Kommunereformen - status og retningsvalg. Folkemøte

Transkript

1 Kommunereformen - status og retningsvalg Folkemøte

2 Program for kvelden Status/historikk kommunereformen Informasjon om alternativene for sammenslåing for Overhalla Øst eller Vest? Nytt inntektssystem fra Regjeringa konsekvenser? Sammenslåing fylkene Nord- og Sør-Trøndelag? Kaffepause Spørsmålsrunde Diskusjon i grupper, innspill Oppsummering ved ordfører

3 Regjeringa: Hvorfor kommunereform? 50 år siden kommunestrukturen ble lagt. Befolknings- og samfunnsutviklingen siden da. For mye interkommunalt samarbeid. Kommunene bør i hovedsak klare oppgavene selv. Kommunene kan få flere oppgaver hvis kommunene blir større.

4 Regjeringens mål og kriterier for kommunereformen Mål: 1. Gode og likeverdig tjenester 2. Helhetlig og samordnet samfunnsutvikling 3. Bærekraftige og økonomisk robuste kommuner 4. Styrket lokaldemokrati Kriterier for god struktur: Tilstrekkelig kapasitet Relevant kompetanse Tilstrekkelig distanse Effektive tjenester Økonomisk solid Valgfrihet Hverdagsregion Politisk deltakelse/styring Identitet

5 Tidsplan kommunereformen Juni Stortinget: Kommunereformen Juni Stortinget: Melding om oppgaver Frist juni -16 Kommunale vedtak Høst 2016 Fylkesmannen råd til dep. Juni 2017 Stortinget: Ny kommunestruktur. Iverksetting Kommunevalg Stortingsvalg

6 Senere faser hvis sammenslåing

7 Faser hvis sammenslåing > Okt

8 Veien hit - kort historikk om reformarbeidet i Overhalla

9 Februar 2015 Kommunestyret: Vedtak om 4 utredningsalternativer Egen kommune fortsatt Vest-alternativet (3-6 kommuner med Namsos, Namdalseid, Fosnes, Flatanger, Osen) Øst-alternativet (3-6 kommuner med Høylandet, Grong, Namsskogan, Lierne og Røyrvik) Storalternativet (11 kommuner, Indre og Midtre Namdal)

10 April 2015 Kommunestyret: Storalternativet med 11 kommuner i Namdalen og Osen lagt bort. Øst-alternativet avgrenses til å omfatte Høylandet og Grong. Vest-alternativet fortsatt (Namsos, Fosnes, Namdalseid og evt. Flatanger). Innen utgangen av 2015 ha bare 1 alternativ til det å bestå som egen kommune.

11 Mai desember 2015 Mai-sep.: Utarbeiding av faktagrunnlag for Øst- og Vest-alternativene. Arealer, avstander Befolkningsutvikling og sammensetning Næringsutvikling, sysselsetting Økonomi, inntektsnivå mv Økonomiske konsekvenser eventuell sammenslåing September-oktober: Kommunestyrevalg og konstituering nytt kommunestyre. November: Behandling faktagrunnlag kommunestyret. Desember: Utkast til nytt inntektssystem fra Regjeringa. Vurdere konsekvenser.

12 Vest? Øst eller Overhalla?

13 Foreløpig tidsplan til juni feb: Kommunestyret velger å arbeide videre med alternativ Øst eller Vest, i tillegg til alternativ Overhalla som fortsatt egen kommmune. Feb-Mars: Forhandlinger om eventuell sammenslåing valgt alternativ. Utarbeide intensjonsavtale med berørte kommuner. April/mai: Folkemøte(r), gjennomføre folkeavstemming. Juni: Kommunestyret vedtar sammenslåing eller å fortsette som egen kommune.

14 Intensjonsavtale hva kan det være? Fremforhandlet av kommunenes forhandlingsutvalg. Fastsette en del sentrale momenter Kommunenavn, administrasjonssenter, politisk organisering/antall, osv. Intensjoner om mål, prinsipper, tjenestestruktur mv for sammenslåingen. F.eks. økonomistyring, prioritering investeringer, effektivisering osv. Andre intensjoner kommunene blir enige om. Konkretisert grunnlag for beslutning (innbyggere og kommunestyret). Retningsgivende før/ved oppstart av ny kommune, gir ikke bindende føringer videre.

15

16 Arealer (km2) Vest Øst 730 Flatanger Namdalseid Fosnes Namsos Overhalla km2 (15% av N-T, ca 10 x Trondheim) Høylandet Grong Overhalla km2 (12,6 % av N-T, ca 8 x Trondheim)

17 Jordbruksarealer (km2) 43,9 32,6 16, ,4 8,8 Namsos Namdalseid Fosnes Flatanger Overhalla Høylandet Grong

18 Andel innbyggere Vest Øst Flatanger 5 % Overhalla 19 % Namsos 65 % Grong 33 % Overhalla 50 % Namdalseid 8 % Fosnes 3 % Høylandet 17 %

19 Befolkningsprognose Vest 25% 20% 15% 10% 5% 0% -5% Overhalla Namsos Flatanger Namdalseid -10% -15% -20% Fosnes -25%

20 Befolkningsprognose Øst 25% 20% 15% 10% Overhalla Høylandet Grong 5% 0% %

21 1,4 % 1,2 % 1,0 % 0,8 % 1,26% Fødsler i forhold til folketall (gjennomsnitt ) 1,18% 1,09% 1,05% 0,88% 0,86% 0,67% 0,6 % 0,4 % 0,2 % 0,0 % Overhalla Namsos Høylandet Grong Fosnes Namdalseid Flatanger

22 Endring innbyggere i yrkesaktiv alder ,0 % -35,0 % -25,0 % -15,0 % -5,0 % 5,0 % 15,0 % Overhalla Grong Namsos 3,4 % 8,7 % 13,7 % Høylandet Namdalseid Flatanger -13,0 % -15,5 % -8,7 % Fosnes -36,2 %

23 Utvikling yrkesaktive ift 67+ ( ) Overhalla 0,9 Grong 0,5 Namsos 0,2 Høylandet -1,2 Namdalseid -1,3 Flatanger -1,3 Fosnes -7,4-8,5-7,5-6,5-5,5-4,5-3,5-2,5-1,5-0,5 0,5 1,5

24 Pendlere 700 Til Overhalla Fra Overhalla Namsos Grong Høylandet Namdalseid Fosnes Namsos Grong Høylandet

25 Avstander (kommunesenter) Vest 110 km Fosnes 60 km 26 km Øst Høylandet Namsos 25 km Overhalla 24 km 90 km Flatanger 80 km 60 km Namdalseid 24 km Grong

26 Kommunale tjenester - ulike behov, prioriteringer, struktur og kompetanse I dag? På sikt? Skoler (elevgrunnlag, antall skoler, reiseavstander ) Barnehager (antall/størrelse, kommunale/private, ) Kultur (tilbud, anlegg, organisering, ) Helse og omsorg (nivå, organisering, tilbud, behov, ) Tekniske tjenester (veger, anlegg, kompetanse, egendrift/privat drift, ) Andre forhold

27 Kommunenes driftsinntekter 2014 pr innbygger (kr 1.000) Overhalla Namsos Namdalseid Høylandet Flatanger Fosnes Grong

28 Andel sysselsatte offentlig sektor Osen Namsos Namdalseid Lierne Røyrvik Namsskogan Grong Høylandet Overhalla Fosnes Flatanger

29 Interkommunalt samarbeid i dag Vest: Midtre Namdal Samkommune (MNS) Barnevern, IKT, PPT, landbruksforvaltning, NAV, næringsutvikling, skatt, kommuneoverlege, legevakt, lønn/regnskap, sentralbord Øst: Brann- og redningsvesen Vannverk (delvis) NAMAS Vekst AS (flere) Lensmann (Overh./Høyl.) Felles: Legevakt i Namdalen, MNA, Namdal Rehabilitering, Region Namdal, Partnerskap HINT, revisjon NT, Krisesenter NT, skjenkekontroll, Museet Midt, Visit Namdalen, m.v.

30 Politisk sammensetning status Vest (95 politikere i dag, minst 27 i ny) AP SP SV H FrP V Krf SP/Krf Grønt Namsos Overhalla Namdalseid Flatanger Fosnes

31 Politisk sammensetning status Øst (57 politikere i dag, minst 19 i ny) AP SP SV H FrP V Krf Bygdeliste Overhalla Grong Høylandet

32 Kommunal økonomi hva vi vet og hva vi ikke vet

33 Øyeblikksbildet: I dag Ulik gjeldsbelastning i kommunene Ulik fondsbeholdning/reserver Ulik netto driftsresultat Ulike inntekter skatt/eiendomsskatt Endres fra år til år. Ingen åpenbare langsiktige svar.

34 Langsiktig økonomisk robuste kommuner? Avhengig av: 1. God lokal styring og prioritering (politisk og administrativt). 2. Endringer i rammebetingelsene (inntektssystemet for kommunene + befolknings-/næringsutviklingen).

35 Økonomi hvis sammenslåing hva vi vet (inntektssystemet i dag) Vest-alternativet Effektiviseringsbehov årlig ca 69 mill kr (inntektstap etter år). Engangstilskudd sammenslåing, 75 mill kr. (55 i i 2020) hvis 5 kommuner og Ulikt nivå eiendomsskatt (4 7 ) Øst-alternativet Effektiviseringsbehov årlig ca 37 mill kr (inntektstap etter år). Engangstilskudd sammenslåing, 35 mill kr. (30 i i 2020) ved 3 kommuner Ulikt nivå eiendomsskatt (0 5 )

36 Økonomi hva vi ikke vet (framtidig inntektssystem) Foreløpig skisse til inntektssystem fra 2017 fra Regjeringen (desember 2015): Noe mindre basistilskudd til kommuner som har relativ kort gjennomsnittlig avstand til personer. Berører Namsos og Overhalla, lite øvrige kommuner i Vest- og Østalternativene. Størrelse på utslag ukjent (strukturkriteriet). Noe mindre småkommunetilskudd til kommuner som er vesentlig mindre enn innbyggere (innbyggertall avgjør). Berører alle kommunene i Vest- og Østalternativene unntatt Namsos og Overhalla, lite Grong. Størrelse på utslag ukjent. (Småkommunetilskuddet faller på lang sikt bort hvis sammenslåing). Andre justeringer av systemet, uklare virkninger.

37 Stjørdal Namsos Verdal Levanger Steinkjer Inderøy Vikna Overhalla Frosta Verran Grong Nærøy Leksvik Namdalseid Snåsa Høylandet Meråker Fosnes Flatanger Namsskogan Leka Røyrvik Lierne Strukturkriteriet Gjennomsnittlig reisetid i km for å nå 5000 innbyggere Hvorfor 5.000? 76,4 85,7 59,3 54,2 55,9 Overhalla 37,4 4,4 4,7 4,8 5,1 5,6 9,6 10,4 12,2 13,8 17,1 18,1 19,4 20,3 22,3 25,1 26,7 27,3

38 Nytt inntektssystem 2017 Konkret forslag først mai Usikkert. Usikker behandling Stortinget juni 2016 og høsten 2016 (Statsbudsjettet for 2017) Usikker konsekvens Stortingsvalget 2017 Mulig endret inntektssystem igjen fra 2020, avhengig av endelig utfall kommunereformen. Avgjørende for framtidig tjenestetilbud både i dagens kommuner og sammenslåtte kommuner! (+ befolkningsutviklingen)

39 Hvis ny sammenslått kommune: Hva kan være en hensiktsmessig geografisk utformet kommune? Avstander, infrastruktur? Effektiviseringspotensiale, stordriftsfordeler? Bosettingsstruktur, bosettingsutvikling? Næringsstruktur/-utvikling? Lokalisering kommunale og andre tilbud? Beredskapshensyn, lokalkunnskap? Balansert utvikling sentrum - utkanter? Lokaldemokratisk styring/utvikling? Kultur/identitet?