SAMLET SAKSFRAMSTILLING. Utvalg Møtedato Saksnr. Grong formannskap /16 Grong kommunestyre /16

Transkript

1 Grong kommune Arkiv: 033 Arkivsaksnr.: 16/18 Saksbehandler: Tore Kirkedam Dato: SAMLET SAKSFRAMSTILLING Utvalg Møtedato Saksnr. Grong formannskap /16 Grong kommunestyre /16 KOMMUNEREFORMEN : OPPSUMMERING OG ENDELIG VEDTAK Vedlagte dokumenter: 1. Kommunereformen : Oppsummering av Grong kommunes arbeid frem mot endelig vedtak, datert 24. mai 2016 Ikke vedlagte dokumenter: (er utsendt tidligere) Se kommunens hjemmeside 1. Prosessplan for arbeidet med kommunereformen i Indre Namdal 2. Prosessplan for kommunereformarbeidet i Grong kommune 3. Kommunestyrets sak 57/14 - Prosessplan Kommunereform Indre Namdal 4. Kommunestyrets sak 10/15 - Lokal prosessplan for kommunereformarbeidet i Grong kommune 5. Kommunestyrets sak 20/15 - Faktainnsamling kommunereformen Indre Namdal og Midtre Namdal 6. Kommunestyrets sak 52/15 - Kommunereformen Innsnevring av alternativer 7. Kommunestyrets sak 78/15 - Kommunereformen Status og videre arbeid 8. Kommunestyrets sak 8/16 - Kommunereformen Retningsvalg og videre prosess 9. Vurdering av alternativet med sammenslåing av kommunene i Indre og Midtre Namdal 10. Vurdering av alternativet med sammenslåing av kommunene Lierne, Røyrvik. Namsskogan, Grong og Høylandet 11. Vurdering av alternativet med sammenslåing av kommunene Høylandet, Grong og Overhalla 12. Selvstendighetsalternativet kan Grong kommune fortsatt være egen kommune? 13. Kriterievurdering egenevaluering av Grong sin situasjon i dag basert på statens 4 kriterier 14. Innbyggerundersøkelse om kommunereformen i Nord-Trøndelag, resultater for Grong kommune 15. Referat fra prosessmøte (politikere, ungdomsråd, Grong eldreråd, fagforeninger og hovedverneombud) 16. Referat fra prosessmøte (råd og foreninger) 17. Referat fra prosessmøte (lag/foreninger, næringsliv og åpent møte) 18. Referat fra prosessmøte (Ungdommer) 19. Referat fra møte mellom Grong kommune og Røyrvik kommune Referat fra møte mellom Grong kommune og Namsskogan kommune Referat fra møte mellom Grong kommune og Lierne kommune Referat fra møte mellom Grong kommune og Høylandet kommune Fremdriftsplan kommunereformarbeidet 2016 Side 1 av 7

2 Ikke vedlagte dokumenter er dokumenter som tidligere har vært vedlegg til saker behandlet i kommunestyret, som følger: Dato: Saksnr.: Tittel: /14 Prosessplan Kommunereform Indre Namdal /15 Lokal prosessplan for kommunereformarbeidet i Grong kommune /15 Faktainnsamling kommunereformen Indre Namdal og Midtre Namdal /15 Kommunereformen Innsnevring av alternativer /15 Kommunereformen Status og videre arbeid /16 Kommunereformen Retningsvalg og videre prosess Dokumentene leses via Grong kommunes møtekalender på Grong kommunes hjemmeside, link som følger: Saksopplysninger: I august 2014 mottok alle landets kommuner en invitasjon fra Det Kongelige Kommunal- og Moderniseringsdepartementet (KMD) om å delta i en reformprosess. Overordnet målsetting med reformen er: «Målene for reformen er gode og likeverdige tjenester til innbyggerne, en helhetlig og samordnet samfunnsutvikling, kommuner som er bærekraftige og økonomisk robuste, og et styrket lokaldemokrati.» Grong kommune har tatt imot regjeringens og stortingets invitasjon til å vurdere kommunesammenslåing. Kommunestyret i Grong har etter hvert valgt våren 2016 som tidsløp for endelig avgjørelse. Vedlegg nr. 1 til denne sak beskriver prosessene og vedtakene i perioden fra høsten 2014 og frem til endelig vedtak juni Mer utfyllende informasjon, fås også ved å lese ikke vedlagt dokumentasjon. Dette vedlegget vil være en del av det grunnlaget som Grong kommune oversender Fylkesmannen, som i sin tur benytter dette i sin oppsummering og tilrådning. Vedlagte dokument er bygd opp etter mal oversendt fra Fylkesmannen, jfr. deres brev datert 15. mars 2016 og dokumentasjon utlevert i prosjektledersamling 19. april Følgende elementer tas opp under vurderingen: Vurderinger av selvstendighetsalternativet opp mot hovedmålene for reformen, herunder vurderinger av fremtidig bærekraft, handlefrihet og interkommunalt samarbeid. Kort oppsummering og konklusjon av arbeidet med alternative kommunestrukturer, inkludert vurdering av primærønske for fremtidig kommunestruktur. Det er en omfattende dokumentmengde som foreligger i saken, og som synliggjør den prosessen som er gjennomført. I denne saken sendes ut kun ett vedlegg oppsummeringsheftet. Dette da det øvrige skal være tilsendt tidligere. Det er bare å ta kontakt med administrasjon dersom det er noen av de ikke vedlagte dokumenter dere savner. Vurdering: Vurderinger av selvstendighetsalternativet opp mot hovedmålene for reformen, herunder vurderinger av fremtidig bærekraft, handlefrihet og interkommunalt samarbeid. Side 2 av 7

3 Viser i all hovedsak til kap og 5.2 i vedlagte dokument. Spørsmålene jeg som rådmann har stilt meg i denne sammenheng er om kommunen er solid nok alene, eller om en kommunesammenslåing må til for at våre innbyggere skal få de tjenestene de har krav på, og om disse tjenestene er gode nok. Videre om kommunen vil være i stand til å levere gode tjenester i framtiden og da sett i en årsperiode framover. Selv om det er mange usikkerhetsmomenter mener jeg at selvstendighetsalternativet fortsatt er et godt alternativ for Grong kommune i de nærmeste årene. Dette basert på den kunnskap som foreligger (se særskilt de vurderinger som er foretatt opp mot reformens mål under kap og 5.2) og at interkommunalt samarbeid videreføres på flere fagområder. I et mer langsiktig perspektiv mener jeg kommunesammenslåing trolig vil tvinge seg frem. Et viktig poeng for Regjeringen i reformen, har vært å redusere samarbeidsløsninger, blant annet fordi ulike samarbeidsløsninger ikke gir god nok politisk styring og kontroll. Valg av organisasjonsformer for interkommunalt samarbeid er viktig. Muligheter for administrativ og politisk styring og kontroll må vektlegges ved valg av organisasjonsformer ved interkommunal styring. Vi har i dag en del erfaringer med ulike typer samarbeid i Indre Namdal. De organisasjonsformene vi har best erfaringer med, må videreutvikles, rendyrkes og prøves på nye fagområder. I tillegg kan samarbeid utvikles også innenfor andre geografiske områder enn Indre Namdal. Vi har i dag et brannsamarbeid med Overhalla og Høylandet. Disse tre kommunene har også flere fagområder, hvor hver og en har mye å tilføre sine naboer. Grong kommune bør derfor også invitere til og videreutvikle samarbeidet med disse kommunene til å omfatte flere fagområder gjerne sammen med de øvrige IN-kommunene. Videre er det gode erfaringer med samarbeidet i hele Namdalsregionen, et arbeid som fortsatt bør prioriteres og videreutvikles. Her er store og små kommuner sammen om ulike oppgaver, med det felles mål å arbeide for gode og omforente løsninger for alle kommunene i Namdalen. Kort oppsummering og konklusjon av arbeidet med alternative kommunestrukturer, inkludert vurdering av primærønske for fremtidig kommunestruktur. Kommunereformprosessen må sees i sammenheng med det formelle samarbeidet Grong kommune har etablert med øvrige kommuner i Indre Namdal; Høylandet, Namsskogan, Røyrvik og Lierne. Dette er et samarbeid som har vart over lang tid og har skapt gode administrative og politiske relasjoner mellom kommunene. Arbeidet med kommunereformprosessen har naturlig nok derfor vært godt forankret og tatt utgangspunkt i dette samarbeidet. Grong kommune har tidlig uttalt at man ønsker å ta et ansvar for løsninger i Indre Namdal. Det er imidlertid arbeidet aktiv med ulike alternativer over tid, og hatt som målsetting gjennom prosessen å innsnevre antall alternativer. I den sammenheng har alternative kommunestrukturer vært utredet, alternativer med 11 kommuner til alternativer med 3 kommuner. Kommunestyret har begrenset alternativene etter hvert, mens andre alternativer har blitt uaktuelle med bakgrunn i vedtak fra andre kommuner. Ut fra de forhold som er beskrevet ovenfor, ble situasjonen til slutt beklagelig nok slik at Grong kommune nå har ett alternativ tilbake; Selvstendighetsalternativet. Det har absolutt vært positivt å hatt et sammenslåingsalternativ i sluttfasen av prosessen som kunne vært sammenlignet med selvstendighetsalternativet. Men, slik ble det ikke. Grong kommunen kom dog i en situasjon der vi blir «ufrivilling små», ut fra beslutningen fra våre aktuelle nabokommuner, beslutninger som vi må respektere å ta til etterretning. Side 3 av 7

4 Kommunestyret første vedtak (sak 57/14 i møte ) i forbindelse med kommunereformen, la opp til en offensiv tenking om eventuelle fremtidige kommunesammenslåinger: 1. Grong kommune tar i mot invitasjonen fra Storting og Regjering, forankrer og igangsetter gode prosesser med sikte på eventuelle kommunesammenslåinger. Grong kommune tar eierskap og er drivere av lokale prosesser som skal gjennomføres lokalt. Åpenhet, raushet og tillit er sentrale verdier i prosessene. Kommunestyret vil få forelagt og skal behandle en egen plan for involvering av innbyggere i den lokale prosessen. Dette har også vært tonen i kommunestyret gjennom hele prosessen. Fylkesmannen utfordrer kommunene på å fremme eventuelle ønsker vi har om å slå oss sammen med andre kommuner! Vårt utgangspunkt var at vi gjennom gode prosesser skulle finne gode og langsiktige løsninger som sikrer ivaretakelse av målene skissert i reformen. I Indre Namdal er det også en noe uavklart situasjon, hvor kommunene Namsskogan, Røyrvik og Lierne har søkt om muligheter for å etablere et tettere samarbeid dem i mellom, og med en løsning hvor nevnte tre kommuner søker samarbeid med en større kommune. Tilbakemelding fra staten forventes i løpet av juni. Med bakgrunn i avstandsutfordringer, er min oppfatning at Namdalen har behov for et senter i østre del av Namdalen. Avstanden til Namsos fra for eksempel Røyrvik blir for stor! I en slik tenkning, er det fremover interessant å se muligheter sammen med Overhalla kommune og IN- kommunene, Høylandet kommune og de øvrige IN-kommunene. På noen områder bør det også sees tenkes enda videre i forhold til organisering av samarbeid, slik vi allerede ser i dag. Men, i første omgang må avventes vedtakene i juni i alle kommunene. Så vil det også være spennende å se på hva Stortinget gjør i sin behandling våren Avslutning Selv om Grong kommune fra starten av kommunereformprosessen signaliserte at kommune var positiv til en sammenslåing, er det bare å konstaterte at vi dessverre ikke kom så langt at det ble fremforhandlet en intensjonsavtale om sammenslåing. Dette enten det gjaldt sammenslåingsalternativet mellom IN kommunene og Overhalla, mellom bare IN-kommunene eller sammen med Overhalla og Høylandet, eller det siste alternativet en sammenslåing mellom Namsskogan og Grong. En intensjonsavtale kunne ha vært med å synliggjøre et reelt alternativ til selvstendighetsalternativet. Så er det bare å håpe på at alle de ressurser som er lagt ned i prosessen ikke er bortkastet, men at de kommer til nytte i fortsettingen. Så kan vi i Grong være skuffet over at ingen ville forlove seg med oss (forlovelse i denne sammenheng sidestilles med inngåelse av intensjonsavtale). Men, det kan jo da være grunn til å spørre seg hva som er best i forhold til ikke å inngå forlovelse, eller å bli vraket etter forlovelsen. Men, hvis sammenslåing/giftemål er målet er kanskje det en liten trøst. Rådmannens forslag til innstilling: 1. Grong kommunestyret har primært ønsket å få til en kommunesammenslåing mellom de 5 kommunene i Indre Namdal (Høylandet, Namsskogan, Røyrvik, Lierne og Grong ) og Overhalla kommune. Kommunestyret respekterer de prosesser og vedtak som har vært i de nevnte kommunene, og må bare konstatere at det ikke har vært mulig å få framforhandlet og vedtatt intensjonsavtaler mht kommunesammenslåing, hverken i forhold til det først primærønske eller andre alternativ. 2. Kommunestyret er av den oppfatning av at selvstendighetsalternativet er et godt alternativ for Grong kommune de nærmeste årene. Dette basert på den kunnskap som foreligger i utredningen om selvstendighetsalternativet, inkludert usikkerhet omkring kommunens Side 4 av 7

5 fremtidige økonomi samt vurderinger opp mot reformens mål. Kommunestyret tar også inn over seg det faktum at Grong kommune nå kun har et alternativ å forholde seg til - Selvstendighetsalternativet. 3. Selvstendighetsalternativet forutsetter at interkommunalt samarbeid videreutvikles og videreføres på flere fagområder, for blant annet med det formål å redusere sårbarheten samt å gi våre innbyggere bedre tjenester. 4. Kommunestyrets utgangspunkt gjennom reformprosessen var å finne gode og langsiktige løsninger som sikrer ivaretakelse av målene skissert i reformen. Med bakgrunn i blant annet avstandsutfordringer, er kommunestyret av den oppfatning av at Namdalen har behov for et senter i østre del av Namdalen. Kommunestyret i Grong har uttalt at Grong er villig til å ta et ansvar for løsninger i Indre Namdal, men ønsker i tillegg å vurdere mulige samarbeidsløsninger sammen med Overhalla kommune. 5. Kommunestyret viser for øvrig til vedlegg 1 Oppsummering av Grong kommunes arbeid fram mot endelig vedtak i kommunereformarbeidet samt øvrige dokumenter i saken. Behandling/vedtak i Grong formannskap den sak 81/16 Grong formannskaps innstilling: Enstemmig vedtatt som rådmannens forslag til innstilling: 1. Grong kommunestyret har primært ønsket å få til en kommunesammenslåing mellom de 5 kommunene i Indre Namdal (Høylandet, Namsskogan, Røyrvik, Lierne og Grong) og Overhalla kommune. Kommunestyret respekterer de prosesser og vedtak som har vært i de nevnte kommunene, og må bare konstatere at det ikke har vært mulig å få framforhandlet og vedtatt intensjonsavtaler mht. kommunesammenslåing, hverken i forhold til det først primærønske eller andre alternativ. 2. Kommunestyret er av den oppfatning av at selvstendighetsalternativet er et godt alternativ for Grong kommune de nærmeste årene. Dette basert på den kunnskap som foreligger i utredningen om selvstendighetsalternativet, inkludert usikkerhet omkring kommunens fremtidige økonomi samt vurderinger opp mot reformens mål. Kommunestyret tar også inn over seg det faktum at Grong kommune nå kun har et alternativ å forholde seg til - Selvstendighetsalternativet. 3. Selvstendighetsalternativet forutsetter at interkommunalt samarbeid videreutvikles og videreføres på flere fagområder, for blant annet med det formål å redusere sårbarheten samt å gi våre innbyggere bedre tjenester. 4. Kommunestyrets utgangspunkt gjennom reformprosessen var å finne gode og langsiktige løsninger som sikrer ivaretakelse av målene skissert i reformen. Med bakgrunn i blant annet avstandsutfordringer, er kommunestyret av den oppfatning av at Namdalen har behov for et senter i østre del av Namdalen. Kommunestyret i Grong har uttalt at Grong er villig til å ta et ansvar for løsninger i Indre Namdal, men ønsker i tillegg å vurdere mulige samarbeidsløsninger sammen med Overhalla kommune. 5. Kommunestyret viser for øvrig til vedlegg 1 Oppsummering av Grong kommunes arbeid fram mot endelig vedtak i kommunereformarbeidet samt øvrige dokumenter i saken. Behandling/vedtak i Grong kommunestyre den sak 38/16 Behandling i kommunestyret: Repr. Anders Kiær satte på vegne av Grong Høyre fram følgende forslag til vedtak: 1. Grong kommunestyre har primært ønsket å få til en kommunesammenslåing mellom de 5 kommunene i Indre Namdal (Høylandet, Namsskogan, Røyrvik, Lierne og Grong) og Side 5 av 7

6 Overhalla kommune. Det har ikke vært mulig å få framforhandlet og vedtatt intensjonsavtaler mht. kommunesammenslåing. 2. Kommunestyret er av den oppfatning av at selvstendighetsalternativet ikke er et godt alternativ for Grong kommune de nærmeste årene. Kommunal tjenesteyting må framover tilfredsstille strengere krav til kvalitet, effektivitet og økonomi. 3. Utstrakt bruk av interkommunalt samarbeid illustrerer godt at kommuner selv anser seg for liten til selv å levere disse tjenestene. Utstrakt bruk av interkommunale selskap overfører den politiske innflytelsen og styringen bort fra de folkevalgte organ, noe som ikke er ønskelig. 4. Kommunestyrets utgangspunkt gjennom reformprosessen var og er å finne gode og langsiktige løsninger som sikrer ivaretakelse av målene skissert i reformen. Kommunestyret mener det går an å levere gode desentraliserte tjenester i en større kommune. Med dagens samferdsels- og kommunikasjonsmuligheter er avstand en mindre utfordring enn før. Med et samlet Trøndelag som region/fylke, vil innbyggerne i Grong være bedre tjent med å være en del av en større distriktskommune for å kunne få gjennomslag for sine interesser enn å fortsette alene som før. 5. Kommunestyret ber ordføreren gjenoppta samtaler med nabokommunene med mål om sammenslåing. 6. Kommunestyret er positiv til sammenslåing med en eller flere av de nærmeste nabokommunene og ber Fylkesmannen ta dette med i sin vurdering av kommunereformen. Repr. Steinar Sæternes satte på vegne av Grong SV fram følgende forslag til følgende tilleggspunkt til formannskapets innstilling: Utstrakt bruk av interkommunalt samarbeid illustrerer godt at kommuner selv anser seg for liten til selv å levere disse tjenestene. Utstrakt bruk av interkommunale selskap overfører den politiske innflytelsen og styringen bort fra de folkevalgte organ, noe som ikke er ønskelig. Kommunestyret ber ordføreren gjenoppta samtaler med nabokommunene med mål om sammenslåing. Kommunestyret er positiv til sammenslåing med en eller flere av de nærmeste nabokommunene og ber Fylkesmannen ta dette med i sin vurdering av kommunereformen. Repr. Vigdis Linmo satte på vegne av AP og SP fram følgende forslag til tilleggspunkt til formannskapets innstilling: Kommunestyret ber ordføreren være på offensiven med tanke på et videre utvidet samarbeid. Det ble først votert alternativt mellom formannskapets innstilling m/tilleggspunkt fra Vigdis Linmo og forslaget fra Anders Kiær. Det ble avgitt 15 stemmer for formannskapets innstilling m/tilleggspunktet fra Linmo. Forslaget fra Kiær fikk 1 stemme. Det ble deretter foretatt punktvis votering over de foreslåtte tre tilleggspunkt fra Steinar Sæternes. Ved denne voteringen ble det avgitt 3 stemmer for forslaget fra Sæternes, mens 13 stemte mot. Forlaget fra Sæternes er dermed falt. Vedtaket blir dermed i tråd med formannskapets innstilling med tilleggspunkt 6 fra Vigdis Linmo, på vegne av AP og SP. Grong kommunestyres vedtak: Vedtatt med 15 mot 1 stemme, som formannskapets innstilling m/tilleggspunkt 6: 1. Grong kommunestyret har primært ønsket å få til en kommunesammenslåing mellom de 5 kommunene i Indre Namdal (Høylandet, Namsskogan, Røyrvik, Lierne og Grong) og Overhalla kommune. Kommunestyret respekterer de prosesser og vedtak som har vært i de nevnte kommunene, og må bare konstatere at det ikke har vært mulig å få framforhandlet og Side 6 av 7

7 vedtatt intensjonsavtaler mht. kommunesammenslåing, hverken i forhold til det først primærønske eller andre alternativ. 2. Kommunestyret er av den oppfatning av at selvstendighetsalternativet er et godt alternativ for Grong kommune de nærmeste årene. Dette basert på den kunnskap som foreligger i utredningen om selvstendighetsalternativet, inkludert usikkerhet omkring kommunens fremtidige økonomi samt vurderinger opp mot reformens mål. Kommunestyret tar også inn over seg det faktum at Grong kommune nå kun har et alternativ å forholde seg til - Selvstendighetsalternativet. 3. Selvstendighetsalternativet forutsetter at interkommunalt samarbeid videreutvikles og videreføres på flere fagområder, for blant annet med det formål å redusere sårbarheten samt å gi våre innbyggere bedre tjenester. 4. Kommunestyrets utgangspunkt gjennom reformprosessen var å finne gode og langsiktige løsninger som sikrer ivaretakelse av målene skissert i reformen. Med bakgrunn i blant annet avstandsutfordringer, er kommunestyret av den oppfatning av at Namdalen har behov for et senter i østre del av Namdalen. Kommunestyret i Grong har uttalt at Grong er villig til å ta et ansvar for løsninger i Indre Namdal, men ønsker i tillegg å vurdere mulige samarbeidsløsninger sammen med Overhalla kommune. 5. Kommunestyret viser for øvrig til vedlegg 1 Oppsummering av Grong kommunes arbeid fram mot endelig vedtak i kommunereformarbeidet samt øvrige dokumenter i saken. 6. Kommunestyret ber ordføreren være på offensiven med tanke på et utvidet samarbeid. Side 7 av 7