Fosnes fellesfunksjoner.' 7' ' L-JD 79. Vår ref: Deres ref Saksbehandler Dato. 2016/ Rønnaug Aaring

Transkript

1 Fosnes kommune Fosnes fellesfunksjoner.' 7' ' L-JD 79 SH/"i 773M Fylkesmannen Postboks STEINKJER i Nord-Trøndelag Melding om vedtak Vår ref: Deres ref Saksbehandler Dato 2016/ Rønnaug Aaring Kommunereformen - endelig vedtak for Fosnes kommune Vedlagt følger utskrift av saksdokument med vedtak i ovennevnte sak, Vår ref. 2016/42875 bes oppgitt ved henvendelse Med hilsen For Rønnaug Aaring Rådmann i Fosnes Toril Ofstad Holthe Sekretær Postadresse Besøksadresse Telefon Kontonr Servicekontoret Dun Bank: Jøa Telefals Skatt: E-post: Org.nr postmotta k@fosnes.kommune.no

2 Side 2 av 2 Fosnes kommune Saksmappe: 2016/ Saksbehandler: Fosnes fellesfunksjoner. Rønnaug Aanng Saksframlegg Kommunereformen - endelig vedtak for Fosnes kommune Utvalg Utvalgssak Møtedato Fosnes Eldreråd 7/ Fosnes kommunestyre 53/ Rådmannens innstilling 1) Fosnes kommunestyre godkjenner den fremforhandlede intensjonsavtalen av , som grunnlag for sammenslåing med kommunene Namdalseid og Namsos. 2) Fosnes kommunestyre ønsker at Fosnes kommune slår seg sammen med kommunene Namdalseid og Namsos i henhold til vedlagte intensjonsavtale. Behandling i Fosnes Eldreråd Votering: Innstillingen ble enstemmig vedtatt. Innstilling i Fosnes Eldreråd ) Fosnes kommunestyre godkjenner den fremforhandlede intensjonsavtalen av , som grunnlag for sammenslåing med kommunene Namdalseid og Namsos. 2) Fosnes kommunestyre ønsker at Fosnes kommune slår seg sammen med kommunene Namdalseid og Namsos i henhold til vedlagte intensjonsavtale. Behandling i Fosnes kommunestyre Votering: Innstillingen ble vedtatt mot en stemme. Vedtak i Fosnes kommunestyre ) Fosnes kommunestyre godkjenner den fremforhandlede intensjonsavtalen av , som grunnlag for sammenslåing med kommunene Namdalseid og Namsos.

3 Side 3 av 3 2) F osnes kommunestyre ønsker at Fosnes kommune slår seg sammen med kommunene Namdalseid og Namsos i henhold til vedlagte intensjonsavtale.

4 Side 4 av 4 Dokumenter Type Dato S X I X U i saken Tittel Kommunereformen - endelig vedtak for Fosnes kommune Underskrevet intensjonsavtale Fosnes, Namdalseid og Namsos Melding om vedtak - Kommunereformen. Endelig vedtak. Særutskrift Kommunereformen - endelig vedtak for Fosnes kommune Kommunereformen - endelig vedtak for Fosnes kommune Adressat Namdalseid Kommune - Aase Kristin Hynne Fylkesmannen i Nord-Trøndelag Vedlegg: 1 Særutskrift - Prosessplan for kommunereformen i Fosnes kommune 2 Særutskrift - Statusrapport kommunereformen Fosnes kommune 3 Særutskrift Kommunereformen - igangsetting av utredningsarbeid 4 Særutskrift Revidering av prosessplan for kommunereformen i Fosnes kommune 5 Særutskrift Kort underveisrapport kommunereformen Fosnes kommune 6 Rapportering status kommunereformen fra Fosnes kommune 7 Særutskrift Kommunereformen -status og videre fremdrift for Fosnes kommune 8 Særutskrift Kommunereformen - rådgivende folkeavstemning 9 Særutskrift Opprettholdelse av Fosnes kommune som egen kommune (selvstendighetsalternativet) 10 Særutskrift Intensjonsavtale Midtre Namdal + 11 Særutskrift Kommunereformen - vurdering av resultatet ved rådgivende folkeavstemming Underskrevet intensjonsavtale Fosnes, Namdalseid og Namsos Saksopplysninger a) Kommunereformen beskrivelse av eksterne prosesser Kommunal og moderniseringsdepartementet satte 3. januar 2014 ned et ekspertutvalg som på fritt faglig grunnlag skulle foreslå kriterier som har betydning for oppgaveløsningen i

5 Side 5 av 5 kommunene. Utvalget leverte 31. mars 2014 delrapporten Kriterier for en god kommunestruktur med følgende kriterier rettet mot kommunene: 1) Tilstrekkelig kapasitet 2) Relevant kompetanse 3) Tilstrekkelig distanse 4) Effektiv tjenesteproduksjon 5) Økonomisk soliditet 6) Valgfrihet 7) Funksjonelle samfunnsutviklingsområder 8) Høy politisk valgdeltakelse 9) Lokal politisk styring 10) Lokal identitet Stortinget behandlet reformen i forbindelse med kommuneproposisjonen våren 2014 og sluttet seg til følgende overordnede mål for reformen som burde være førende for kommunenes arbeid: Gode og likeverdige. tjenester Helhetlig og samordnet samfunnsutvikling Bærekraftige og økonomiske robuste kommuner Styrket lokaldemokrati Flertallet i kommunal og forvaltningskomiteen understreket at det lå et utredningsansvar for alle kommuner. Utredningsansvaret som kommunene har fått fra Storting og regjering, innebærer å vurdere minst ett sammenslåingsalternativ opp mot alternativet der kommunen fortsetter alene også i tiårene framover. Ordførerne i landets kommuner mottak invitasjon fra kommunal og modemiseringsminister Jan Tore Sanner i august 2014 til å delta i reformprosessen. Frist for endelige kommunale vedtak er satt til 1. juli I denne saken oppsummeres prosessen vi har vært igjennom. Saken beskriver også sentrale momenter og har henvisninger til dokumenter og prosesser som legges til grunn for rådmannens innstilling. b) Kommunereformen - beskrivelse av prosessen i egen kommune Fosnes kommunestyre tok invitasjonen til etterretning og oppnevnte et eget arbeidsutvalg som skulle følge opp kommunereformen. Utvalget bestod av medlemmene i formannskapet, hovedtillitsvalgt og rådmann. Rådmannen var sekretær og administrativ prosjektleder for utvalget. Prosessen har vært gjennomført som følgende: Dato Saksnr Handling Fylkesmannen Ordfører PS 62/14 inviterte reformen til folkemøte vedtok om reformen prosessplan for kommunereformen og oppnevnte utvalg for oppfølging av 1 PS 1/ tok til etterretning statusrapport kommunereformen og oversendte til fylkesmannen Vedlegg inviterte til ordførere og rådmenn til oppstartsmøte PS 23/15 Innbyggerundersøkelser ble gjennomført igangsetting Overhalla vedtok Namsos. Høylandet. av utredningsarbeid Grong, Flatanger, sammenslåing Demeäyrvik, av kommunene Namsskogan 0 Fosnes Namdalseid. 3

6 Side PS 45/ vedtok revidert prosessplan for kommunereformen Kort underveisrapport av 6 oversendt 4 til fylkesmannen PS 48/15 tok til orientering kommunestyre kort underveisrapport Ordførere og rådmenn gjennomførte Fosnes gjennomførte dialogmøte Ordførere Fosnes og rådmenn gjennomførte gjennomførte for kommunene Namsos, Rapportering status oversendt fylkesmannen Vedtak om igangsetting Grong, Høylandet, av forhandlinger Flatanger, Vedtak om gjennomføring Intensjonsavtale Flatanger, Overhalla, Overhalla, i en intensjonsavtale Namsos av en ny kommune Namdalseid, Namsos og Overhalla Ordføreren inviterte til folkemøte om reformen (Jøa) Ordføreren inviterte til folkemøte om reformen (Salsnes) PS 33/16 tok rådmannens Rådgivende PS 41/16 godkjente utredning av dagens 7 kommuner ble undertegnet av selvstendighetsaltemativet Høylandet, av ordførerne til etterretning og stilte seg 9 den framforhandlede intensjonsavtalen basen på intensjonsavtalen folkeavstemning vurderte med kommunene kommunene i utredningen kommunesammenslåing mellom og Fosnes (MN+) bak konklusjonene og 8 bestående Flatanger av rådgivende folkeavstemning for utvikling Fosnes, om innholdet Namdalseid, PS 32/16 Namdalseid dialogmøte PS 13/16 til påtroppende Namsos, Flatanger og I 6 og anbefalinger for kommunene Overhalla, Namdalseid, med status for kommunereformen med MN+ og mente best ivaretar innbyggerne i Fosnes i framtida 10 ble avholdt resultat Namdalseid ved rådgivende og Namsos folkestemming om etablering og vedtok å innlede av en intensjonsavtale forhandlinger for framtidig sammenslåing Intensjonsavtale for utvikling av en ny kommune Namsos og Fosnes ble undertegnet Kommunereformen endelig Antall kontaktet 420 Disse tre spørsmålene for Fosnes kommuner Namdalseid, 12 kommune i Nord-Trøndelag Antall intervju 94 Andel kontaktet 65 % ble gjennomført ved Andel intervju 15 % Svarrespons 22 % ble stilt i alle kommunene: I svært stor grad Opptatt av dagens av ordførerne vedtak c) Medvirkning og innbyggerdialog: Innbyggerinvolvering Felles innbyggerundersøkelser for kommunene telefonundersøkelse i slutten av mars Populasjon 642 bestående I ganske stor grad 31 % av kommunesammenslåing Svært Verken eller 25 % positiv Ganske I ganske liten grad 30 % positiv I svært liten grad 6 % Verken Ganske 8 % negativ Svært negativ eller Positiv eller negativ til sammenslåing 4% l svært 19 % stor grad 1 ganske 29 % stor grad 21 % Verken 1 ganske 26 % liten grad 1 svært liten grad eller Vil involveres i sammenslåingsprosessen 31 % 29 % Kommunespesiftkke spørsmål: Fosnes kommune vurderer å slå seg sammen 1) Hvilket Fosnes alternativ fortsetter alene, i Midtre Namdal Alle kommunene i 1ndre og Midtre gruppering/ingen 2) Hva er den viktigste dvs. slår seg ikke sammen av disse/vet grunnen med noen andre Namdal slår seg sammen: til at du synes 3 % dette er det beste alternativet: Har allerede i en stor kommune 55 % 5 % ikke: Fosnes lokalt kommuner: 37 % Alle kommunene Arbeidsplasser Samkommune i Midtre Namdal et etablert samarbeid lenge og det fungerer veldig Alle kommunene i Midtre og 1ndre Namdal Det er for mange kommuner Det vil gi bedre Lokaldemokratiet bra God løsning Fordi Mer robust Det bør bli bedre Nærhet det er bra slik det er nå til tjenestene 8 % med flere nabokommuner. slår seg sammen: Fosnes kommune fortsetter alene vil bli en «utkant» 10 % du er best: Alle kommunene Annen kommune mener 20 % Mer blir for stort Blir mer fagkompetanse økonomi at alle kommunen kultur står sammen av å være større

7 Side 7 av 7 l l j Rådgivende folkeavstemning ,9 % av de stemmeberettigede i Fosnes kommune deltok. 67,9 % stemte: Jeg ønsker at Fosnes slås sammen med kommunene Namsos, Namdalseid, Overhalla, Flatanger og Høylandet. 31,4 % stemte: Jeg ønsker at Fosnes fortsetter som egen kommune. Det har vært gjennomført folkemøter på Jøa og Salsnes. Ordfører har gjennomført eget opplegg med 10. klasse på Jøa barne og ungdomsskole. Rådmann har presentert utredningene for pensj onistlaget og eldrerådet har behandlet intensj onsavtalen for MN+ og selvstendighetsaltemativet. Rådmannen har også gjennomført informasj onsmøter for tillitsvalgte, verneombud og ledere gjennom prosessen, samt informert på den enkelte arbeidsplass etter at intensj onsavtalen MN+ var undertegnet. lnformasj on av kommunereformen og kommunenes arbeid har fortløpende vært lagt ut på kommunenes hjemmeside og publisert i kommunenes informasj onsavis. d) Alternativer som har vært vurdert i prosessen: Følgende alternativer er vurdert som alternativ for framtidig kommunestruktur; - Fosnes som egen kommune (selvstendighetsalternativet) Namdalseid, Flatanger, Osen, Namsos, Overhalla, Høylandet, Grong, Namsskogan, Røyrvik, Lierne og Fosnes Namdalseid, Flatanger, Namsos, Høylandet, Overhalla og Fosnes Namdalseid, Namsos og Fosnes e) Resultatet av prosessen: Etter gjennomført prosess er det det siste punktet som gjenstår som alternativ til å fortsette som egen kommune. Fosnes kommune har sammen med kommunene Namdalseid og Namsos framforhandlet en intensjonsavtale for framtidig utvikling av en kommune bestående av dagens tre kommuner Fosnes, Namdalseid og Namsos. Intensj onsavtalen er vedlagt. Vurdering Rådmannen mener at kommunen har gjennomført en god og bred prosess for å vurdere kommunesammenslåing. Det er blitt utredet to sammenslåingsaltemativer opp mot selvstendighetsalternativet. Generalistkommuneprinsippet er vurdert opp mot behov for interkommunalt samarbeid. Prosessen har vært grundig, lærerik og gitt god innsikt i fremtidige utfordringer ved tjenesteyting, økonomi og lokaldemokrati. Kommunepolitikeme er blitt involvert og ansvarliggj ort, veivalgene har vært forankret i kommunestyret. Det er lagt vekt på informasjon og involvering av innbyggerne. Ungdommen er blitt engasjert gjennom møter med ordfører, forankring i befolkning har foregått gjennom innbyggerundersøkelser, folkemøter og rådgivende folkeavstemning. Eldrerådet har behandlet forslag til veivalg og pensj onistlaget har blitt informert. Forankring blant medarbeiderne har skjedd gjennom arbeidsmøter i ledergruppen, deriblant utarbeidelse av SWOT-analyse, informasjonsmøter med tillitsvalgte, verneombud, enhetsledere, arbeidstakere i rådmannens administrasjon, samt allmøter på den enkelte arbeidsplass.

8 Informasjon kommunens om reformen og prosessen informasjonsavis. har fortløpende vært delt på kommunens Side 8 av 8 hjemmeside og i Hva er status i Fosnes kommune? 2015 Fosnes kommune skal til enhver tid søke å tilby gode, forutsigbare og tilgjengelige tjenester av 2016 høy kvalitet for alle aldersgrupper. Resultatet synes stort sett tilfredsstillende ivaretatt i dag Fosnes kommune kan svare ja på mange av kriteriene, dette skyldes et systematisk og langsiktig plan og utviklingsarbeid innenfor alle kommunes 2018 enheter, samt gode og velutviklede 2019 interkommunale samarbeidsordninger. Hvordan vil utviklingen være fram mot 2040? Demografi og befolkningsutvikling har utfordret Fosnes kommune sin tjenesteyting over tid og løsningene som er funnet i Midtre Namdal samkommunes organisering har vært et viktig bidrag til gode og likeverdige tjenester for våre innbyggere de siste årene. Befolkningsutviklingen er kommunens største utfordring. Fosnes kommune har hatt nedgang i 2024 folketallet de siste 40 årene. Fra 1998 og fram til i dag ha befolkningsnedgangen vært på 20,7 % Diagrammet under viser fremskrevet folkemengde fram til 2040 ifølge SSB. Fremskrevet folkemengde fl fl år 67Over90 år år Folketallsutviklingen hører sammen med økonomiske rammer. Kommunen har i de siste årene kommet stadig dårligere ut i forhold til rammevilkårene fra staten. Skatt og rammetilskudd har ikke kompensert for lønns og prisvekst. Det er ingen automatikk i at driftsutgiftene reduseres i samme takt som inntektene når tallet på innbyggere minker. Kommunen har innført eiendomsskatt på høyeste nivå. Fosnes kommune har de nærmeste årene en sårbar økonomi. Det er begrensede reserver for å møte uforutsette behov. Fosnes kommune har siden 2009 vært medlem av Midtre Namdal samkommune. Dette utgjør i dag vel 11% av kommunens budsjett. Oppgavene som er overført til samkommunen har sin bakgrunn i oppgaver med behov for spesialkompetanse og ønske om større fagmiljø, samt kommunens behov for kostnadseffektivisering. Dette er i stor grad oppnådd. Samkommunen som samarbeidsform er tatt ut av kommuneloven og vil dermed ikke bli en lovlig kommunal samarbeidsform etter Splitting av de samkommunes tjenestene, og tilbakeføring av oppgavene til primærkommunene, vil være en stor utfordring å løse for Fosnes kommune. Dette

9 Side 9 av 9 gjelder særlig kompetansekrav, utvikling og rekruttering, samt økonomi og lokal politisk styring av tjenestene. Tabellen nedenfor (SWOT-analyse) viser følgende i forhold til målene i kommunereformen i 2040 ved avvikling av Midtre Namdal samkommune. Kriterier Tilstrekkelig Status 2016 kapasitet Relevant kompetanse Tilstrekkelio Effektiv distanse «?;, '1 % ' tjenesteproduksjon Økonomisk soliditet Valgfrihet Funksjonell samfunnsutviklingsområder Høy politisk deltakelse Lokal politisk styring Lokal identitet God Middels Ikketilfredsstillende Fosnes kommunestyre tok rådmannens utredning i selvstendighetsaltemativet til etterretning og stilte seg bak konklusjonene i utredningen hva angår Fosnes kommune sine utfordringer på kort og lang sikt. I samme møte vedtok kommunestyre at kommunesammenslåing basert på intensj onsavtalen Høylandet og Fosnes) med kommunene var det alternativet i MN+ (Flatanger, som best ivaretok Namdalseid, innbyggerne Namsos, Overhalla, i Fosnes i framtida. Etter folkeavstemningen ble det klart at bare tre av kommunene i MN+-alternativet (Namdalseid, Namsos og Fosnes) ønsket å delta i videre arbeid med utvikling av en ny kommune i Midtre Namdal. Fosnes kommunestyre vurderte resultatet å innlede forhandlinger med Namdalseid framtidig sammenslåing senest av rådgivende folkeavstemning slik at det ble besluttet og Namsos om etablering av intensjonsavtale for Intensjonsavtalen ble underskrevet av ordførerne i de tre kommunene og er vedlagt saken. Den nye kommunen har som hovedmålsetting å bygge en ny, helhetlig kommune med større vekst og utviklingskraft enn dagens kommuner hver for seg. Videre å sett innbyggeren i sentrum og skape bedre tjenester og gode bo og levevilkår for innbyggerne i alle deler av kommunen. Reformarbeidet utfordrer oss til å tenke i et langsiktig perspektiv og rådmannen oppfatter det slik at innbyggere, politikere og kommunens administrasjon har evnet å løfte blikket og se framover i et 20-årsperspektiv. Det handler om bedre velferdstjenester der folk bor, nå og i framtiden; gode skoler, pleie og omsorg når vi blir eldre, trygge barnehager til barna våre. Det handler om å hva som skal til for å ta vare på de innbyggerne som trenger det aller mest; barn som trenger barnevern, rusavhengige, mennesker med psykiske helseutfordringer og de som faller utenfor. Det handler også om en bedre organisering i områder der både innbyggere og næringsliv daglig krysser kommunegrenser. Kommunereformen har fire overordnede 0 Gode og likeverdige. Helhetlig. Bærekraftige mål; tjenester og samordnet samfunnsutvikling og økonomiske robuste kommuner. Styrket lokaldemokrati Rådmannen vurderer det slik at i forhold til disse målene for reformen vil en sammenslåing av de tre kommunene gi best mulig grunnlag for bosetting, arbeid og vekst i nåværende Fosnes kommune. Møter og forhandlinger med nabokommunene har vært preget av åpenhet, raushet og

10 Side 10 av 10 respekt for hverandre. Dette har resultert i at intensj onsavtalen har hensyntatt Fosnes kommune sine ønsker om kommunal tilstedeværelse i lokalsamfunnet, samfunnsutvikling og lokalpolitisk forankring, samt vektlagt mål og tiltak som vil styrke hele regionen. Utredningen av selvstedighetsalternativet viser etter rådmannens vurdering at det ikke vil være et reelt alternativ å fortsette som egen kommune. Rådmannen anbefaler kommunestyret at Fosnes kommune slår seg sammen med kommunene Namdalseid og Namsos og utvikler en ny kommune i henhold til intensj onsavtalen.