handlingsplan - Region øst 2014 2017 Hva skal vi gjøre for å nå målene våre? Strategiske grep: SATP og fortetting er viktig for arbeidet med sykling, men utdypes ikke i dette dokumentet. Vi må planlegge og etablere sykkelanlegg som føles trygge for alle typer syklister Vi må bygge for fremtiden ved å ha faglig oppdaterte planer for sykkelanlegg før byggestart Vi må planlegge og etablere løsninger som gir god fremkommelighet Vi må tilby sikre, trygge og forutsigbare anlegg for sykling hele året Vi må prioritere ressurser til planlegging og gjennomføring samt opparbeide en planforsyning Vi må bruke kommunikasjonsressurser på å formidle hvorfor flere bør sykle mer I kapittel 7.11 er det en oppsummering av tiltakene i handlingsplanen. Foto: John Steffen Riise VII
Regional sykkelstrategi og handlingsplan - Region øst 2014 217 Foto: Knut Opeide VIII
Regional sykkelstrategi og handlingsplan - Region øst 2014 2017 1. Innledning Vi sykler fremover! Og på veg inn i fremtiden tar vi med oss positive helseeffekter, mindre belastning på vegnettet og mindre negativ påvirkning av miljø og klima. Region øst har mange byer og tett befolkede områder og et stort potensial til å få flere til å sykle mer. Undersøkelser indikerer at sykkelandelen i Oslo går i riktig retning, men Oslo ligger likevel under det man kan forvente sammenlignet med andre tilsvarende byer. Det er en utfordring at det sykles såpass lite mange steder i dag. Samtidig gir det inspirasjon fordi vår innsats kan gi merkbare effekter, og vi ser at målrettet innsats gjennom flere år gjør at flere sykler mer mange steder. 1.1 Formål Formålet med regional sykkelstrategi og handlingsplan er å beskrive hvordan SVRØ skal arbeide med sykling i perioden 2014-2017 for å bidra til å nå målsettingene i Nasjonal transportplan 2014-2023 (NTP) og Nasjonal sykkelstrategi. Den skal videre veilede det interne sykkelarbeidet, fremme felles forståelse av sentrale utfordringer og målsetninger, forenkle samarbeidet i etaten, fremheve de mest aktuelle sykkeltiltakene og ikke minst fungere som motivator for sykkelarbeidet. Regional sykkelstrategi og handlingsplan kan leses på ulike måter. Eksempelvis kan den gi rask oversikt over det regionale sykkelarbeidet, den kan brukes som rettesnor i prosjektbestillinger, den kan brukes i kommunikasjon internt og med eksterne samarbeidspartnere og den kan brukes som et handlingsrettet verktøy for å få flere til å sykle mer. 1.2 Innhold Regional sykkelstrategi og handlingsplan sier i hovedtrekk noe om: Hvorfor vi jobber med sykling: Nasjonale mål og føringer. Hvor vi står i dag: Status for sykkelsituasjonen i Region øst Hva som er de største utfordringene i dag: Hovedutfordringer for sykkelarbeidet Hvor vi skal hen: Regionale mål for sykling Hva vi skal gjøre for å nå målene våre: Strategiske grep på regionalt nivå Hvilke tiltak vi skal gjennomføre for å følge opp strategiske grep og mål for sykkelarbeidet: Regional sykkelhandlingsplan Se vedlegg 1 for informasjon om organisering av sykkelarbeidet. 1
Regional sykkelstrategi og handlingsplan - Region øst 2014 217 Foto: Knut Opeide 2
Regional sykkelstrategi og handlingsplan - Region øst 2014 2017 2. Hvorfor jobber vi med sykling? 2.1 Nasjonale målsetninger Et av hovedgrepene i NTP 2014-2023 er at veksten i persontransport i storbyområdene skal tas med kollektivtrafikk, sykling og gåing. Dette arbeidet er en del av oppfølgingen av klimaforliket i 2012. Nasjonal sykkelstrategi og NTP 2014-2023 har som mål å øke sykkelandelen til 8 % innen utgangen av 2023. Forutsetningen for økning ligger best til rette i byene og her bør det tilrettelegges for en andel på 10-20 %. I planperioden 2014-2023 skal det nasjonalt tilrettelegges for i alt 750 km for gående og syklende på riksvegnettet, av dette om lag 240 km i byer og tettsteder. Nasjonal sykkelstrategi peker på fire delmål for å nå hovedmålet: Fremme sykkel som transportform Sykkeltrafikken i byer og tettsteder må minst dobles Bedre framkommelighet og trafikksikkerhet for syklister 80 % av barn og unge går eller sykler til skolen Sykling som klimatiltak Klimaforliket sier at Norge skal kutte de globale utslippene av klimagasser tilsvarende 30 prosent av landets utslipp i 1990 fram til 2020 og omstilles til et lavutslippssamfunn blant annet ved å legge til rette for miljøvennlig transport som sykling. En beregning viser at en dobling av sykkelandelen på landsbasis i dag vil gi klimakutt på mellom 0,39 og 0,54 mill. tonn CO2-ekvivalenter i perioden 2014-2023. Dette utgjør kun ca. 0,5 % av utslippene fra vegtrafikken fordi sykkelturer er relativt korte. Sykling som helsetiltak NTP 2014-2023 og Nasjonal sykkelstrategi sier vi må tilrettelegge for sykling som transportform for å bidra til bedre folkehelse. Folkehelsemeldingen som ble lagt fram våren 2013 trekker fram at god tilrettelegging for sykling og gåing vil gi et viktig bidrag til økt fysisk aktivitet. Statens vegvesen har et ansvar for å tilrettelegge for økt aktiv transport i befolkningen, det vil si at flere naturlig kan velge å sykle eller gå. Folkehelsemeldingen viser at nytteeffekten av en sykkelstamveg er mer enn dobbelt så stor som investeringskostnadene, når både investeringskostnad, tidskostnad, ulykkeskostnad og helsegevinster er med. 2.2 Utbygging og økonomiske rammer nasjonalt I handlingsprogrammet er det i perioden 2014-17 foreslått å bruke 2375 millioner kroner statlige midler på tiltak for gående og syklende langs riksvegnettet i Norge. I tillegg kommer om lag 700 millioner av andre midler (i hovedsak bompenger). Dette gjelder riks- 3
Regional sykkelstrategi og handlingsplan - Region øst 2014 217 veg, men der hvor vi ikke kan legge sykkelanleggene til riksveg kan investeringene gå til fylkesveg eller kommunal veg som alternativ til riksveg. Programområdet omfatter blant annet bygging av et sammenhengende hovednett for sykkeltrafikken i byer og tettsteder og utbygging av strekninger knyttet til skoleveg. Det er i tillegg lagt til grunn 3 125 millioner kroner i statlig bidrag til helhetlige bymiljøavtaler i perioden. Bymiljøavtalene er ett av statens viktigste virkemidler for å nå målet om å ta veksten i persontransporten i storbyområdene med kollektivtransport, sykling og gåing. Det skal i perioden 2014-2017 bygges 175 km med anlegg for gående og syklende, dette inkluderer også anlegg som inngår i store vegprosjekter. Se regionale tall i kapittel 5. For mer informasjon om nasjonale føringer, se vedlegg 2. 4
Regional sykkelstrategi og handlingsplan - Region øst 2014 2017 Foto: Arne Danielsen 5
Regional sykkelstrategi og handlingsplan - Region øst 2014 217 3. Hvor står vi i dag? 3.1 Status for sykkeltrafikk Den nasjonale reisevaneundersøkelsen fra 2009 (RVU 2009) viste at sykkelandelen i Region øst lå på om lag 4 %, som nasjonalt. Nasjonalt var hver reise med sykkel på gjennomsnittlig 4 km. (I 2013/14 ble det gjennomført en ny RVU som publiseres i 2014/15.) SVRØ gjorde sykkelbyundersøkelser i 2010 og 2014 (fra mai til juni). Sykkelbyundersøkelsene viser at 14 % hadde syklet på registreringsdagen begge år og at en gjennomsnittlig sykkeltur har økt fra 5,2 til 5,5 km. SVRØs sykkelundersøkelse i Oslo-området i 2011 viste at 12 % hadde syklet på registreringsdagen og at en gjennomsnittlig sykkeltur var 6,1 km. Undersøkelsene skal gjentas hvert fjerde år. Alle sykkelbyer i regionen er i ferd med å etablere tellepunkter som gir fortløpende informasjon om sykkelbruken (per april 2014, har vi 38 sykkeltellere, hovedsakelig i sykkelbyene). I tillegg til å vise utviklingen vil tallene fra tellepunktene bli en viktig indikator i sykkelregnskapet som kommunene er oppfordret til å gjennomføre. 3.2 Status for trafikksikkerhet Vi skiller mellom den subjektive opplevelsen av trygghet og den objektive parameteren sikkerhet. I de 7 sykkelbyene i regionen svarer halvparten av syklistene at de føler seg svært trygge i 2010 og 2014. For Oslo er andelen av syklister som føler seg svært trygge lavere, en knapp tredjedel. Omlag 41 % av alle ulykker i Norge hvor syklister blir skadd eller drept skjer i Region øst. Innad i regionen står Oslo for over 50 % av ulykkene. (Tallene er beregnet etter gjennomsnittet for 2008-2012.) Utviklingen i regionen viser at antall politirapporterte ulykker er på veg ned den siste femårsperioden, mens tallet på politirapporterte ulykker med drepte og hardt skadde er nærmest uendret. Det er en underrapportering av ulykker, i hovedsak ulykker med lettere skader og singelulykker, det vil si ulykker hvor ingen andre trafikanter er involvert. Figur 1 viser tall fra ulykker i Region øst de siste fem årene (2008-2012) fordelt etter stedsforhold hvor ulykken inntraff. Vi skal på sikt arbeide for å kunne benytte supplerende informasjon fra sykehusrapporterte ulykker. 6
Regional sykkelstrategi og handlingsplan - Region øst 2014 2017 100 % 90 % 80 % 70 % 60 % 50 % 40 % 30 % 20 % 10 % 0 % Antall drepte Antall hardt skadde Antall lettere skadde Antall ulykker Annet Rundkjøring Avkjørsel Vegstrekninger utenfor vegkryss/avkjørsler Kryss Figur 1 Politirapporterte ulykker med drepte og skadde syklister etter stedsforhold 3.3 Status for vegnett Det tar tid å få gode nok systemer i Vegdatabanken til å si noe om hvor mye av sykkelvegnettet som er tilrettelagt for syklister i Region øst, og hvor mye som gjenstår å bygge ut. Gjennom arbeidet med neste NTP har vi skaffet bedre oversikt over status og behov for tiltak. Vi jobber for å få dette inn i Vegdatabanken. For mer info om status i Region øst, se vedlegg 3. 7
Regional sykkelstrategi og handlingsplan - Region øst 2014 217 Foto: Knut Opeide 8
Regional sykkelstrategi og handlingsplan - Region øst 2014 2017 4. Hva er de største utfordringene i dag? Hovedutfordringen for SVRØ er å få flere til å sykle mer. Både de som ikke sykler i dag, og de som allerede sykler jevnlig. For å få til det, må vi tilby en attraktiv infrastruktur til brede lag av befolkningen. Det er utfordrende å planlegge og etablere sykkelanlegg som alle føler seg trygge i. Vi må nå ut til de som sykler av og til. Og vi må nå ut til de som i dag ikke sykler fordi de føler seg utrygge. Hovedutfordringer Å få flere til å sykle mer. Både de som ikke sykler i dag, de som sykler av og til og de som allerede sykler jevnlig. Å etablere sykkelanlegg som alle føler seg trygge i. Bilkjøring har ofte et konkurransefortrinn sammenlignet med sykling og gåing, som gjør at folk opplever eller antar at det er raskere og mer attraktivt enn å sykle eller gå. For mange betyr det at hvis de ikke kan kjøre bil, benytter de kollektivtransport. Kan de ikke benytte kollektivtransport, må de gå eller sykle. Utfordringen er å snu situasjonen slik at vi kan få flere til å sykle mer og dermed bidra til å ta veksten i persontransporten i storbyområdene med kollektivtransport, sykling og gåing. Å snu situasjonen vil si at flere skal oppfatte sykkelen som et raskt og praktisk fremkomstmiddel. De som allerede sykler i dag oppgir nettopp dette som hovedårsaken til at de velger å sykle. Dette er en utfordring som ikke løses i en håndvending, men gjennom langsiktige prosesser der samordnet areal- og transportplanlegging utgjør grunnmuren. En intern utfordring er at vi i dag ikke alltid planlegger og etablerer sykkelanlegg som vil ivareta fremtidens behov og utfordringer. For å få til det, må vi bygge etter de målsetningene vi har for økt sykkeltrafikk. Utfordringene kan synes store, men vi gjør stadig skritt fremover! Delutfordringer Å gjøre sykkelen til et raskt og praktisk fremkomstmiddel for mange Å planlegge og etablere sykkelanlegg som vil ivareta fremtidens behov og utfordringer Å skape god sykkelkultur og gode holdninger til sykkel* Å heve statusen til sykling internt i SVRØ* Å øke sykkelandelen i Oslo-området* Å utfordre og motivere samarbeidspartnere til å tilrettelegge for økt sykling * Fremhevet av regionalt sykkelforum i arbeidet med forrige regionale sykkelstrategi og handlingsplan 9
Regional sykkelstrategi og handlingsplan - Region øst 2014 217 Foto: Knut Opeide 10
Regional sykkelstrategi og handlingsplan - Region øst 2014 2017 5. Hvor skal vi hen? 5.1 Mål for Statens vegvesen Region øst SVRØs arbeid for sykling skal bidra til å nå målene i Nasjonal transportplan 2014-2023 og Nasjonal sykkelstrategi. Vårt arbeid for sykling skal gjenspeile etatens verdier: Profesjonell, framtidsrettet og inkluderende. Hovedmål for Statens vegvesen Region øst Staten vegvesen Region øst skal gjennom et profesjonelt, fremtidsrettet og inkluderende arbeid bidra til at vi dobler sykkelandelen innen 2023 Delmål for Statens vegvesen Region øst Statens vegvesen Region øst skal arbeide for at alle typer syklister føler seg trygge i anleggene våre. Anleggene skal være attraktive, ha god fremkommelighet og være trafikksikre. 5.2 Hovedmål konkretisert i økt sykkeltrafikk Det nasjonale målet om 8 % sykkelandel i 2023 forutsetter en langt høyere sykkelandel i byområdene enn gjennomsnittet. Det er derfor naturlig at Region øst med sine storbyområder ligger noe over landsgjennomsnittet. Med utgangspunkt i fylkesvise sykkelandeler fra RVU 2009, foreslår vi et mål om sykkelandel på 8 % i fylkene Østfold, Akershus og Hedmark. Oslo er gitt et mål på 12 %, noe som samsvarer med det kommunale målet for sykkelandel i 2015. For Oppland foreslår vi et mål på 6 %. Dette gir en samlet sykkelandel på 9,2 % i Region øst. De fylkesvise sykkelandelene er basert på relativt små utvalg i noen fylker og er derfor usikre, spesielt for Hedmark og Oppland. Måltallene bør derfor justeres når RVU 2013 blir publisert. Hovedmålet betyr for Region øst: At sykkelandelen må være 9,2 % i 2023. 1 At antall sykkelturer i 2023 må være 2,5 ganger dagens trafikk. At veksten i årlig sykkeltrafikk må være ca. 580 millioner kilometer 2. Med utgangspunkt i Helsedirektoratets anbefalinger om konsistens i verdsetting av liv og helse gir dette gir en årlig helsegevinst på 14,7 milliarder kroner. 1 Med bakgrunn i det nasjonale målet på 8 % sykkelandel i 2023, og med forslagene til fylkesvise sykkelandeler. 2 Forutsatt at lengden på sykkelturene ikke øker, og basert på tall fra RVU 2009 for gjennomsnittlig reiselengde på sykkel i Region øst 11
Regional sykkelstrategi og handlingsplan - Region øst 2014 217 5.3 Målsetninger i Handlingsprogram 2014-2017 for Region øst I Handlingsprogram 2014-2017 er det foreslått å bevilge 789 millioner kroner i statlige midler til Region øst, i tillegg kommer 345 millioner kroner fra bompenger. Disse midlene gir 50 km anlegg for gående og syklende. I tillegg blir 50 km tilrettelagt for gående og syklende gjennom større vegprosjekter. Fylkeskommunene og kommunene har ansvaret for etablering av anlegg langs sine veger. Det kommer nå en statlig tilskuddsordning for sykkeltiltak langs fylkes- og kommunale veger. 5.4 Vurdering av måloppnåelse Vi kan vurdere om vi når målene etter utvikling i prosentvis sykkelandel, antall kilometer som sykles og antall kilometer som tilrettelegges for sykkel, inspiseres og/eller utbedres. Der kvantitative målinger ikke er mulig, kan vi gjøre kvalitative vurderinger av måloppnåelse. Sykkelbyundersøkelsene skal benyttes til å måle utviklingen i sykkeltrafikken. Vi planlegger å gjennomføre etterundersøkelser etter planperioden, mens budsjetter følges opp underveis i perioden. Vegdirektoratet har utarbeidet et opplegg for sykkelregnskap som vi skal bistå kommunene med. 5.5 Gjennomføring av forrige regionale sykkelstrategi og handlingsplan Regional sykkelstrategi og handlingsplan for perioden 2010-13 var mer omfattende enn de to foregående dokumentene, både i prosess og innhold. Formålet var å beskrive hvordan SVRØ skulle arbeide med sykkel i perioden fram til 2014, for å nå målsettingene i NTP og Nasjonal sykkelstrategi. En sentral del av dokumentet er handlingsplanen, som beskriver en rekke konkrete tiltak og hvem som er ansvarlig for å gjennomføre disse. I handlingsplanen er 37 deltiltak beskrevet. En oppfølging av dokumentet viser at: 7 løpende oppgaver i hovedsak er gjennomført som planlagt 15 tiltak er fullført 9 tiltak er i gang men ikke fullført 6 tiltak er ikke gjennomført Viktige erfaringer fra forrige planperiode: Tiltakene var så konkrete at det var enkelt å følge opp Tydelig ansvar for oppgavene var viktig Vedtak i Regionledermøtet styrket gjennomføringen Forankring i ansvarlige enheter var nødvendig Mange og viktige tiltak er gjennomført som resultat av strategien Dokumentet har hatt stor informasjonsverdi 12
Regional sykkelstrategi og handlingsplan - Region øst 2014 2017 I perioden fra dokumentet ble utarbeidet og fram til nå, har det skjedd en faglig utvikling og vi får nye oppgaver som ikke er inne i strategien. At en del tiltak ikke er fullført eller startet opp, er uheldig. Noe skyldes endrete prioriteringer underveis. Samtidig har det meste av sykkelarbeidet gått som planlagt, og strategidokumentet har vært et nyttig og effektivt styringsredskap. Hovedkonklusjonen er derfor at den Regionale sykkelstrategien har vært et godt og viktig virkemiddel i arbeidet med å utvikle sykkelarbeidet i Region øst. Foto: Knut Opeide 13
Regional sykkelstrategi og handlingsplan - Region øst 2014 217 6. Hva må vi gjøre for å nå målene våre? I dette dokumentet har vi vist hvorfor vi jobber med sykling ved å presentere de nasjonale føringene og målsetningene. Vi har også vist hvor vi står i dag ved å presentere status for sykling i regionen. Vi har redegjort for hvilke utfordringer vi har i dag ved å presentere hva som oppfattes som krevende i arbeidet. I forrige kapittel presenterte vi de regionale målene for sykling. I det følgende skal vi presentere hva vi må gjøre regionalt for å nå målene våre. Samordnet areal- og transportplanlegging og fortetting behandles ikke dyptgående i dette dokumentet, men vi påpeker at det er et viktig grunnlag for arbeidet med sykling. 6.1 Strategiske grep i Region øst Vi må planlegge og etablere sykkelanlegg som føles trygge for alle typer syklister For å få flere til å sykle mer må vi etablere attraktive sykkelanlegg som føles trygge uavhengig av om du er kledd i parkdress, blådress, kjole eller lycra. Vi må sørge for at sykkelanleggene vi etablerer både er sikre og oppleves som trygge. Undersøkelser viser at folk som sykler velger det fordi det er det raskeste og mest praktiske transportmiddelet for dem. Men for å få flere til å sykle mer, må alle typer syklister oppleve sykkelanleggene som trygge. For å få til det, er noen av de viktigste tiltakene å separere syklister fysisk fra andre trafikanter, og da særlig motorisert trafikk, løse kryssutfordringer og å senke fartsgrensene for biltrafikk i byene. By og land har imidlertid ulike utfordringer, og løsningene må derfor tilpasses lokale forhold. Vi må være spesielt oppmerksomme på at sykling i byer skal skje i sameksistens med andre myke trafikanter. Vi må bygge for fremtiden ved å ha faglig oppdaterte planer for sykkelanlegg før byggestart Utviklingen i sykkelfaget går fort. Noe skjer nasjonalt, og mye skjer internasjonalt. Vi må derfor identifisere fremtidstrender for sykkelplanlegging og -tilrettelegging for å være rustet til å møte fremtidens behov og utfordringer. Sykkelanleggene vi planlegger og etablerer må være i tråd med oppdatert fagkunnskap. Det betyr også at vi ikke må redusere kvaliteten på sykkelanleggene for å dekke eventuelle kostnadsoverskridelser i vegprosjekter. Kvaliteten på anleggene skal møte fremtidens behov. Vi må ikke planlegge sykkelanlegg etter samme prinsipper som for biltrafikk. For å nå våre mål, må vi bygge for vekst i sykkeltrafikken, og vi må bygge for et langt større mangfold i ferdigheter, hastigheter og formål enn vi gjør for bilister. Vi må derfor planlegge, dimensjonere og etablere anlegg som møter målsetningene våre om dobling av sykkelandelen og som møter behovene for trygghet, trivsel og attraktivitet til både dagens og fremtidens syklister. Dette krever at vi tenker helhetlig og ser sykkelreisen fra dør til dør. For å komme 14
Regional sykkelstrategi og handlingsplan - Region øst 2014 2017 videre må vi prøve ut nye løsninger og skaffe nye erfaringer i tilrettelegging for sykling. Vi må planlegge og etablere løsninger som gir god fremkommelighet God fremkommelighet og kvalitet i et sammenhengende sykkelvegnett bedrer syklingens konkurranseevne som transportmiddel. Stadige stopp og systemskifter gir en avvisende effekt for syklister, både fordi det krever innsats å få opp hastigheten igjen og fordi det kan være vanskelig å se hvor sykkelvegen fortsetter. Systemskifter er også trafikkfarlige. Sykkelanleggene må derfor tilrettelegge for jevn hastighet, ha god driftsstandard, gi god oversikt for alle trafikanter og være godt skiltet. Dette gjelder også under anleggsperioder. Vi må sikre oppdaterte planer for hovedsykkelvegnett i byene våre, og vi må bidra til at disse realiseres. Vi må tilby sikre, trygge og forutsigbare anlegg for sykling hele året Syklister må oppleve at anleggene er farbare og trygge vinter som sommer. Det finnes flere land som både har strengere vintre og brattere bakker enn Norge, og likevel har høyere sykkelandel enn oss. Vi skal imidlertid ikke undervurdere utfordringen med topografi og værforhold. Vi må følge opp de nye offensive standardene for vinterdrift. Anleggene må ha høy drifts- og vedlikeholdsstandard hele året. Elsykler er på full vei inn i markedet og har blitt et vanlig syn på vegene. Elsykler gjør, og kommer til å gjøre, terskelen lavere for å begynne å sykle uansett årstid. Vi må prioritere ressurser til planlegging og gjennomføring samt opparbeide en planforsyning Vi må sikre at vi får brukt de midlene som kommer til å planlegge og realisere sykkelanlegg. Det er også fornuftig å opparbeide en planforsyning blant annet fordi midlene i de kommende bymiljøavtalene i første omgang blir prioritert til prosjekter som er ferdig planlagt og klare til utbygging. Gjennom NTP 2014-2023 og Handlingsprogram 2014-2017 (23), er det foreslått en vesentlig økning i programområdemidler til tiltak for gående og syklende (programområdet «Tilrettelegging for gående og syklende»). Det er planlagt en gradvis opptrapping i 10-årsperioden. Dette skaper utfordringer både for planlegging og gjennomføring. For å sikre at tildelte midler blir brukt som forutsatt, er det viktig at organisasjonen er rustet for den økningen som kommer og at arbeidet blir gjennomført på en effektiv måte. Planer for tiltak for gående og syklende må være klare innen de fastsatte fristene. Vi må bruke kommunikasjonsressurser på å formidle hvorfor flere bør sykle mer Det må tas i bruk målrettede kommunikasjonstiltak for å løse opp i myter om sykling i Norge, særlig angående topografi og værforhold. Ny kunnskap om sykkelplanlegging må formidles på en god måte for å vise fordelene ved sykling og elsykling. Vi skal gjøre våre eksterne samarbeidspartnere gode. Samarbeid med andre aktører er viktig for å nå målene våre. Vi skal også øke kompetansen internt, samarbeide med andre fagområder og møte målkonflikter på en konstruktiv måte. 15
Regional sykkelstrategi og handlingsplan - Region øst 2014 217 7. Handlingsplan I dette kapittelet beskriver vi de tiltakene som vi vektlegger i Region øst fram til 2018. De er basert på de strategiske grepene i kapittel 6 og viser hva som må til for å nå målene i kapittel 5. Alle ansvarlige avdelinger har forankret tiltakene internt. Handlingsplanen er ikke en uttømmende liste over hva vi skal gjøre. Tiltakene representerer oppgaver som vi skal ha spesiell oppmerksomhet på i perioden. Det er nødvendig å ha fleksibilitet til å kunne ta de oppgavene som dukker opp underveis. Selv om det er enkeltavdelinger som står som ansvarlig for tiltakene, forutsetter vi at avdelingene involverer andre berørte enheter. Tiltakene er av generell karakter. Beskrivelser av de enkelte utbyggingsprosjektene skjer gjennom handlingsprogrammet og budsjetter. 7.1 Strategi- og utviklingstiltak 7.1.1 Planlegge for vekst i sykkeltrafikken At vi skal doble sykkelandelen nasjonalt, betyr at vi må planlegge og dimensjonere sykkelanleggene deretter. Men den nasjonale målsetningen må møtes på ulike måter fra sted til sted. For storbyen betyr det nasjonale målet en sykkelandel på mellom 10 og 20 %, mens det for mindre steder betyr noe annet. Det ene sykkelanlegget skiller seg dessuten fra det andre også i samme by, avhengig av brukergrupper, befolkningsvekst og andre demografiske forhold. På grunn av dette er det i dag utfordrende for planleggere å vite hvilken metode de skal benytte for å planlegge og dimensjonere et sykkelanlegg etter målsetningen om betydelig vekst i sykkeltrafikken. Tiltak: Fremskaffe metoder som kan benyttes for å planlegge og dimensjonere sykkelanlegg etter mål om vekst i sykkeltrafikken Ansvarlig: Strategi-, veg- og transportavdelingene (SVT) v/regional sykkelkoordinator Frist: 01.01.2016 7.1.2 Gjennomføringsplaner for programområdet «Tilrettelegging for gående og syklende» Den vesentlige økningen i programområdemidler for tiltak for gående og syklende i NTP med opptrapping gjennom tiårsperioden krever at vi ruster oss til å gjennomføre arbeidet på en effektiv måte. Tiltak: Ta initiativ til å få laget gjennomføringsplaner for programområdet «Tilrettelegging for gående og syklende» i samarbeid med operative enheter, der målet er en god utnyttelse av byggherreressursene og mest mulig effektiv gjennomføring. Ansvarlig: SVT v/byggherreseksjonen Frist: 01.01.2015 16
Regional sykkelstrategi og handlingsplan - Region øst 2014 2017 7.1.3 Sykkelanlegg i store prosjekter Gjennomføringen av store prosjekter har stor betydning for utviklingen av vegnettet. At sykkel blir ivaretatt i disse prosjektene er en viktig forutsetning for å oppnå et godt og sammenhengende sykkelvegnett. Det er også viktig at fremkommelighet og sikkerhet for syklister blir ivaretatt under anleggsperioden. Prosjektavdeling øst avholdt i forrige planperiode egne sykkelsamlinger. Der kom det frem behov for å gå gjennom gamle reguleringsplaner, sikre gode prosjektbestillinger, skape god koordinering mellom Prosjektavdeling øst og vegavdelingene og at vi planlegger etter våre målsetninger for høy sykkeltrafikk. Gjennom tiltakene under skal regionen vurdere om det er behov for å styrke disse temaene i kvalitetssystemet. Tiltak: Kvalitetskontrollere reguleringsplaner eldre enn 5 år for å undersøke om sykling er ivaretatt i henhold til dagens målsetninger og faglige standarder. Prosjektavdeling øst og vegavdelingene må sammen vurdere om planene skal endres eller ikke, ut fra et helhetlig perspektiv. (Kommunale planer kan gjennomgås fortløpende i forkant av hver byggeplanprosess.) Ansvarlig: Prosjektavdeling øst, Vegavdelingene og SVT v/by- og kollektivplanleggingsseksjonen Frist: 01.01.2015 Tiltak: Sørge for at alle prosjektbestillinger inneholder en tydelig og konkret beskrivelse av behovet for sykkelanlegg. Ansvarlig: Vegavdelingene, Prosjektavdeling øst og SVT v/seksjon for overordnet planlegging og styring/by- og kollektivplanleggingsseksjonen Frist: Fortløpende Tiltak: Prosjektavdeling øst og vegavdelingene må involvere hverandre når det skjer endringer av standard på sykkeltiltak i byggeplaner eller byggefasen. Ansvarlig: Prosjektavdeling øst og vegavdelingene Frist: Fortløpende Tiltak: Sørge for at alle strekninger med høy forventet sykkeltrafikk, eller målsetning om høy sykkeltrafikk, planlegges til å ha tilstrekkelig bredde og standard på sykkelanleggene til å kunne avvikle forventet/planlagt sykkeltrafikk. Ansvarlig: Vegavdelingene og Prosjektavdeling øst Frist: Fortløpende 17
Regional sykkelstrategi og handlingsplan - Region øst 2014 217 7.1.4 Kompetanse Sykkelkompetanse er en nøkkelfaktor i utviklingen av sykkelarbeidet i Region øst. Det er viktig at Ressursavdelingen videreutvikler sykkelkompetansen og kan bistå vegavdelingene på en god måte. Tiltak: Videreutvikle sykkelkompetansen i Ressursavdelingen Ansvarlig: Ressursavdelingen Frist: Løpende «Verktøykasse» for sykkelløsninger. Det er nødvendig at vi utvikler et repertoar av konkrete virkemidler for å øke sykkelbruken. Det er viktig at Ressursavdelingen involveres i dette arbeidet. Tiltak: Utvikle «verktøykasse» for merking, skilting, kryssløsninger og envegsregulering Ansvarlig: SVT v/regional sykkelkoordinator og vegavdelingene Frist: 01.06.2015 7.1.5 Prøveprosjekter Prøveprosjekter gir oss ny kunnskap og erfaring om hva som fungerer i tilrettelegging for sykling. Det er av stor strategisk betydning at vi prøver ut løsninger som har potensial for å gi god effekt, men som vegnormalene ikke nødvendigvis åpner for i dag. Målsetningene og forventningene til økt sykkelbruk er så store at vi må tørre å prøve ut virkemidler som vi ikke tidligere har benyttet. Prøveprosjektene under tilhører ulike temaer, som planlegging, sykkelveginspeksjoner, skilting med mer, men de er samlet her for å vise at prøveprosjekter er et strategisk grep for å videreutvikle sykkelarbeidet og skape erfaringsgrunnlag for et større repertoar av virkemidler for økt sykkelbruk. Demonstrasjonsprosjekt for sykkelekspressveg. Fortsatt benyttes mye av våre gang- og sykkelvegpenger til bygging av tradisjonelle gang- og sykkelveger i skolenes nærområder. Å bygge gode gang- og sykkelanlegg i skolenes nærområder er viktig, men dette betyr at noen transportsyklister mange steder må benytte kjørebanen. Skal vi oppnå den overgangen til sykkeltransport som ligger i politiske forventninger, må vi i sentrale transportkorridorer på sikt også kunne tilby høystandard sykkelanlegg. Tiltak: I forbindelse med prosjektet om nytt hovedsykkelvegnett i Oslo skal det vurderes et sykkelekspressvegnett. I dette arbeidet skal det identifiseres en strekning og startes opp planlegging av et demonstrasjonsprosjekt for sykkelekspressveg i Oslo-området slik at det kan bygges tidlig i neste planperiode Ansvarlig: Vegavdeling Oslo og vegavdeling Akershus i samarbeid med SVT v/regional sykkelkoordinator Frist: 01.01.2018 Spesielt synlig skilting og oppmerking uavhengig av vegholder. God skilting, oppmerking og forutsigbarhet er viktig for syklister. Det er en utfordring i dag at dette varierer langs samme sykkelrute avhengig av hvilken vegholder som har ansvar. Ved å gjøre 18
Regional sykkelstrategi og handlingsplan - Region øst 2014 2017 skiltingen og oppmerkingen enhetlig og synlig langs samme rute, vil syklister oppleve et mer sammenhengende og forutsigbart anlegg. Tiltak: Prøveprosjekt hvor en utvalgt sykkelrute skal gjøres spesielt synlig ved skilting og oppmerking uavhengig av vegholder. Tiltaket er i gang på Rute Trondheimsvegen som et samarbeidsprosjekt mellom stat og kommune. Gjennomføres i år Ansvarlig: Vegavdeling Oslo Frist: 01.01.2015 Vikepliktregulere veg som krysser fysisk separerte sykkelanlegg. Ved de fleste fysisk separerte sykkelanlegg har syklister vikeplikt for kryssende veg. Dette medfører enkelte steder mange stopp. I tillegg er det ikke alltid intuitivt for syklisten om det er vikeplikt eller forkjørsrett. Det er behov for å fremskaffe erfaringer fra sykkelanlegg som har forkjørsrett ved kryssende veg slik at vi kan vurdere om dette er en egnet løsning med tanke på trafikksikkerhet, opplevelse av trygghet, fremkommelighet med mer. Tiltak: Igangsette prøveprosjekt hvor kryssende veg vikepliktreguleres i kryss med gang- og sykkelveg, sykkelveg eller sykkelveg med fortau. Dette er tema i revidering og gjennomgang av nye sykkelvegnett i Oslo Ansvarlig: Vegavdeling Oslo Frist: 01.01.2018 Identifisere prøveprosjekter. Det er mange gode sykkelløsninger å se i utlandet, og det er mange gode ideer som skapes internt. I fagmiljøet i etaten etterspørres gode eksempler som grunnlag for videreutvikling. Som utgangspunkt for å prøve ut nye løsninger, må vi fange opp og identifisere både gode ideer og egnede prosjekter. Disse skal spilles inn som konkrete forslag til vegavdelingene. Merk at tiltaket i første rekke handler om å ha øynene åpne for muligheter som dukker opp Tiltak: Indentifisere mulige prøveprosjekt for fremtidsrettede sykkeltiltak og spille dette inn som forslag til vegavdelingene Ansvarlig: Vegavdelingene og SVT v/regional sykkelkoordinator Frist: 01.01.2016 7.2 Sykkelbyprosjekter Statens vegvesen skal i samarbeid med fylkeskommuner og kommuner gjennomføre en konsentrert innsats for økt sykkelbruk i utvalgte sykkelbyer. Målet er å oppnå synlige effekter på sykkelbruken på kort sikt, gjennom et forpliktende og målrettet samarbeid som er nedfelt i intensjonsavtaler. Planer for sammenhengende hovednett legges til grunn for arbeidet, samtidig som vi vektlegger innføring av sykkelregnskap, drifts- og kommunikasjonstiltak. 19
Regional sykkelstrategi og handlingsplan - Region øst 2014 217 Utvalgte sykkelbyer i Region øst er: Østfold: Fredrikstad, Sarpsborg Akershus: Asker, Strømmen/Lillestrøm, Jessheim, Oppegård/Kolbotn Hedmark: Hamar, Kongsvinger Oppland: Lillehammer, Gjøvik Vi har også et tett samarbeid med Oslo kommune, men uten intensjonsavtale. Vi vurderer å innlemme flere kommuner som utvalgte sykkelbyer etter hvert. Tiltak: Gjennomføring av sykkelbyprosjektene basert på vedtatte intensjonsavtaler Ansvarlig: Vegavdelingene Frist: Løpende 7.3 Planlegging og forvaltning 7.3.1 Planer for sammenhengende sykkelvegnett i byer og tettsteder over 5000 innbyggere Statens vegvesen skal ta initiativ til samarbeid med kommuner og fylkeskommuner for å få utarbeidet planer for sammenhengende hovednett for sykkeltrafikk i byer og tettsteder med over 5000 innbyggere. Det er et mål at flere slike steder får godkjente planer innen 2018. Dette er omtalt i Handlingsprogrammet 2014-2017 (2023). I Region øst er det 28 byer og tettsteder med over 5000 innbyggere. Per 15.01.2014 har 20 av 28 byer/tettsteder vedtatte planer. Tiltak: Oppfordre til å få utarbeidet og godkjent planer for sammenhengende hovednett for sykkeltrafikk i de resterende byene og tettstedene med flere enn 5000 innbyggere i Region øst Ansvarlig: Vegavdelingene Frist: 01.01.2018 7.3.2 Strategisk plan for utvikling av sykkelvegnett langs riksveg Som grunnlag for det videre arbeidet med rutevise utredninger, handlingsprogram og planlegging av større prosjekter, er det behov for et samlet strategisk dokument som viser den ønskede standard for sykkelvegnett langs hele riksvegnettet. Arbeidet koordineres med det pågående arbeidet med NTP 2018-27. Tiltak: Videreføre arbeidet med å utarbeide en strategisk plan for framtidig sykkelvegnett langs riksveger Ansvarlig: SVT v/by- og kollektivplanleggingsseksjonen Frist: 01.01.2015 20
Regional sykkelstrategi og handlingsplan - Region øst 2014 2017 7.3.3 Oppdatert oversikt over behov for sykkeltiltak langs riks- og fylkesvegnettet Basert på blant annet planen ovenfor, eksisterende registre og konkret kartlegging, bør det etableres et enhetlig og oppdatert register over behovet for sykkeltiltak langs riks- og fylkesveger i Region øst. I denne forbindelsen bør det også gjøres en vurdering av ansvarsfordeling ved etablering og drift av gang- og sykkelvegnettet. Arbeidet skal også være et grunnlag for fremtidige NTP er. Tiltak: Etablere en oppdatert oversikt over behov for sykkeltiltak langs riks- og fylkesvegnettet i Region øst Ansvarlig: Vegavdelingene i samarbeid med SVT v/by- og kollektivplanleggingsseksjonen Frist: 01.01.2016 for riksveg, 01.01.2017 for fylkesveg 7.3.4 Planforsyning For å sikre at tildelte midler blir brukt som forutsatt, er det viktig at organisasjonen er rustet for den økningen som kommer og at arbeidet blir gjennomført på en effektiv måte. Planer for tiltak for gående og syklende skal være klare innen fastsatte frister slik de beskrives i førende dokumenter. Med «planforsyning» skjeler vi til begrepet «planreserve», men med oppmerksomhet på at planene skal være ferske. Tiltak: Opparbeide planforsyning Ansvarlig: Vegavdelingene Frist: Løpende 7.3.5 Barn og unge Plan- og bygningsloven beskriver kommunens plikt til å ivareta hensyn til barn og unge og sikre at denne gruppen får muligheter til medvirkning i planprosessene. SVRØ skal bidra til å inkludere barn og unge i planlegging av gang- og sykkelanlegg. Tiltak: Inkludere barn og unge i egnede planprosjekter for gang- og sykkelanlegg Ansvarlig: Vegavdelingene og Ressursavdelingen Frist: Løpende 7.3.6 Forvaltningssaker For å øke andelen jobbsyklister, er det viktig at reisen er tilrettelagt fra dør til dør. Det innebærer også at syklistene har gode ordninger for sykkelparkering ved arbeidsstedet og tilgang til garderobefasiliteter. Tiltak: Påvirke utbyggere gjennom forvaltningssaker til å etablere gode sykkeltilbud i forbindelse med planlegging av næringsområder og næringsbygg Ansvarlig: Vegavdelingene Frist: Løpende 21
Regional sykkelstrategi og handlingsplan - Region øst 2014 217 7.4 Drift og vedlikehold 7.4.1 Sykkelveginspeksjoner Vi skal videreføre og styrke arbeidet med å inspisere sykkelvegnettet. I løpet av inneværende Handlingsprogram-periode skal Statens vegvesen nasjonalt gjennomføre sykkelveginspeksjoner og utbedringer på 80 % av det sykkelvegnettet Statens vegvesen har ansvaret for. SVRØ skal følge opp disse målsetningene i planperioden. Tiltak: Gjennomføre sykkelveginspeksjoner med påfølgende utbedringer i tråd med årlige budsjetter og handlingsplaner Ansvarlig: Vegavdelingene Frist: Løpende Tiltak: Gjennomgå og utbedre krysningspunkter for syklister, med hensyn til sikt/vegetasjon, utforming, skilting og oppmerking mm., for å øke sikkerheten og opplevelsen av trygghet Ansvarlig: Vegavdelingene Frist: 01.01.2017 7.4.2 Vinterdrift Vintersykling blir stadig mer utbredt, og vi må fortsatt jobbe for bedre vinterdrift av sykkelanleggene. De nye driftsstandardene for vinterdrift i Håndbok R610 Standard for drift og vedlikehold av riksveger skal innarbeides fortløpende i nye driftskontrakter. Det vil ta noen år før alle eksisterende driftskontrakter er utløpt og nye er inngått. Tiltak: Innarbeide de nye driftsstandardene for vinterdrift fra Håndbok R610 Standard for drift og vedlikehold av riksveger i nye driftskontrakter Ansvarlig: Vegavdelingene Frist: Løpende Sykkelveginspeksjon med sykkel vinterstid. Å inspisere sykkelveger fra sykkelsetet vinterstid kan gi oss nye verdifulle erfaringer om vinterspesifikke aspekter. Det kan både skape forståelse for vintersyklistens utfordringer og det kan belyse problemstillinger som vi til nå ikke fanger opp i forbindelse med de vanlige sykkelveginspeksjonene. Tiltak: Gjennomføre sykkelveginspeksjon på vinteren sammen med entreprenør. Det skal gjennomføres stikkprøvekontroll på sykkel for å kontrollere om vinterdriften er bra nok både med tanke på brøyting, rydding, strøing, nok plass til snøopplag, utfordringer med is og god nok sikt i kryss, avkjørsel og ved gangfelt. Nødvendige tiltak skal iverksettes fortløpende. Vegavdeling Østfold skal skrive et notat som oppsummerer erfaringene og gjøre dette tilgjengelig for øvrige avdelinger gjennom aktuelle kanaler. Ansvarlig: Vegavdeling Østfold Frist: 01.06.2017 22
Regional sykkelstrategi og handlingsplan - Region øst 2014 2017 7.4.3 Reasfaltering av sykkelanlegg For å øke forutsigbarheten for syklister, bedre sikkerheten og opplevelsen av trygghet og styrke konkurranseevnen mot andre transportmidler, er det nødvendig å sikre god kvalitet på det eksisterende sykkelvegnettet. Vi må derfor følge opp asfaltprogrammet for sykkelveger langs fylkesveg og riksveg. Så fremt det er hensiktsmessig skal sykkelbyene prioriteres. Tiltak: Følge opp asfaltprogram for sykkelveger i regionen og lage prioriteringsliste for reasfaltering Ansvarlig: Dekkeprosjektet, i samarbeid med vegavdelingene Frist: Løpende 7.4.4 Enhetlig standard for drift og vedlikehold av sykkelanlegg på fylkesveg Det er i dag varierende standard på drift og vedlikehold av sykkelanlegg på fylkesveg fordi kommunene har ansvar for drift og vedlikehold av det som alltid har vært fylkesveg mens fylkeskommunene har ansvar for det som før 2010 var riksveg. Ved at drifts- og vedlikeholdsansvaret for alle fylkesveger overføres fra kommunen til fylkeskommunen vil standarden bli enhetlig. Økte kostnader for fylkeskommunen kan kompenseres ved å omklassifisere lavtrafikkerte fylkesveger til kommunal veg. I Østfold har fylkeskommunen vedtatt at dette skal stå i Regional Transportplan (2014-2017). Det er tatt en prinsippbeslutning om at det skal tas opp som en sak (i leveranseavtale for 2014). I Hedmark er det fremmet sak for fylkestinget om å ta over gang- og sykkelvegene langs fylkesvegene. Fylkestinget i Hedmark vedtok at dette må sees i sammenheng med tilsvarende nedklassifisering av ordinære fylkesveger. Oppland er i sluttfasen med omklassifisering av fylkesveger og kommunale veger. Endelig vedtak skal fattes i desember i 2014. Hver vegavdeling må avpasse tiltaket til de prosessene som går i hvert fylke. (Tiltaket er ikke relevant for Oslo.) Tiltak: Utrede muligheter for å skape enhetlig standard på drift og vedlikehold av fylkeveg ved at fylkeskommunen overtar drifts- og vedlikeholdsansvaret for alle gang- og sykkelanlegg langs fylkesveger Ansvarlig: Vegavdelingene Frist: 01.01.2018 Tiltak: Lage et forslag til Vegdirektoratet slik at Vegdirektoratet kan ta initiativ til at Kommunesektorens organisasjon (KS) avklarer ansvaret for gang- og sykkelanlegg langs «gamle» fylkesveger. Ansvarlig: SVT v/by- og kollektivplanleggingsseksjonen Frist: 01.01.2016 23
Regional sykkelstrategi og handlingsplan - Region øst 2014 217 7.5 Utformings- og trafikkreguleringstiltak 7.5.1 Trafikkteknisk gjennomgang av signalanlegg med oppmerksomhet på sykkel Det skal i perioden 2014-15 gjennomføres trafikkteknisk gjennomgang av alle signalanlegg i Oslo og Akershus med oppmerksomhet på å bedre framkommeligheten og trafikksikkerheten for sykkel. Aktuelle tiltak vil bli implementert i perioden 2014-2016. Tiltak: Trafikkteknisk gjennomgang av alle signalanlegg i Oslo og Akershus med oppmerksomhet på sykkel (tilsvarende initieres gjennom «Strategisk plan for å øke sikkerheten for syklister i Region øst» for de øvrige sykkelbyene i regionen). Ansvarlig: Vegavdelingene Oslo og Akershus Frist: 01.01.2017 7.5.2 Skilting av sykkelruter Skilting er et viktig virkemiddel for fremkommelighet og forutsigbarhet for syklister. Vi må derfor videreføre arbeidet med skilting av sykkelruter i og mellom byer og tettsteder. Tiltak: Videreføre skilting av sykkelruter i og mellom byer og tettsteder Ansvarlig: Vegavdelingene Frist: Løpende 7.5.3 Vikepliktskilting langs forkjørsregulerte veger med gang- og sykkelanlegg Det skiltes ikke alltid riktig langs forkjørsregulerte veger med gang- og sykkelanlegg. Og noen steder er skiltingen mangelfull. For å forhindre ulykker er det viktig at skiltingen er riktig. Noen vegavdelinger har kommet lenger enn andre i denne oppgaven. Merk at tiltaket ikke innebærer å endre reguleringen, men å sikre at det er skiltet riktig. Tiltak: Systematisk gjennomgang og utbedring av vikepliktskilting langs forkjørsregulerte veger med gang- og sykkelanlegg Ansvarlig: Vegavdelingene Frist 01.01.2017 7.6 Sykkelturisme og nasjonale sykkelruter Sykling er en sterkt økende fritids- og ferieaktivitet. Statens vegvesen skal være pådriver for å realisere de nasjonale sykkelrutene i samarbeid med fylkeskommuner, kommuner, reiselivsnæringen, friluftsorganisasjoner og andre. Det er også behov for et samarbeid og rådgiving om skilting av regionale og lokale ruter. 24
Regional sykkelstrategi og handlingsplan - Region øst 2014 2017 Tiltak: Utarbeide samlet plan for skilting av Nasjonale sykkelruter i Region øst. Ansvarlig: SVT v/by- og kollektivplanleggingsseksjonen Frist: 01.01.2015 Tiltak: Tilrettelegging og skilting av Nasjonale ruter Ansvarlig: Vegavdelingene Frist: Løpende Tiltak: Avklare retningslinjer for behandling av søknader om skilting av lokale og regionale sykkelruter. Ansvarlig: SVT v/trafikksikkerhetsseksjonen Frist: 01.03.2015 7.7 Sykkeldata 7.7.1 Sykkelbyundersøkelser Det ble i 2010 gjennomført sykkelbyundersøkelse for sju av de utvalgte sykkelbyene i Region øst, samt for Oslo-området i 2011 (Oslo, Asker, Bærum og Oppegård). For å måle utviklingen i sykkeltrafikken skal vi følge opp med nye undersøkelser i 2014 og 2015. Tiltak: Gjennomføre sykkelbyundersøkelse i de utvalgte sykkelbyene. Anskaffelsen er allerede gjennomført. Ansvarlig: SVT v/by- og kollektivplanleggingsseksjonen Frist: 01.11.2014 Tiltak: Gjennomføre sykkelundersøkelse i Oslo-området Ansvarlig: SVT v/by- og kollektivplanleggingsseksjonen Frist: 01.10.2015 7.7.2 Regional databank Vegdirektoratet har utarbeidet en mal for sykkelregnskap som kommunene kan benytte for å måle om innsatsen for å få flere til å sykle mer gir ønskede resultater. For å utnytte ressursene effektivt, skal vi opprette en felles regional databank som vegavdelingene kan hente ut data fra når de bistår kommunene med tall til sykkelregnskap. Tiltak: Opprette en regional databank for å bistå sykkelbyene med tall til sykkelregnskap Ansvarlig: SVT v/by- og kollektivplanleggingsseksjonen Frist: 01.01.15, oppdateres løpende 25