VESTKORRIDOREN. Grunnlag for kommunedelplan Konsekvensutredning E16 Kjørbo - Wøyen KORTVERSJON

Transkript

1 VESTKORRIDOREN Grunnlag for kommunedelplan Konsekvensutredning E16 Kjørbo - Wøyen KORTVERSJON Statens vegvesen September 2007

2 Forsidebilde: E16 over Hamangområdet. 2

3 FORORD For ny E16 på strekningen Kjørbo Wøyen er det utarbeidet grunnlag for ny kommunedelplan med tilhørende konsekvensutredning. Utredningsprogram for konsekvensutredningen ble fastsatt av Vegdirektoratet Utredningsarbeidet har vist at det er nødvendig å se ny løsning for E16 og E18 i sammenheng i dette området. I løpet av er det blitt gjennomført en omfattende silingsfase for alternative vegløsninger for E16 og E18 i Sandvika. Silingsfasen ble behandlet politisk i to omganger i Bærum formannskap, april og desember Silingsfasen konkluderte med enighet om at det skulle arbeides videre med ett alternativ for ny E16 og to alternativer for ny E18. Disse alternativene er i nært samarbeid med Bærum kommune blitt videre bearbeidet og er lagt til grunn for konsekvensutredningen for E16 Kjørbo Wøyen som presenteres i denne rapporten. Utredningsarbeidet er presentert i følgende rapporter: - Hovedrapport - Kortversjon (denne) - Temarapport 1 - konsekvenser støy og luftforurensning - Temarapport 2 - ikke prissatte konsekvenser Rapportene er utarbeidet av Statens vegvesen Region Øst med en arbeidsgruppe bestående av Hans Håkon Ruud, Anne Byrkjeland og med Jan Birger Lund som planleggingsleder. En konsulentgruppe med Aas-Jakobsen AS som hovedkonsulent har bistått i arbeidet. Snorre Slapgård har vært prosjektansvarlig for konsulentgruppen. Hovedrapporten er ført i pennen av Kjell Lønne, Asplan Viak AS. Basert på dette plangrunnlaget har Bærum kommune utarbeidet forslag til ny kommunedelplan med bestemmelser for ny E16. Offentlig høring: Forslag til kommunedelplan med tilhørende plangrunnlag legges ut til offentlig høring. Frist for uttalelse vil framgå av følgebrev, annonse i pressen og på internett (se adresse nedenfor). Høringsuttalelser sendes til: Bærum kommune Plan- og miljøavdelingen 1304 Sandvika Eventuelle spørsmål til vegplanene kan rettes til: Statens vegvesen Region øst, Prosjekt Vestkorridoren, ved Jan Birger Lund, Hans Håkon Ruud eller prosjektleder Knut Gløersen Telefon E-post: jan-birger.lund@vegvesen.no; E-post: hans.hakon.ruud@vegvesen.no Bærum kommune ved Arvid Lunde Telefon E-post: arvid.lunde@baerum.kommune.no Rapportene finnes på internett under og Statens vegvesen Region øst, september

4 BAKGRUNN Denne rapporten omhandler vurdering av alternative traséer for ny E16 mellom Kjørbo og Wøyen. Vegparsellen inngår i den såkalte Vestkorridoren dvs hovedvegsystemet vest for Oslo. E16 på denne strekningen har i dag høy trafikkbelastning, og er til tider overbelastet. Det medfører at deler av trafikken finner andre og mindre egnede veger. Ny E16 mellom Kjørbo og Wøyen er omtalt i Nasjonal Transportplan for perioden , med byggestart mot slutten av perioden. Planlegging av ny E16 har pågått siden midten av 1990-tallet. På strekningen Wøyen - Bjørum er bygging av ny 4- feltsveg igangsatt, og den nye vegstrekningen ventes satt i drift i På strekningen Kjørbo - Wøyen er det regulert plass for utvidelse av eksisterende E16 fra 2 til 4 felt, men av miljømessige hensyn og av hensyn til arealbruk er det ønskelig å vurdere alternative traséer til denne. Denne rapporten omhandler det alternativet en nå er kommet frem til gjennom en prosess som startet i I denne prosessen ble det klart at løsningen for ny E16 måtte sees i sammenheng med de alternative løsningene for E18 på strekningen mellom Høvik og Asker grense. Utredningsarbeidet inkluderte derfor videre bearbeiding av ny E18 Høvik Asker grense. En skisserapport som omhandlet både E16 og E18 ble lagt frem vinteren 2005 med 15 alternative løsningsforslag. Disse ble behandlet av Bærum formannskap, som i april 2005 ga føringer om å videreutvikle det samlede vegsystem i tre alternativer. I den videre bearbeiding, kom det frem så vidt mange varianter at det i oktober 2005 ble fremlagt en ny silingsrapport, med anbefaling om å gå videre med to av i alt 6 alternativer. Formannskapet i Bærum sluttet seg til denne anbefalingen i desember Planlegging av ny E18 har pågått siden midten av 1980-tallet. Konsekvensutredningen for ny E18 ble godkjent av Vegdirektoratet i april Siden den gang er det arbeidet med grunnlag for kommunedelplan på hele strekningen. Kommunedelplanen for strekningen Oslo grense - Ramstadsletta er tidligere vedtatt av Bærum kommune. Planleggingen av ny E18 på strekningen mellom Høvik kirke og Asker grense er ikke avsluttet, men de mest aktuelle løsninger forutsetter at E18 legges i tunnel under Sandvika og at deler av tilkoblingen mellom E16 og E18 skjer i denne tunnelen. Dette er lagt til grunn for den anbefalte løsningen for E16. I utvikling av løsningen for E16 og E18 har det vært viktig å finne frem til alternativer som underbygger de målsettinger Bærum kommune har for utvikling av Sandvika til en by med vekt på boliger og rekreasjon. Videre er det lagt vekt på å finne fram til gode løsninger med hensyn til miljø, trafikkavvikling og -sikkerhet, og med god landskapstilpassing. Likevel er det klart at dette dreier seg om omfattende veganlegg som vil kreve tildels store lokale inngrep. For E16 Kjørbo Wøyen foreligger nå bare en løsning, omtalt i rapporten som ny E16. I denne rapporten presenteres ny E16 Kjørbo Wøyen med en konsekvensutredning i henhold til fastsatt utredningsprogram. PLANBESKRIVELSE Ny E16 Ny E16 mellom Wøyen og Bærumsveien følger eksisterende trasé og er en utvidelse av denne fra 2 til 4 kjørefelter. Fra Bærumsveien føres E16 i en ny tunnel fram til nordenden av eksisterende Kjørbotunnel. Denne tilkoblingen like nord for Kjørbotunnelen betjener foreløpig all trafikk på E16. Senere, når E18 legges i tunnel under Sandvika vil rundkjøringen bare betjene trafikk fra nord mot Sandvika og mot E18 mot vest. For trafikk mot øst (retning Oslo) føres E16 tunnelen videre til sammenkobling med tunnelen for E18 under Sandvika. E16-feltene fortsetter sammen med E18 feltene ut av tunnelen. 4

5 Figur 1 Illustrasjon av ny E16. E16 får funksjon som "Stamveg". For dagstrekningen på E16 har man tilpasset normalprofilet etter parsellen Wøyen - Bjørum som i dag er under bygging. De grunnleggende premisser i tverrsnittsutformingen er vist i Figur 4. Samleveg - eksisterende E16 nedgraderes til samleveg mellom Bærumsveien og Hamang. Kollektivtrafikk - kollektivtrafikken vil i hovedsak følge samlevegene langs E16 inn til Sandvika. Holdeplasser vil bli etablert med god kontakt til viktige gangforbindelser. Det arbeides videre med løsninger for å optimalisere fremkommeligheten for buss. 5

6 KONSEKVENSER For E16 foreligger bare en løsning, omtalt som ny E16. Denne sammenlignes med alternativ 0, som er eksisterende vegsystem med fremtidig trafikk og vedtatt arealutvikling i korridoren. Prissatte konsekvenser Ny E16 mellom Kjørbo (nordre ende av eksisterende Kjørbo-tunnel) og Wøyen er beregnet til å koste ca 1140 mill kr. (2006 kr.) Medregnet kapitaliserte endringer i drifts- og vedlikeholdskostnader har nye E16 en total merkostnad i forhold til å bruke eksisterende veg på ca 1490 mill kr. neddiskontert over en 25 års periode. Samfunnets besparelser i samme periode beløper seg til ca 1370 mill kr. Dette gir en differanse på 120 mill kr (netto nytte). Negativ nytte oppstår fordi avkastningen for nye E16 blir 4 %, mens Finansdepartementets krav til avkastning for nye veganlegg er 4,5 %. Besparelsene består av reduserte tidskostnader for trafikkanter og reduserte ulykkeskostnader (ved at trafikk overføres fra lokalveger til ny hovedveg). Innsparing i miljøkostnader i form av redusert trafikkstøy og luftforurensing er liten, siden et relativt begrenset antall personer er utsatt for støyproblemer fra eksisterende veg. Størst bedring i støyforholdene vil ny E16 gi for boligene i Hamang-området. Ingen personer bor slik til langs eksisterende eller fremtidig E16 at de blir berørt av luftforurensning over de luftkvalitetsnormer som anbefales. For å hindre for store konsentrasjoner ved tunnelmunninger er det forutsatt et luftetårn ved tunnelmunning ved Bærumsveien. Dette vil sikre tilfredsstillende luftkvalitet i området rundt tunnelmunningen. Ikke prissatte konsekvenser I tillegg til de prissatte besparelser vil ny E16 også innebære positive virkninger for en del ikke prissatte temaer sammenlignet med alternativ 0. For temaet Nærmiljø og friluftsliv er det særlig frilufts- og rekreasjonsarealene tilknyttet Sandvikselva som får positive virkninger av at ny E16 legges i tunnel. Mellom Bærumsveien og Sandvika kan elvebreddene istandsettes og tilrettelegges for ferdsel. Boligområdene mellom Bærumsveien og Sandvika vil preges mindre av gjennomgangstrafikk og trafikkstøy. Hamang-området vil i større grad kunne tilknyttes Sandvika by enn i alternativ 0, og det åpnes for en mer stedtilpasset arealutvikling i tråd med de mål Bærum kommune har for utvikling av Sandvika. Ny E16 er bedre enn 0-alternativet for nærmiljø og friluftsliv. Landskapet i E16 korridoren har to viktige landskapsrom Hamang-området og elvedalen omkring Sandvikselva. Ved å legge E16 i tunnel på store deler av strekningen reduseres det dominerende og negative elementet som E16 utgjør over Hamangområdet. Langs Sandvikselva vil eksisterende diagonale broer over elva ved Franzefoss forsvinne, slik at landskapet kan reetableres. På dagstrekningen mellom Bærumsveien og Wøyen skjer vegbyggingen som en utvidelse av eksisterende veg gjennom industriområdet på Rud, med små landskapsmessige konsekvenser. Samlet gir det nye veganlegget et positivt bidrag til landskapsverdiene. Ny E16 er bedre enn 0-alternativet for landskapsverdiene. Ny E16 har små virkninger for Kulturminner og kulturmiljø. I noen grad vil virkningene være positive ved at vegen legges i tunnel, og at lokalvegnettet forøvrig avlastes for noe trafikk. For kulturmiljøet Wøyen gård vil tiltaket føre til en ubetydelig til liten negativ konsekvens på grunn av ytterligere nærføring og oppgradering av E16. For kulturmiljøene Franzefoss og Hamang gård har tiltaket ubetydelig konsekvens. For det store og viktige kulturmiljøet i Sandvika sentrum vil tiltaket gi bedre omgivelser for kulturminnene og miljøene i sentrum. Konsekvensene vurderes til liten positiv for Sandvika sentrum. Ny E16 gir bedre forhold for kulturmiljøene enn 0-alternativet. 6

7 Figur 2. Illustrasjon av ny E16 ved Rud. I forgrunnen krysser E16 Bærumsveien. I bakgrunnen kryss mellom E16 og Lommedalsveien. Illustrasjon: Sjur Moe. Figur 3. Illustrasjon av ny E16 ved nordre ende av Kjørbotunnelen. Ny E16 tunnel starter ved rundkjøringen til venstre. Til høyre sees Hamangområdet. Illustrasjon: Sjur Moe. 7

8 Ny E16 vil også totalt sett ha små, men positive virkninger for Naturmiljøet. Mest sårbar er Sandvikselva med omgivelser rett etter elvemøtet mellom Lomma og Isielva ved Vøyenenga. Her planlegges en utvidelse av brua for E16 og ny lokal atkomstveg. Området er viktig i biologisk sammenheng. Langs Sandvikselva er det i varierende grad naturlig vegetasjon, og slike områder med intakt kantsone av skog langs elva er viktige. Inngrepet er likevel lite, og tiltaket medfører også at eksisterende E16 bru over elva sør for Bærumsveien og avkjøringsrampen fra nord til Bærumsveien fjernes. Ved etablering av naturlig kantvegetasjon vil dette på sikt kunne gi en positiv effekt for biologisk mangfold når kantvegetasjon med skog reetableres. Vegtiltaket gir mulighet for gjenåpning av Dælibekken. For vannmiljøet anses ikke tiltaket å ha negative konsekvenser i driftsfasen. Tunnelportalen for Bjørnegårdstunnelen ved Jongsåsveien ligger nær Jongåsveien naturminne (fossiler). Dette må sikres mot inngrep i anleggsfasen. For naturmiljøet totalt sett er ny E16 jamngodt med 0-alternativet. For Naturressurser har tiltaket ubetydelige virkninger. Ingen landbrukseiendommer berøres av tiltaket. Næringsinteressene knyttet til fiske langs Sandvikselva vil i svært liten grad bli berørt da inngrepene i Sandvikselva er små. Næringsinteresser er i denne sammenhengen hovedsakelig knyttet til salg av fiskekort. Kryssløsning ved Lommedalsveien vil føre til noe inngrep ved kryssing av elva, men vil i liten grad påvirke fiskeproduksjon og dermed fiske. For naturressurser totalt sett er ny E16 jamngodt med 0-alternativet. Andre samfunnsmessige virkninger Tiltaket innebærer forbedringsmuligheter for kollektivtrafikken både ved bedringer for ringvegen rundt Sandvika og bedre forbindelse mellom E16 og Sandvika sentrum ved Hamang. Totalt sett vil ny E16 medføre små endringer i forhold til eksisterende situasjon når det gjelder fremkommelighet for syklister, men åpner for forbedringer i Sandvikaområdet. Reiseopplevelsen i form av synsinntrykk vil bli dårligere i nye E16 enn i 0-alternativet som følge av lang tunnel. Bedre trafikkavvikling vil likevel oppveie noe av dette. Det Norske Veritas har gjennomført sikkerhetsmessige vurderinger av tunnelsystemene for E16 og E18 som en helhet. Fra vurderingens konklusjoner gjengis her bl.a.: 1. Begge de prosjekterte alternativene 3 og 4 for de aktuelle strekninger av E16 og E18 gir, så langt Det Norske Veritas kan bedømme, gode og sikre vegløsninger som gir mulighet for å ivareta trafikksikkerhet og tunnelsikkerhet på en utmerket måte. Dette under forutsetning av at den videre detaljprosjektering, samt bygging og drift følger opp de føringer som er lagt i forprosjekteringen, ikke minst med tanke på å ivareta krav og spesifikasjoner i tunnelsikkerhetsdirektivet. 2. Begge alternativene inkluderer løsninger som i noen grad avviker fra de ideelle krav i EUs tunnelsikkerhetsdirektiv, men direktivet åpner i stor grad for slike avvik under forutsetning av at kompenserende tiltak innføres og at den resulterende løsning gjøres gjenstand for risikoanalyse for å verifisere sikkerheten i tunnelen og effekten av de kompenserende tiltak. 3. Det er ikke identifisert noen signifikant forskjell i personsikkerhet ved eventuelle branner for de to alternativene. Begge alternativene er vurdert til å kunne gi tilfredsstillende sikkerhetsnivå og minst på høyde med sikkerhetsnivået på veg i dagen. 4. Med hensyn til forventet antall personskadeulykker er det identifisert en viss fordel for Alternativ 4 (gjelder E18). Normale trafikkulykker vil utgjøre det største bidraget til dødsulykker på strekningen. 5. For havari og nedstengning av tunnelsystemet er det ingen signifikant forskjell mellom alternativene. Imidlertid må man forvente relativt hyppigere korte nedstengninger av veger i tunnel enn for veg i dagen. 8

9 Figur 4. Typisk tverrsnitt for E16 på dagstrekninger, tverrprofil for stamveg klasse S8. Figur 5. Typisk tverrsnitt for E16 i tunnel. Tunnel T9,5 Figur 6. Tverrsnitt E16, dagstrekning ved profil

10 Anleggsmessig gjennomføring og konsekvenser i anleggstiden. Anlegget blir gjennomført i flere faser. I noen av fasene vil det være nødvendig med trafikkomlegginger og bl.a. stenging av Lommedalsveien og Bærumsveien i ulike perioder. Dette vil gi mertrafikk på tilstøtende lokale vegnett. Ellers vil anlegget bli gjennomført innenfor arealer som enten er regulert eller blir regulert til fremtidig vegareal. Det foreligger en viss fare for forurensende utslipp til Sandvikselva i forbindelse med bygging av tunnelene. Det er særlig utslipp av nitrogen som utgjør en risiko for overgjødsling av vannmiljøet. Det vil derfor bli gjennomført oppsamlings- og rensetiltak, kombinert med kontrollrutiner slik at utslipp holdes innenfor de grenseverdier som gis av forurensingsmyndighetene. I forbindelse med tunneldriving, peling og spunting vil det oppstå støy, vibrasjoner og rystelser i grunnen. I tillegg vil øvrig anleggsvirksomhet som f.eks. graving og massetransport medføre støy. Deler av anleggsarbeidene vil foregå i og nær opp til områder med tettbebyggelse. Det settes derfor krav til begrensning av vibrasjoner og rystelser for å unngå skader på bebyggelse og krav til begrensninger av støy med tanke på beboere. Sammenstilling av konsekvenser for E16 Sammenstilling av prissatte og ikke-prissatte konsekvenser Tema Ny E16 0- alternativet Kommentar Prissatte tema - netto nytte Internrente Ikke prissatte tema samlet vurdering og rangering 120 mill kr Samlet vurdering - rangering 1 2 4% 0 Netto nytte for ny E16 er satt i forhold til alternativ Ny E16 gir gevinster for landskap, nærmiljø og friluftsliv Ny E16 har en negativ netto nytte i forhold til 0-altenativet, men gir positive effekter for ikke-prissatte temaer. Om fordelene for de ikke-prissatte temaer er store nok til å oppveie en negativ netto nytte på 120 mill kr. er en skjønnsmessig avveining. Negativ nytte oppstår fordi internrenten som oppnås er 4 %, som er noe mindre enn statens ønske om minst 4,5 % forrentning på sine investeringer. De positive virkningene fra de ikke-prissatte temaer er at tiltaket gir klare gevinster for nærmiljø og landskap. I tillegg kommer den største gevinsten av tiltaket; frigjøring av areal i Hamangområdet og nordover for videreutvikling av Sandvika som byområde. De siste årenes raske tettstedsutvikling i Sandvika har generert en situasjon med mye regional trafikk til / fra og gjennom Sandvika, noe som innebærer store utfordringer i forhold til dagens ambisjon om å i større grad videreutvikle Sandvika som by og byområde. Dagens utfordringer med tanke på videre byutvikling i Sandvika er særlig knyttet til behovet for å redusere barrierer og gjenoppretting av funksjonelle sammenhenger mellom det sentrale byområdet og omgivelsene rundt. Omlegging av hovedvegsystemet rundt Sandvika gir stor mulighet til å påvirke denne situasjonen. Ny E16 vil gi mulighet for en utvikling av Hamang-området som en del av Sandvika som en ikke har i dag. Det vil både åpnes for nye utviklingsarealer (der E16 i dag dominerer) og gjenskapes brutte forbindelser mellom Sandvika og næringsområdene i Industriveien. Med et nedgradert vegsystem åpnes det også for en bedret forbindelse mellom Sandvika og boligområdene på Hamang. Hele Hamang/Industrivei-området kan bli en helhetlig og trivelig bydel i Sandvika med 10

11 gode forbindelser også til omkringliggende områder. Videre legges forholdene til rette for en videreutvikling av arealene fra Hamang til Franzefoss. I tillegg medfører ny E16 at dagens E16 blir en samleveg som har manglet i vegsystemet som kan betjene lokaltrafikk og fungere ved trafikkomlegninger ved stengt tunnel. Konklusjon: Anlegg av ny E16 er en samfunnsmessig bedre løsning enn å beholde eksisterende E16 (0-alternativet). STATENS VEGVESENS OPPSUMMERING OG ANBEFALING: Det er gjennomført omfattende analyser av alternative traséer både for ny E16 mellom Kjørbo og Wøyen og for ny E18 mellom Høvik kirke og Asker grense. Planleggingen av ny E18 er foreløpig ikke avsluttet, men Statens vegvesen har kommet frem til en løsning for ny E16 som både kan tilpasses E18 i dagens trasé og eventuell ny E18 i tunnel under Sandvika. E16 vil bli liggende i tunnel mellom Kjørbo og Bærumsveien. Det oppnås likevel god kontakt mellom Sandvika sentrum og E16 i retning nordover. Dagens E16 nord for Brynsveien vil bli en samleveg for lokaltrafikk, trasé for busstrafikk og omkjøringsveg når E16-tunnellen må stenges (uhell og vedlikehold). Mellom Bærumsveien og Wøyen blir ny E16 etablert som en utvidelse av dagens veg, men senking av vegen både ved Lommedalsveien og ved Bærumsveien bidrar til at en oppnår en bedre støysituasjon enn om vegen skulle bli liggende som i dag. Fjerning av flere bruer over Sandvikselva og reetablering av gammelt terreng nær elva, øker naturkvalitetene langs elvebreddene. E16 kan bygges ut uavhengig av E18 ved at E16- trafikken inntil videre føres via en rundkjøring like nord for Kjørbotunnelen. Dersom en ny E18 blir lagt i fjelltunnel, er en kommet frem til at denne må ligge under Sandvika og nord for dagens trasé. Oslorettet trafikk på ny E16 føres da til ny E18 i fjelltunnelen under Sandvika, mens vestoverrettet trafikk går via nevnte rundkjøring. Løsningen med å legge E16 i fjelltunnel under Hamangområdet representerer en vesentlig forbedring trafikalt og miljømessig for hele planområdet sett i forhold til dagens situasjon, og i forhold til de løsninger som er utarbeidet i tidligere planprosesser. Det nye vegsystemet gir bedre trafikkavvikling, gir bedre fremkommelighet for kollektivtrafikken og legger til rette for en radikal byplanmessig forbedring. Dette gjelder spesielt området fra nordre ende av Kjørbotunnelen til Franzefoss. Byen får helt nye muligheter til å utvikle og binde sammen sentrale arealer. Løsningskonseptet er også samlet sett rimeligere enn regulert løsning for Hamangtunnellen og E18 i kulvert under Sandvikselva. Konklusjon På denne bakgrunn anbefaler Statens vegvesen at forslaget til ny trasé for E16 mellom Kjørbo og Wøyen legges til grunn for videre planlegging og utbygging. 11

12 Illustrasjoner av ny E16 : Plantegninger O-01,O-02 og O-03 Lengdeprofiler - B01 Perspektivbilder fra digital terrengmodell 12

13

14

15

16

17 1. Vøyenenga 3. Rud 2. Kryss med Lommedalsveien 4. Tunnelportal ved Bærumsveien Perspektiver fra digital modell. E16 dagsone Wøyen-Bærumsveien. (Sett sørover). Perspektivene er tatt fra en digital modell av veganlegget. Den digitale modellen har fokus på vegenes fysiske utforming, med bredder, høyder og kurvatur mm. Det vil si; - den er er i hovedsak rettet mot de vegtekniske forhold. Samtidig er man her på et tidlig nivå i planprosessen slik at en rekke detaljforhold ikke er avklart enda, - eksempelvis rekkverksform, beplantning, belysning mm. Med hensyn på endelig finish på anlegget og nærområdene må man se på illustrasjonene kun som veiledende