Lillehammer kmmune Råd fr mennesker med nedsatt funksjnsevne MØTEINNKALLING Utvalg: Råd fr mennesker med nedsatt funksjnsevne Møtested: Møterm Wiese (Frmannskapssalen) Møtedat: 06.06.2017 Tid: 09:00-12:30 Eventuelt frfall meldes på mail til: hilde.larsen@lillehammer.kmmune.n Varamedlemmer møter etter nærmere innkalling SAKLISTE Side Sak nr / Sakstittel 11/17 KOMMUNEDELPLAN FOR FYSISK AKTIVITET OG NATUROPPLEVELSE - HOVEDREVISJON 2018-2021 - ORIENTERING 12/17 HØRINGSUTTALELSE OM FORSKRIFT OM ARBEIDSTID FOR AVLASTERE 13/17 ORIENTERINGER - RÅD FOR MENNESKER MED NEDSATT FUNKSJONSEVNE 06.06.17 Lillehammer, 31.05.17 Trnd Wæhler Leder
Sak 11/17 Sak 11/17 KOMMUNEDELPLAN FOR FYSISK AKTIVITET OG NATUROPPLEVELSE - HOVEDREVISJON 2018-2021 - ORIENTERING Saksbehandler: Kari Nesdal Arkiv: 144 C2 17/2009-12 Er behandlet / skal behandles i: Saksnr Utvalg Møtedat 21/17 Utvalg fr plan g samfunnsutvikling 09.03.2017 22/17 Frmannskapet 21.03.2017 40/17 Utvalg fr plan g samfunnsutvikling 24.05.2017 45/17 Frmannskapet 30.05.2017 40/17 Kmmunestyret 01.06.2017 11/17 Råd fr mennesker med nedsatt funksjnsevne 06.06.2017 / Fagutvalg fr helse g msrg 07.06.2017 / Fagutvalg fr ppvekst, utdanning g kultur 08.06.2017 / Lillehammer senirråd 16.06.2017 / Utvalg fr plan g samfunnsutvikling 21.06.2017 / Ungdmsrådet Vedlegg: - Planprgram fr hvedrevisjn av Kmmunedelplan fr fysisk aktivitet g naturpplevelse, datert 10.5.2017. - Planens kapittel 3, Mål g strategier. - Kmmunedelplan fr fysisk aktivitet g naturpplevelse, 2014-2017 Bakgrunn: Arbeid med hvedrevisjn av Kmmunedelplan fr fysisk aktivitet g naturpplevelse er startet pp. Planprgrammet vedtas i kmmunestyret 1. juni 2017. Framdriftsplan fremgår av planprgrammet. Det tas sikte på høring av plandkumentet i ktber/nvember med endelig behandling i januar 2018. Fakta: Det gis nå en rientering m planen, med mulighet fr å kmme med innspill i en tidlig fase. Rådmannen ønsker spesielt fkus på planens kapittel 3 sm mhandler mål, strategier g hvedinnsatsmråder. Administrasjnen tar med seg innspillene i det videre planarbeidet. Rådmannen legger saken fram uten frslag til: V E D T A K : Lillehammer, 30.05.2017 Lars Rudi Kmmunalsjef Kari Nesdal Tjenestemrådeleder park g idrett Side 2
Sak 12/17 HØRINGSUTTALELSE OM FORSKRIFT OM ARBEIDSTID FOR AVLASTERE Saksbehandler: Trnd Ruen Arkiv: 17/6921-1 Er behandlet / skal behandles i: Saksnr Utvalg Møtedat 12/17 Råd fr mennesker med nedsatt funksjnsevne 06.06.2017 / Fagutvalg fr helse g msrg 07.06.2017 Vedlegg: KS brev til kmmunene av 4.5.2017 m høringsuttalelse g høringsntat m frskrift m arbeidstid fr avlastere. Sammendrag: I denne saken legger rådmannen fram et frslag til høringsuttalelse m frskrift m arbeidstid fr avlastere. Bakgrunn: Arbeids- g ssialdepartementet sendte 28.4.2017 på høring et frslag til frskrift m arbeidstid fr avlastere. Hensikten med frskriften er å gjøre det mulig fr kmmunene å frtsatt kunne tilby døgn g helgeavlastning. Frist fr å sende inn høringssvar er 9. juni 2017. Fakta: Kmmunen er i medhld av helse- g msrgstjenestelven frpliktet til å tilby sine innbyggere avlastningstiltak. Avlastningstiltak er tilbud til persner g familier med særlig tyngende msrgsarbeid, g kan tilbys i eller utenfr hjemmet, i institusjn eller utenfr institusjn. Avlastningstiltak skal hindre verbelastning, g gi msrgsyter nødvendig fritid g ferie g mulighet til å delta i vanlige samfunnsaktiviteter. Videre har kmmunen pprettet besøkshjem i medhld av barnevernlvens 4-4 m hjelpetiltak fr barn g barnefamilier. Dette er hvedsakelig begrunnet i barnets behv fr besøkshjem, ikke freldrenes behv fr avlastning. Begrunnelsen er fte at barnet har behv fr besøkshjem sm et kmpenserende g støttende tiltak frdi freldrene ikke klarer å gi barnet den msrgen det har behv fr. Kmmunen har i mange tilfeller engasjert avlastere/besøkshjem fr barn g unge sm ppdragstakere. Etter en dm avsagt i Høyesterett 23.6.2016 vil disse imidlertid nrmalt være å anse sm arbeidstakere g ikke ppdragstakere i relasjn til arbeidsmiljølven. Oppdragstakere er ikke mfattet av arbeidsrettslige lver sm arbeidsmiljølven eller ferielven, mens arbeidstakere er mfattet av disse lvene, herunder regler m arbeidstid. Avlasterppdrag/besøkshjem har ulik varighet. Døgnavlastning er utbredt, g ved avlastning i avlasters eget hjem er det vanlig med vakter sm går ver en hel helg (48 timer sammenhengende). Dette tilbudet vil, slik arbeidsmiljølven er i dag, det ikke være mulig å ppretthlde frdi avlastere sm arbeidstakere må følge arbeidsmiljølvens regler. Side 3
Frslaget til ny frskrift setter gså begrensninger i frhld til samlet arbeidstid i løpet av en uke, ne sm vil skape prblemer fr gjennmføring av ferieavlastning. Avlastning/besøkshjem er et viktig tilbud fr mange familier, g hensynet til brukerne tilsier blant annet at det er behv fr at barnet kan være hs én g samme avlaster i lengre perider enn alminnelig arbeidstid. Avlastning i institusjn gir ikke samme tilbud. Departementet freslår på denne bakgrunn en frskrift med unntak fra arbeidstidsbestemmelsene, sm gjør det mulig å frtsatt tilby døgn- g helgeavlastning. Frskriften gjelder avlastere sm er arbeidstakere. Skulle det være avlastere sm etter en knkret vurdering anses sm ppdragstakere, vil disse ikke være mfattet. I Lillehammer kmmune har vi ttalt 18 private avlastere. Av disse er 6 ansatt i andre stillinger i kmmunen. Ttalt 38 barn har besøkshjem sm hjelpetiltak i barneverntjenesten. Ttalt 3 av besøkshjemmene er ansatt i Lillehammer kmmune i tillegg til at de tar ppdrag fr barneverntjenesten. I følge frskning på hjelpetiltak, funn presentert i 2015 (Uni Research Helse, Øivin Christiansen), finner 75 % av freldrene at besøkshjem sm tiltak er til nytte fr familien. Besøkshjem vurderes sm et viktig tiltak fr barna i barneverntjenesten. Mange av barna er i det samme besøkshjemmet ver år, g får fte et nært frhld til besøkshjemmet sitt. Barnevernet er pptatt av å frsøke å finne familier sm kan dekke disse barnas behv g sm «passer» til det enkelte barn. Vurdering: Frskriftfrslaget gjør delvis unntak fra arbeidstidsreglene i arbeidsmiljølven. Fr øvrig vil arbeidsmiljølven gjelde fr avlastere/besøkshjem. Det er psitivt at det fremmes et frslag m en frskrift sm gjør tilpasninger til arbeidstidsreglene fr vennevnte rdninger. Imidlertid løser ikke frskriftfrslaget avlastinger/besøkshjem sm kmbineres med annen stilling i samme kmmune. Dette frdi frslaget stiller krav m minst 16 timers sammenhengende fri før g etter avlastingshelg. Det må derfr utredes m det på visse vilkår kan etableres avlasterrdninger sm lvlige ppdragsavtaler. Barneverntjenestens vurdering: Barneverntjenesten vurderer at mfanget bør være etter barnets g familiens behv, g at det børe være pp til arbeidsgiver/ppdragstaker å inngå en avtale m dette med besøkshjemmene sm passer barnas/familienes livssituasjn. De aller fleste barna kan nrmalt klare seg med 48 t sammenhengende, men i perider hvr situasjnen i familien er vanskelig, g i ferier, kan det være behv fr mer. Frskriften avgrenser muligheten til dette. Dersm besøkshjemmet allerede har et ansettelsesfrhld i kmmunen, vil det kunne by på utfrdringer å få til en rdning med tilstrekkelig hviletid i hht frskriften. I realiteten kan dette medføre at kmmunalt ansatte med høy stillingsprsent eller full jbb ikke kan være besøkshjem frdi arbeidsgiver ikke klarer å løse utfrdringen med hviletid. Det vil være svært uheldig fr de barna sm rammes. Side 4
Fr de fleste av barna vi er i befatning med i barneverntjenesten er det uaktuelt å være i besøkshjem på en type kmmunalt drevet institusjn, da det fr mange barn er viktig å få erfaringer fra «rdinære hjem» med vanlige familier, andre barn å leke med både i huset g i nablaget, strfamilier på besøk m.m. Mange av våre barn har sm nevnt besøkshjem med begrunnelse i barnas behv, ikke i freldrenes behv fr avlastning. Nen av barna våre ønsker seg til, g kan han behv fr besøkshjem i frm av besøksgårder, der det gjerne br en familie sm tar i mt flere besøksbarn samme helg. De kster vanligvis ca 3000,- per døgn mt rdinær besøkshjemsats på ca. kr 1.000-1.100,- per døgn, så dette er et dyrere tiltak. Dersm frskriften blir vedtatt slik den freligger nå, vil besøkshjem bli et atskillig dyrere tiltak. I dag kster 2 døgn ca kr 2.200,-. Dersm det skal betales rdinær lønn fr 48 timer kmmer vi pp mt kr 14.000,- fr en helg. Dette vil i str grad kunne begrense barneverntjenestens mulighet til å benytte seg av besøkshjem sm et tiltak. Med bakgrunn i det vennevnte frykter barneverntjenesten at frskriften kan medføre at barneverntjenestens mulighet fr å sette inn tiltak fr utsatte barn blir begrenset sm en knsekvens av øknmiske g arbeidsrettslige frhld. Fsterfreldre i Lillehammer kmmune har i sin ppdragsavtale 3 uker ferieavlastning i året, i tillegg til at mange har helgeavlastning. Mange av disse har svært utfrdrende msrgsppgaver, g avlastning er en nødvendighet fr at de skal klare å stå i de daglige utfrdringene. Det er da besøkshjemmene sm benyttes sm ferieavlastning. Dersm det blir en begrensning på 88 timer per uke, vil det være vanskelig å kunne tilby sammenhengende ferieavlastning fr fsterhjemmene. Barneverntjenesten har ingen alternativer til å bruke besøkshjem sm avlastning fr fsterhjem. Avlastingsenhetens vurdering: Privat avlastning er fr mange mer attraktivt enn avlasting i institusjn (avlastningsblig), g dermed lettere å benytte seg av. Privat avlastning kan være helt avgjørende fr å kunne ppretthlde en stabil g gd livssituasjn, både fr de sm yter msrg, g den sm er avhengig av msrgen. Det vil være færre persner fr bruker g familien å frhlde seg til i ett privat hjem enn på en institusjn. Samtidig så vil det i en avlastningsblig ikke være den samme stabiliteten rundt barnet pga. turnus, g det vil være andre barn med ulike funksjnsnedsettelser g til dels ulik alder. Ved å ppretthlde privat avlastning vil man kunne hindre utmattelse hs de sm ikke ønsker å benytte seg av avlastning i avlastningsblig. Dette er ett tiltak sm vil kunne gi mulighet fr avlastning tidlig slik at behvet fr (mer) avlastning ikke plutselig eskalerer. Knklusjn: Rådmannen ser at frslaget til ny frskrift m unntak fra arbeidstidsreglene fr avlastere vil være et skritt i riktig retning fr å kunne behlde rdningene med private avlastere g besøkshjem. Fr at kmmunale arbeidstakere gså i framtida skal kunne ta på seg slike funksjner er det imidlertid behv fr å utrede på hvilken måte dette skal kunne la seg gjøre, fr eksempel sm ppdragsavtaler. Det er sentralt at brukere sm mttar avlastningstilbud eller besøkshjem i kmmunen ikke får et dårligere tilbud på grunn av knsekvensene av Høyesterettsdmmen. Ny frskrift m avlastningstilbud vil ikke på langt nær løse disse begrensningene slik at det kan ppretthldes Side 5
fleksible løsninger fr å gi barn g familier et gdt avlastningstilbud/besøkshjem. Det er derfr viktig at det arbeides videre med lvendringer. Det er gså grunn til å peke på den betydelige økningen i kstnader sm den nye frskriften vil føre til fr kmmunen. Rådmannen legger saken fram med slikt frslag til V E D T A K: Lillehammer kmmune vil gi følgende uttalelse: Det er sentralt at brukerne sm mttar avlastningstilbud eller besøkshjem i kmmunen ikke får et dårligere tilbud på grunn av knsekvensene av Høyesterettsdmmen. Ny frskrift vil være et skritt i riktig retning fr å kunne behlde rdningene med private avlastere g besøkshjem. Imidlertid vil den ikke på langt nær gi muligheter fr at det kan ppretthldes fleksible løsninger fr å gi barn g familier et gdt avlastningstilbud/besøkshjem. Det er derfr viktig at regjeringen arbeider videre med en permanent lvgivning sm gir kmmunene nødvendig fleksibilitet til å kunne videreføre et tilbud sm familiene sm mttar avlastning/besøkshjem pplever stabilt g trygt. Det er gså grunn til å peke på den betydelige økningen i kstnader sm den nye frskriften vil føre til fr kmmunen. Fr at kmmunale arbeidstakere gså i framtida skal kunne ta på seg slike funksjner er det imidlertid behv fr å utrede på hvilken måte dette skal kunne la seg gjøre, fr eksempel sm ppdragsavtaler. Lillehammer, 31.05.17 Ragnhild Bakken Knstituert kmmunalsjef Side 6
Sak 13/17 Sak 13/17 ORIENTERINGER - RÅD FOR MENNESKER MED NEDSATT FUNKSJONSEVNE 06.06.17 Saksbehandler: Hilde Larsen Arkiv: 17/6751-1 Er behandlet / skal behandles i: Saksnr Utvalg Møtedat 13/17 Råd fr mennesker med nedsatt funksjnsevne 06.06.2017 Orientering m arbeidet ver Kirkegata g til rampa ned mt Skysstasjnen, v/fagknsulent Rar Sktvll Orientering m revisjn av Kmmunedelplanens arealdel g Kmmunedelplan fr det sentrale byrmmet, v/to-leder Inger Stubsjøen Legehelsetjenester/ fastlegerdningen, v/kmmunalsjef Audun Amdal Kmmunedelplan fr Helse g Omsrg, v/kmmunalsjef Audun Amdal Status mstillingsprsess i Tilrettelagte tjenester, v/kmmunalsjef Ragnhild Bakken Orienteringer v/leder Trnd Wæhler: Orientering, Jørstadmen Skle Orientering, Nrdre Ål Skle Nettverkssamling UU i Bdø Ny prsjektleder UU Lillehammer kmmune Rådmannen legger saken fram uten slikt frslag til K O N K L U S J O N: Lillehammer, 30.05.17 Trnd Wæhler Leder Side 7