Fosnes kommune Fosnes fellesfunksjoner Saksmappe: 2016/4287-1 Saksbehandler: Rønnaug Aaring Saksframlegg Kommunereformen - endelig vedtak for Fosnes kommune Utvalg Utvalgssak Møtedato Fosnes Eldreråd 7/16 28.06.2016 Fosnes kommunestyre 53/16 30.06.2016 Rådmannens innstilling 1) Fosnes kommunestyre godkjenner den fremforhandlede intensjonsavtalen av 16.06.2016, som grunnlag for sammenslåing med kommunene Namdalseid og Namsos. 2) Fosnes kommunestyre ønsker at Fosnes kommune slår seg sammen med kommunene Namdalseid og Namsos i henhold til vedlagte intensjonsavtale. Behandling i Fosnes Eldreråd - 28.06.2016 Votering: Innstillingen ble enstemmig vedtatt. Innstilling i Fosnes Eldreråd - 28.06.2016 1) Fosnes kommunestyre godkjenner den fremforhandlede intensjonsavtalen av 16.06.2016, som grunnlag for sammenslåing med kommunene Namdalseid og Namsos. 2) Fosnes kommunestyre ønsker at Fosnes kommune slår seg sammen med kommunene Namdalseid og Namsos i henhold til vedlagte intensjonsavtale. Behandling i Fosnes kommunestyre - 30.06.2016 Votering: Innstillingen ble vedtatt mot en stemme. Vedtak i Fosnes kommunestyre - 30.06.2016 1) Fosnes kommunestyre godkjenner den fremforhandlede intensjonsavtalen av 16.06.2016, som grunnlag for sammenslåing med kommunene Namdalseid og Namsos. 2) Fosnes kommunestyre ønsker at Fosnes kommune slår seg sammen med kommunene Namdalseid og Namsos i henhold til vedlagte intensjonsavtale.
Dokumenter i saken Type Dato Tittel Adressat S 10.05.2016 Kommunereformen - endelig vedtak for Fosnes kommune X 17.06.2016 Underskrevet intensjonsavtale Fosnes, Namdalseid og Namsos Vedlegg: 1 Særutskrift - Prosessplan for kommunereformen i Fosnes kommune 2 Særutskrift - Statusrapport kommunereformen Fosnes kommune 3 Særutskrift Kommunereformen - igangsetting av utredningsarbeid 4 Særutskrift Revidering av prosessplan for kommunereformen i Fosnes kommune 5 Særutskrift Kort underveisrapport kommunereformen Fosnes kommune 6 Rapportering status kommunereformen fra Fosnes kommune 7 Særutskrift Kommunereformen - status og videre fremdrift for Fosnes kommune 8 Særutskrift Kommunereformen - rådgivende folkeavstemning 9 Særutskrift Opprettholdelse av Fosnes kommune som egen kommune (selvstendighetsalternativet) 10 Særutskrift Intensjonsavtale Midtre Namdal + 11 Særutskrift Kommunereformen - vurdering av resultatet ved rådgivende folkeavstemming 23.05.2016 12 Underskrevet intensjonsavtale Fosnes, Namdalseid og Namsos Saksopplysninger a) Kommunereformen beskrivelse av eksterne prosesser Kommunal og moderniseringsdepartementet satte 3. januar 2014 ned et ekspertutvalg som på fritt faglig grunnlag skulle foreslå kriterier som har betydning for oppgaveløsningen i kommunene. Utvalget leverte 31. mars 2014 delrapporten Kriterier for en god kommunestruktur med følgende kriterier rettet mot kommunene: 1) Tilstrekkelig kapasitet 2) Relevant kompetanse 3) Tilstrekkelig distanse 4) Effektiv tjenesteproduksjon 5) Økonomisk soliditet 6) Valgfrihet
7) Funksjonelle samfunnsutviklingsområder 8) Høy politisk valgdeltakelse 9) Lokal politisk styring 10) Lokal identitet Stortinget behandlet reformen i forbindelse med kommuneproposisjonen våren 2014 og sluttet seg til følgende overordnede mål for reformen som burde være førende for kommunenes arbeid: Gode og likeverdige tjenester Helhetlig og samordnet samfunnsutvikling Bærekraftige og økonomiske robuste kommuner Styrket lokaldemokrati Flertallet i kommunal og forvaltningskomiteen understreket at det lå et utredningsansvar for alle kommuner. Utredningsansvaret som kommunene har fått fra Storting og regjering, innebærer å vurdere minst ett sammenslåingsalternativ opp mot alternativet der kommunen fortsetter alene også i tiårene framover. Ordførerne i landets kommuner mottak invitasjon fra kommunal og moderniseringsminister Jan Tore Sanner i august 2014 til å delta i reformprosessen. Frist for endelige kommunale vedtak er satt til 1. juli 2017. I denne saken oppsummeres prosessen vi har vært igjennom. Saken beskriver også sentrale momenter og har henvisninger til dokumenter og prosesser som legges til grunn for rådmannens innstilling. b) Kommunereformen - beskrivelse av prosessen i egen kommune Fosnes kommunestyre tok invitasjonen til etterretning og oppnevnte et eget arbeidsutvalg som skulle følge opp kommunereformen. Utvalget bestod av medlemmene i formannskapet, hovedtillitsvalgt og rådmann. Rådmannen var sekretær og administrativ prosjektleder for utvalget. Prosessen har vært gjennomført som følgende: Dato Saksnr. Handling Vedlegg 05.09.2014 Fylkesmannen inviterte til ordførere og rådmenn til oppstartsmøte 24.09.2014 Ordfører inviterte til folkemøte om reformen 25.09.2014 PS 62/14 Kommunestyret vedtok prosessplan for kommunereformen og oppnevnte utvalg for oppfølging av reformen 1 15.10.2014 Utvalgsmøte 29.10.14 Utvalgsmøte 12.11.14 Utvalgsmøte 03.12.14 Utvalgsmøte 14.01.15 Utvalgsmøte 29.01.15 PS 1/15 Kommunestyret tok til etterretning statusrapport kommunereformen og oversendte til fylkesmannen 2 04.02.15 Utvalgsmøte 16. 24.03.15 Innbyggerundersøkelser ble gjennomført 26.03.15 PS 23/15 Kommunestyret vedtok igangsetting av utredningsarbeid sammenslåing av kommunene Namdalseid, Overhalla, Namsos, Høylandet, Grong, Flatanger, Lierne, Røyrvik, Namsskogan og Fosnes 3 11.03.15 Utvalgsmøte 08.04.15 Utvalgsmøte 13.05.15 Utvalgsmøte 10.01.15 Utvalgsmøte 25.06.15 PS 45/15 Kommunestyret vedtok revidert prosessplan for kommunereformen 4 10.08.15 Kort underveisrapport oversendt til fylkesmannen 12.08.15 Utvalgsmøte 27.08.15 PS 48/15 Kommunestyret tok til orientering kort underveisrapport med status og anbefalinger til påtroppende 5 kommunestyre for kommunereformen 14.10.15 Utvalgsmøte 11.11.15 Utvalgsmøte 27.11.15 Ordførere og rådmenn gjennomførte for kommunene Overhalla, Namdalseid, Namsos, Flatanger og Fosnes gjennomførte dialogmøte 02.12.15 Utvalgsmøte 18.12.15 Ordførere og rådmenn gjennomførte for kommunene Overhalla, Namdalseid, Namsos, Flatanger og Fosnes gjennomførte dialogmøte 05.01.16 Rapportering status oversendt fylkesmannen 6 13.01.16 Utvalgsmøte
28.01.16 Vedtak om igangsetting av forhandlinger om innholdet i en intensjonsavtale mellom kommunene Grong, Høylandet, Flatanger, Namdalseid, Overhalla, Namsos og Fosnes 7 10.02.16 Utvalgsmøte 16.03.16 Utvalgsmøte 16.03.16 PS 13/16 Vedtak om gjennomføring av rådgivende folkeavstemning 8 18.03.16 Intensjonsavtale for utvikling av en ny kommune bestående av dagens kommuner Høylandet, Flatanger, Fosnes, Namdalseid, Namsos og Overhalla (MN+) ble undertegnet av ordførerne 13.04.16 Utvalgsmøte 19.04.16 Ordføreren inviterte til folkemøte om reformen (Jøa) 20.04.16 Ordføreren inviterte til folkemøte om reformen (Salsnes) 28.04.16 PS 32/16 Kommunestyret tok rådmannens utredning av selvstendighetsalternativet til etterretning og stilte seg bak konklusjonene i utredningen 9 28.04.16 PS 33/16 Kommunestyret godkjente den framforhandlede intensjonsavtalen med MN+ og mente kommunesammenslåing basert på intensjonsavtalen best ivaretar innbyggerne i Fosnes i framtida 10 23.05.16 Rådgivende folkeavstemning ble avholdt 26.05.16 PS 41/16 Kommunestyret vurderte resultat ved rådgivende folkestemming og vedtok å innlede forhandlinger med kommunene Namdalseid og Namsos om etablering av en intensjonsavtale for framtidig sammenslåing 11 16.06.16 Intensjonsavtale for utvikling av en ny kommune bestående av dagens kommuner Namdalseid, Namsos og Fosnes ble undertegnet av ordførerne 12 30.06.16 Kommunereformen endelig vedtak for Fosnes kommune c) Medvirkning og innbyggerdialog: Innbyggerinvolvering 16. 24.03.16 Felles innbyggerundersøkelser for kommunene i Nord-Trøndelag ble gjennomført ved telefonundersøkelse i slutten av mars 2015. Populasjon Antall kontaktet Antall intervju Andel kontaktet Andel intervju Svarrespons 642 420 94 65 % 15 % 22 % Disse tre spørsmålene ble stilt i alle kommunene: I svært stor grad I ganske stor grad Verken I ganske liten grad I svært liten grad eller Opptatt av kommunesammenslåing 31 % 25 % 30 % 6 % 8 % Svært positiv Ganske positiv Verken Ganske negativ Svært negativ eller Positiv eller negativ til sammenslåing 4 % 19 % 29 % 21 % 26 % I svært stor grad I ganske stor grad Verken I ganske liten grad I svært liten grad eller Vil involveres i sammenslåingsprosessen 31 % 29 % 20 % 10 % 8 % Kommunespesifikke spørsmål: Fosnes kommune vurderer å slå seg sammen med flere nabokommuner. 1) Hvilket alternativ mener du er best: Fosnes kommune fortsetter alene, dvs. slår seg ikke sammen med noen andre kommuner: 55 % Alle kommunene i Midtre Namdal slår seg sammen: 37 % Alle kommunene i Indre og Midtre Namdal slår seg sammen: 5 % Annen gruppering/ingen av disse/vet ikke: 3 % 2) Hva er den viktigste grunnen til at du synes dette er det beste alternativet: Fosnes kommune fortsetter alene Alle kommunene i Midtre Namdal Alle kommunene i Midtre og Indre Namdal Fosnes vil bli en «utkant» i en stor kommune Arbeidsplasser lokalt Lokaldemokratiet Fordi det er bra slik det er nå Nærhet til tjenestene Har allerede et etablert samarbeid Samkommune lenge og det fungerer veldig bra Mer robust Mer blir for stort Blir mer fagkompetanse Det er for mange kommuner Det vil gi bedre økonomi God løsning at alle kommunen står sammen Det bør bli bedre kultur av å være større Rådgivende folkeavstemning 23.05.16 57,9 % av de stemmeberettigede i Fosnes kommune deltok. 67,9 % stemte: Jeg ønsker at Fosnes slås sammen med kommunene Namsos, Namdalseid, Overhalla, Flatanger og Høylandet. 31,4 % stemte: Jeg ønsker at Fosnes fortsetter som egen kommune. Det har vært gjennomført folkemøter på Jøa og Salsnes. Ordfører har gjennomført eget opplegg med 10. klasse på Jøa barne og ungdomsskole. Rådmann har presentert utredningene for
pensjonistlaget og eldrerådet har behandlet intensjonsavtalen for MN+ og selvstendighetsalternativet. Rådmannen har også gjennomført informasjonsmøter for tillitsvalgte, verneombud og ledere gjennom prosessen, samt informert på den enkelte arbeidsplass etter at intensjonsavtalen MN+ var undertegnet. Informasjon av kommunereformen og kommunenes arbeid har fortløpende vært lagt ut på kommunenes hjemmeside og publisert i kommunenes informasjonsavis. d) Alternativer som har vært vurdert i prosessen: Følgende alternativer er vurdert som alternativ for framtidig kommunestruktur; - Fosnes som egen kommune (selvstendighetsalternativet) - Namdalseid, Flatanger, Osen, Namsos, Overhalla, Høylandet, Grong, Namsskogan, Røyrvik, Lierne og Fosnes - Namdalseid, Flatanger, Namsos, Høylandet, Overhalla og Fosnes - Namdalseid, Namsos og Fosnes e) Resultatet av prosessen: Etter gjennomført prosess er det det siste punktet som gjenstår som alternativ til å fortsette som egen kommune. Fosnes kommune har sammen med kommunene Namdalseid og Namsos framforhandlet en intensjonsavtale for framtidig utvikling av en kommune bestående av dagens tre kommuner Fosnes, Namdalseid og Namsos. Intensjonsavtalen er vedlagt. Vurdering Rådmannen mener at kommunen har gjennomført en god og bred prosess for å vurdere kommunesammenslåing. Det er blitt utredet to sammenslåingsalternativer opp mot selvstendighetsalternativet. Generalistkommuneprinsippet er vurdert opp mot behov for interkommunalt samarbeid. Prosessen har vært grundig, lærerik og gitt god innsikt i fremtidige utfordringer ved tjenesteyting, økonomi og lokaldemokrati. Kommunepolitikerne er blitt involvert og ansvarliggjort, veivalgene har vært forankret i kommunestyret. Det er lagt vekt på informasjon og involvering av innbyggerne. Ungdommen er blitt engasjert gjennom møter med ordfører, forankring i befolkning har foregått gjennom innbyggerundersøkelser, folkemøter og rådgivende folkeavstemning. Eldrerådet har behandlet forslag til veivalg og pensjonistlaget har blitt informert. Forankring blant medarbeiderne har skjedd gjennom arbeidsmøter i ledergruppen, deriblant utarbeidelse av SWOT-analyse, informasjonsmøter med tillitsvalgte, verneombud, enhetsledere, arbeidstakere i rådmannens administrasjon, samt allmøter på den enkelte arbeidsplass. Informasjon om reformen og prosessen har fortløpende vært delt på kommunens hjemmeside og i kommunens informasjonsavis. Hva er status i Fosnes kommune? Fosnes kommune skal til enhver tid søke å tilby gode, forutsigbare og tilgjengelige tjenester av høy kvalitet for alle aldersgrupper. Resultatet synes stort sett tilfredsstillende ivaretatt i dag. Fosnes kommune kan svare ja på mange av kriteriene, dette skyldes et systematisk og langsiktig plan og utviklingsarbeid innenfor alle kommunes enheter, samt gode og velutviklede interkommunale samarbeidsordninger. Hvordan vil utviklingen være fram mot 2040? Demografi og befolkningsutvikling har utfordret Fosnes kommune sin tjenesteyting over tid og løsningene som er funnet i Midtre Namdal samkommunes organisering har vært et viktig bidrag til gode og likeverdige tjenester for våre innbyggere de siste årene.
Befolkningsutviklingen er kommunens største utfordring. Fosnes kommune har hatt nedgang i folketallet de siste 40 årene. Fra 1998 og fram til i dag ha befolkningsnedgangen vært på 20,7 %. Diagrammet under viser fremskrevet folkemengde fram til 2040 ifølge SSB. 400 350 300 250 200 150 100 50 Fremskrevet folkemengde 2014-2040 0 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 2035 2036 2037 2038 2039 2040 1-19 år 67-0ver 90 år 20-66 år Folketallsutviklingen hører sammen med økonomiske rammer. Kommunen har i de siste årene kommet stadig dårligere ut i forhold til rammevilkårene fra staten. Skatt og rammetilskudd har ikke kompensert for lønns og prisvekst. Det er ingen automatikk i at driftsutgiftene reduseres i samme takt som inntektene når tallet på innbyggere minker. Kommunen har innført eiendomsskatt på høyeste nivå. Fosnes kommune har de nærmeste årene en sårbar økonomi. Det er begrensede reserver for å møte uforutsette behov. Fosnes kommune har siden 2009 vært medlem av Midtre Namdal samkommune. Dette utgjør i dag vel 11% av kommunens budsjett. Oppgavene som er overført til samkommunen har sin bakgrunn i oppgaver med behov for spesialkompetanse og ønske om større fagmiljø, samt kommunens behov for kostnadseffektivisering. Dette er i stor grad oppnådd. Samkommunen som samarbeidsform er tatt ut av kommuneloven og vil dermed ikke bli en lovlig kommunal samarbeidsform etter 1.1.2020. Splitting av de samkommunes tjenestene, og tilbakeføring av oppgavene til primærkommunene, vil være en stor utfordring å løse for Fosnes kommune. Dette gjelder særlig kompetansekrav, utvikling og rekruttering, samt økonomi og lokal politisk styring av tjenestene. Tabellen nedenfor (SWOT-analyse) viser følgende i forhold til målene i kommunereformen i 2040 ved avvikling av Midtre Namdal samkommune. Kriterier Status 2016 2040 - selvstendighetsalternativet Tilstrekkelig kapasitet Relevant kompetanse Tilstrekkelig distanse Effektiv tjenesteproduksjon Økonomisk soliditet Valgfrihet Funksjonell samfunnsutviklingsområder Høy politisk deltakelse Lokal politisk styring Lokal identitet God Middels Ikke tilfredsstillende
Fosnes kommunestyre tok 28.04.2016 rådmannens utredning i selvstendighetsalternativet til etterretning og stilte seg bak konklusjonene i utredningen hva angår Fosnes kommune sine utfordringer på kort og lang sikt. I samme møte vedtok kommunestyre at kommunesammenslåing basert på intensjonsavtalen med kommunene i MN+ (Flatanger, Namdalseid, Namsos, Overhalla, Høylandet og Fosnes) var det alternativet som best ivaretok innbyggerne i Fosnes i framtida. Etter folkeavstemningen 23.05.2016 ble det klart at bare tre av kommunene i MN+-alternativet (Namdalseid, Namsos og Fosnes) ønsket å delta i videre arbeid med utvikling av en ny kommune i Midtre Namdal. Fosnes kommunestyre vurderte resultatet av rådgivende folkeavstemning slik at det ble besluttet å innlede forhandlinger med Namdalseid og Namsos om etablering av intensjonsavtale for framtidig sammenslåing senest 1.1.2020. Intensjonsavtalen ble underskrevet 16.06.16 av ordførerne i de tre kommunene og er vedlagt saken. Den nye kommunen har som hovedmålsetting å bygge en ny, helhetlig kommune med større vekst og utviklingskraft enn dagens kommuner hver for seg. Videre å sett innbyggeren i sentrum og skape bedre tjenester og gode bo og levevilkår for innbyggerne i alle deler av kommunen. Reformarbeidet utfordrer oss til å tenke i et langsiktig perspektiv og rådmannen oppfatter det slik at innbyggere, politikere og kommunens administrasjon har evnet å løfte blikket og se framover i et 20-årsperspektiv. Det handler om bedre velferdstjenester der folk bor, nå og i framtiden; gode skoler, pleie og omsorg når vi blir eldre, trygge barnehager til barna våre. Det handler om å hva som skal til for å ta vare på de innbyggerne som trenger det aller mest; barn som trenger barnevern, rusavhengige, mennesker med psykiske helseutfordringer og de som faller utenfor. Det handler også om en bedre organisering i områder der både innbyggere og næringsliv daglig krysser kommunegrenser. Kommunereformen har fire overordnede mål; Gode og likeverdige tjenester Helhetlig og samordnet samfunnsutvikling Bærekraftige og økonomiske robuste kommuner Styrket lokaldemokrati Rådmannen vurderer det slik at i forhold til disse målene for reformen vil en sammenslåing av de tre kommunene gi best mulig grunnlag for bosetting, arbeid og vekst i nåværende Fosnes kommune. Møter og forhandlinger med nabokommunene har vært preget av åpenhet, raushet og respekt for hverandre. Dette har resultert i at intensjonsavtalen har hensyntatt Fosnes kommune sine ønsker om kommunal tilstedeværelse i lokalsamfunnet, samfunnsutvikling og lokalpolitisk forankring, samt vektlagt mål og tiltak som vil styrke hele regionen. Utredningen av selvstedighetsalternativet viser etter rådmannens vurdering at det ikke vil være et reelt alternativ å fortsette som egen kommune. Rådmannen anbefaler kommunestyret at Fosnes kommune slår seg sammen med kommunene Namdalseid og Namsos og utvikler en ny kommune i henhold til intensjonsavtalen.