Sentraladministrasjonen Namdalseid. Vår ref: Deres ref Saksbehandler Dato 2016/661-4 Aase Hynne

Transkript

1 Namdalseid kommune Sentraladministrasjonen Namdalseid Sør-Trøndelag fylkeskommune v/odd Ingen Mjøen Postboks 2350, Sluppen 7004 Trondheim Melding om vedtak Vår ref: Deres ref Saksbehandler Dato 2016/661-4 Aase Hynne Trøndelagsutredningen - høring Ovennevnte sak ble behandlet i kommunestyret i sak 2/16 og det ble vedtatt følgende høringsuttalelse fra Namdalseid kommune: Spørsmålet om sammenslåing av Trøndelagsfylkene reiser vidtgående problemstillinger for Nord-Trøndelag. Dersom fylkestingene i Nord- og Sør- Trøndelag vedtar å slå sammen fylkeskommunene vil Namdalseid kommune påpeke følgende: - Fokuset på balansert og bærekraftig utvikling av Trøndelag er svært viktig. Å skape balanse mellom Trondheimområdet og distriktene, både i Nord- og Sør Trøndelag blir avgjørende dersom det skal være mulig å utvikle vekstkraften i hele Trøndelag. Å velge Steinkjer som administrasjonssenter er et viktig tiltak for å oppnå dette. - Namdalseid kommune mener at en delt lokalisering med administrasjon og rådmannsfunksjonen på Steinkjer og ordfører i Trondheim ikke er en realistisk langsiktig organisering, da dette, til tross for gode intensjoner i intensjonsavtalen, på sikt vil kunne forrykke en ønsket balansert utvikling. - Namdalseid kommune ser det som positivt at Fylkesmannens hovedsete signaliseres lagt til Steinkjer. Dersom dette skal ha betydning i et langsiktig perspektiv må dette gjenspeiles i en tydelig og konkret løsning. - En avvikling av Nord- Trøndelag som eget fylke i over 200 år er et stort og alvorlig spørsmål å ta stilling til. For at avgjørelsen skal ha legitimitet og oppslutning i den nordtrønderske befolkningen, krever Namdalseid kommune at det gjennomføres en rådgivende folkeavstemming før fylkestinget tar endelig stilling til saken. - Namdalseid kommune mener at kommunenes sluttføring av kommunereformprosessen gjennomføres før folkeavstemming og endelig vedtak i fylkestinget. Vedlagt følger utskrift av saksdokument med vedtak. Postadresse Besøksadresse Telefon Kontonr Gløttvegen 2 Gløttvegen Bank: Namdalseid Telefaks Skatt: E-post: Org.nr. postmottak@namdalseid.kommune.no

2 side 2 Med hilsen Aase Hynne Sekretær

3 side 3 Namdalseid kommune Saksmappe: 2016/661-2 Saksbehandler: Kjell Einvik Saksframlegg Trøndelagsutredningen - høring Utvalg Utvalgssak Møtedato Namdalseid formannskap 5/ Namdalseid kommunestyre 2/ Rådmannens innstilling Saken fremmes uten innstilling Behandling i Namdalseid formannskap Ordfører fremmet følgende forslag til høringsuttalelse: Spørsmålet om sammenslåing av Trøndelagsfylkene reiser vidtgående problemstillinger for Nord-Trøndelag. Dersom fylkestingene i Nord- og Sør- Trøndelag vedtar å slå sammen fylkeskommunene vil Namdalseid kommune påpeke følgende: - Fokuset på balansert og bærekraftig utvikling av Trøndelag er svært viktig. Å skape balanse mellom Trondheimområdet og distriktene, både i Nord- og Sør Trøndelag blir avgjørende dersom det skal være mulig å utvikle vekstkraften i hele Trøndelag. Å velge Steinkjer som administrasjonssenter er et viktig tiltak for å oppnå dette. - Namdalseid kommune mener at en delt lokalisering med administrasjon og rådmannsfunksjonen på Steinkjer og ordfører i Trondheim ikke er en realistisk langsiktig organisering, da dette, til tross for gode intensjoner i intensjonsavtalen, på sikt vil kunne forrykke en ønsket balansert utvikling. - Namdalseid kommune ser det som positivt at Fylkesmannens hovedsete signaliseres lagt til Steinkjer. Dersom dette skal ha betydning i et langsiktig perspektiv må dette gjenspeiles i en tydelig og konkret løsning. - En avvikling av Nord- Trøndelag som eget fylke i over 200 år er et stort og alvorlig spørsmål å ta stilling til. For at avgjørelsen skal ha legitimitet og oppslutning i den nordtrønderske befolkningen, krever Namdalseid kommune at det gjennomføres en rådgivende folkeavstemming før fylkestinget tar endelig stilling til saken.

4 side 4 Forslag til tilleggs punkt fra Arne Bratberg, Ap: - Namdalseid kommune mener at kommunenes sluttføring av kommunereformprosessen gjennomføres før folkeavstemming og endelig vedtak i fylkestinget Innstilling i Namdalseid formannskap Forslag fra ordfører og Arne Bratberg enstemmig vedtatt som formannskapets innstilling. Forslag til høringsuttalelse lyder dermed slik: Spørsmålet om sammenslåing av Trøndelagsfylkene reiser vidtgående problemstillinger for Nord-Trøndelag. Dersom fylkestingene i Nord- og Sør- Trøndelag vedtar å slå sammen fylkeskommunene vil Namdalseid kommune påpeke følgende: - Fokuset på balansert og bærekraftig utvikling av Trøndelag er svært viktig. Å skape balanse mellom Trondheimområdet og distriktene, både i Nord- og Sør Trøndelag blir avgjørende dersom det skal være mulig å utvikle vekstkraften i hele Trøndelag. Å velge Steinkjer som administrasjonssenter er et viktig tiltak for å oppnå dette. - Namdalseid kommune mener at en delt lokalisering med administrasjon og rådmannsfunksjonen på Steinkjer og ordfører i Trondheim ikke er en realistisk langsiktig organisering, da dette, til tross for gode intensjoner i intensjonsavtalen, på sikt vil kunne forrykke en ønsket balansert utvikling. - Namdalseid kommune ser det som positivt at Fylkesmannens hovedsete signaliseres lagt til Steinkjer. Dersom dette skal ha betydning i et langsiktig perspektiv må dette gjenspeiles i en tydelig og konkret løsning. - En avvikling av Nord- Trøndelag som eget fylke i over 200 år er et stort og alvorlig spørsmål å ta stilling til. For at avgjørelsen skal ha legitimitet og oppslutning i den nordtrønderske befolkningen, krever Namdalseid kommune at det gjennomføres en rådgivende folkeavstemming før fylkestinget tar endelig stilling til saken. - Namdalseid kommune mener at kommunenes sluttføring av kommunereformprosessen gjennomføres før folkeavstemming og endelig vedtak i fylkestinget. Behandling i Namdalseid kommunestyre Ingen nye forslag til innstillingen. Vedtak i Namdalseid kommunestyre Formannskapets innstilling enstemmig vedtatt. Høringsuttalelse lyder dermed slik: Spørsmålet om sammenslåing av Trøndelagsfylkene reiser vidtgående problemstillinger for Nord-Trøndelag. Dersom fylkestingene i Nord- og Sør- Trøndelag vedtar å slå sammen fylkeskommunene vil Namdalseid kommune påpeke følgende:

5 side 5 - Fokuset på balansert og bærekraftig utvikling av Trøndelag er svært viktig. Å skape balanse mellom Trondheimområdet og distriktene, både i Nord- og Sør Trøndelag blir avgjørende dersom det skal være mulig å utvikle vekstkraften i hele Trøndelag. Å velge Steinkjer som administrasjonssenter er et viktig tiltak for å oppnå dette. - Namdalseid kommune mener at en delt lokalisering med administrasjon og rådmannsfunksjonen på Steinkjer og ordfører i Trondheim ikke er en realistisk langsiktig organisering, da dette, til tross for gode intensjoner i intensjonsavtalen, på sikt vil kunne forrykke en ønsket balansert utvikling. - Namdalseid kommune ser det som positivt at Fylkesmannens hovedsete signaliseres lagt til Steinkjer. Dersom dette skal ha betydning i et langsiktig perspektiv må dette gjenspeiles i en tydelig og konkret løsning. - En avvikling av Nord- Trøndelag som eget fylke i over 200 år er et stort og alvorlig spørsmål å ta stilling til. For at avgjørelsen skal ha legitimitet og oppslutning i den nordtrønderske befolkningen, krever Namdalseid kommune at det gjennomføres en rådgivende folkeavstemming før fylkestinget tar endelig stilling til saken. - Namdalseid kommune mener at kommunenes sluttføring av kommunereformprosessen gjennomføres før folkeavstemming og endelig vedtak i fylkestinget.

6 side 6 Dokumenter i saken Type Dato Tittel Adressat I VS: Trøndelagsutredningen - invitasjon til høring Sør-Trøndelag fylkeskommune Vedlegg Nr. Tittel 1 Vedlegg 1 - Trøndelagsutredningen 2 Vedlegg 2 - Intensjonsplan for samling av NTFK og STFK Saksopplysninger Fylkesrådet i Nord-Trøndelag fylkeskommune og fylkesutvalget i Sør-Trøndelag fylkeskommune vedtok 24. november 2015 å legge Trøndelagsutredningen samt forslag til intensjonsplan datert 4. november 2015 ut for offentlig høring. Fylkestingene i Nord og Sør-Trøndelag skal ta endelig stilling til sammenslåingsspørsmålet i sine møter 27. og 28. april Høringsuttalelsene vil bli benyttet i saksforberedelsene til dette møtet. Det vil også bli avholdt et felles fylkesting i mars 2016 hvor Trøndelagsutredningen vil være tema, og hvor foreløpige resultater av høringsrunden vil bli presentert. Bakgrunnen for utredningen er et likelydende vedtak i de to fylkestingene i oktober I følge vedtakene er utredningen del av en prosess hvor målet er å skape «en region med livskraft, bærekraft og konkurransekraft». I løpet av januar 2016 vil det bli gjennomført en spørreundersøkelse blant et utvalg av innbyggerne i fylkene som et ledd i innbyggerinvolveringen i prosessen. Det legges ikke opp til at det skal gjennomføres folkeavstemning. Høringsfristen for kommunene er satt til Trøndelagsutredningen kan leses og lastes ned fra Styringsgruppa har satt følgende hovedmål for sammenslåing: - En region med livskraft, bærekraft og konkurransekraft. - Etablere et nytt fylke og ny folkevalgt region, hvor fylkesnivåets ressurser og innsats kan organiseres på en mer helhetlig måte for å fremme Trøndelags samfunns- og næringsmessige utvikling. - Gi bedre muligheter til å sikre en balansert utvikling i Trøndelag, til å fremme Trøndelag som en attraktiv region, og gjøre regionen bedre i stand til å ta på seg nye oppgaver. - Gi Trøndelag tyngde på den nasjonale arena, for å sikre regionen en rettmessig andel av statlige ressurser, etableringer, prosjekter osv - Sikre og videreutvikle kvalitet i regionens tjenester til innbyggerne. Det settes for øvrig som delmål at den nye regionen skal

7 side 7 - utvikles som demokratisk og involverende arena - styrke regionens rolle som samfunnsutvikler - styrke regionens rolle som effektiv myndighet og lovforvalter - umiddelbart søke om nye oppgaver til regionen etter forsøksloven - tilpasse regionens tjenester til beste for Trøndelag og den enkelte - bidra til en balansert bosettings- og næringsstruktur - fremme en helhetlig utvikling av Trøndelags kulturliv og -institusjoner - bidra til en positiv utvikling for det samiske språkområdet og samisk kultur Det foreslås at den nye regionens navn blir Trøndelag, at den folkevalgte enheten benevnes Trøndelagsregionen, og at den tar Olavskorset (Nord-Trøndelags fylkesmerke) som merke. Det etableres et regionting med 59 representanter som erstatning for de to fylkestingene. Den nye regionen skal utgjøre én valgkrets til Stortings- og regiontingsvalg og benytte formannskapsmodellen som styringsform. Den nye regionen skal ha to lokaliteter, Steinkjer og Trondheim. Regionens administrasjonssenter med rådmannsfunksjon legges til Steinkjer. Ordførerfunksjonen legges til Trondheim. Steinkjers andel av de administrative stillingene skal minimum være på dagens nivå. Forslag til intensjonsavtale slår videre fast at fylkestingene er enige om å arbeide for at fylkesmannsembetet i en sammenslått region skal ha hovedsete i Steinkjer. Kommunal- og moderniseringsminister Jan Tore Sanner bekreftet under Trøndelagsmøtet i forrige uke at fylkesmannen skal ha hovedsete i Steinkjer dersom fylkeskommunene vedtar å slå seg sammen nå. Den nye regionen vil være Norges femte største fylke i folketall med ca innbyggere. Ca. 2/3 av denne befolkningen er samlet i Trondheim og de omkringliggende kommunene i Trondheimsregionen. Trondheim har over innbyggere og er Norges tredje største. Nord- Trøndelag utgjør ca 30 %. Vurdering Saken er svært omfattende, og er en av mange ulike pågående strukturprosesser med hensyn til organisering av ulike offentlige forvaltnings- og tjenesteledd i samfunnet. En sammenslåing av Trøndelagsfylkene er ment å være en viktig forutsetning for å (jfr. hovedmål): Skape en region med livskraft, bærekraft og konkurransekraft. For å lykkes er det vesentlig å videreutvikle det folkevalgte regionale nivået gjennom å effektivisere og styrke forvaltningen ved sammenslåing av fylkeskommunene. En slik styrking vil også gjøre fylkeskommunene bedre i stand til å ta på seg nye oppgaver. I samfunnsdebatten om saken så langt er det kommet fram en rekke argument både for og imot sammenslåing av Trøndelagsfylkene. Hvilke argument en velger å «tro på» og som vektes tyngst, er for en stor del avhengig av den enkeltes grunnsyn og politiske verdier. Rådmannen finner det vanskelig, med blant annet bakgrunn i foreliggende utredning og forslag til intensjonsavtale å flagge et klart syn for eller imot sammenslåing av trøndelagsfylkene. Dette ut fra kompleksitet, involvering og hastighet i prosess.

8 side 8 Rådmannen vil likevel trekke fram noen momenter for diskusjon: Det er stor fart i endringsprosessene som nå foregår. Det er lite rom for avveininger av fordeler og ulemper, samt lite tid til involvering og forankring. I tillegg til store nasjonale sentraliseringsreformer er en lokalt i kommunene særlig opptatt av kommunereformen. Etter rådmannens oppfatning er timingen i prosessene langt fra optimal. Usikkerhet knyttet til framtidas rammebetingelser for kommunene og fylkeskommunen forsterker dette. Det kan stilles spørsmålstegn ved om utredningen er nok faglig forankret, og overbevisende på, at en sammenslåing av trøndelagsfylkene er et viktig og riktig svar for å møte regionens utfordringer både i by og distrikt på en bedre måte. Det er lagt opp til en svært stram tidsplan fra utredningen ble lagt frem like før jul til endelig beslutning skal tas i april, og sammenslåingen skal gjennomføres allerede fra Den offentlige debatten om prosessen har i stor grad handlet om en bør gjennomføre en folkeavstemming eller ikke. Sammenslåing av fylkene er åpenbart et stort og viktig veivalg. Det er viktig at et slikt avgjørende veivalg får best mulig legitimitet og preg av reell involvering av innbyggerne i fylkene. En rådgivende folkeavstemming kunne bidratt til dette. Etter rådmannens oppfatning har utredningen i for liten grad tatt inn over seg at fylkesinndelingen i dag også er en vesentlig faktor for organiseringen av andre offentlige og private virksomheter/organisasjoner som har Nord-Trøndelag som geografisk område. På sikt vil trolig flere av disse enhetene finne det hensiktsmessig å innrette seg etter den nye strukturen og dermed organisere og plassere seg med utgangspunkt i et samlet Trøndelag, og da gjerne med basis i tyngdepunktet, Trondheim. I den foreliggende intensjonsplanen går det fram at administrasjonen med rådmannen skal plasseres i Steinkjer og ordførerfunksjonen i Trondheim. Statsråd Sanner har nylig signalisert at man vil legge hovedsetet for en felles fylkesmann til Steinkjer, med deler av Fylkesmannens administrasjon plassert i Trondheim. På lang sikt synes det åpenbart at en organisatorisk delt plassering av sentrale deler av både den nye regionens organisasjon og Fylkesmannens organisasjon kan være en krevende konstruksjon å opprettholde, sett i lys av det tyngdepunktet Trondheim vil være i regionen. Ved en fylkessammenslåing skal eierskapet til NTE overføres til kommunene i Nord-Trøndelag. Kommunen har nylig avgitt uttalelse til et forslag til fordeling av eierskapet mellom kommunene. Dette er et svært viktig element for alle, småkommunene i særdeleshet. Fordelingsnøkkelen vil her være avgjørende. Namdalseid kommune går inn for en tredelt nøkkel basert på en lik grunnandel og deretter etter kraftproduksjon og folketall. Rådmannen antar at løsningen på dette vil ha betydning for mange kommuners syn på en fylkessammenslåing.