SAKSPROTOKOLL. Mandat for felles utredning om samling av Trøndelagsfylkene

Transkript

1 SAKSPROTOKOLL Mandat for felles utredning om samling av Trøndelagsfylkene Arkivsak-dok Saksbehandler Knut Aspås Saksgang Møtedato Saknr 1 Fylkesutvalget /14 2 Fylkestinget /14 FYLKESUTVALGET INNSTILLING: Som følge av vedtak gjort i fylkestingene i Sør- og Nord-Trøndelag i løpet av 2014, iverksettes det et utredningsarbeid omkring samling av de to fylkene. Utredningsarbeidet gjennomføres innenfor de rammer som trekkes opp i dette saksfremlegget, oppsummert i følgende mandat: Mandat: Fylkestingene i begge Trøndelagsfylkene har i løpet av 2014 gjort vedtak som omhandler samling av de to fylkene. Det skal nå gjennomføres et arbeid der dette utredes, og Fylkestinget gir følgende føringer for prosessen: Mål for prosessen Målet må være en region med livskraft, bærekraft og konkurransekraft. Trøndelag må bli en enda sterkere bo- og arbeidsregion. For å lykkes er det vesentlig å videreutvikle det folkevalgte regionale nivået, gjennom å effektivisere og styrke forvaltningen ved sammenslåing av fylkeskommunene. En slik styrking vil også gjøre fylkeskommunene bedre i stand til å ta på seg nye oppgaver. Organisering Utredningsarbeidet organiseres som et prosjekt med følgende struktur (jf. figur i saksutredning): Styringsgruppe oppnevnes av fylkesrådmann i Sør- og fylkesrådet i Nord-Trøndelag. Prosjektledelse oppnevnes av styringsgruppen Referanse/ Interessentgrupper- oppnevnes av styringsgruppe og blir bredt sammensatt av interessenter fra stat, nærings, arbeidstaker og frivillige organisasjoner Nødvendige arbeidsgrupper Begge fylkene skal være mest mulig likt representert i de ulike deler av prosjektorganisasjonen. Følgende tema og områder skal utredes og legges fram av styringsgruppa for behandling i politiske organ for innstilling til fylkestingene: 1. Politiske avklaringer side 1 av 5

2 2. Balansert og bærekraftig utvikling 3. Organisasjon og administrative forhold 4. Administrasjonssenter 5. Statens organisering 6. Økonomiske forhold 7. Tjenesteproduksjon 8. Prosess Styringsgruppa vedtar detaljene i det som skal utredes under hvert punkt Politisk involvering Politisk involvering ivaretas ved at det legges frem saker basert på delutredninger for politisk ledelse ved bestemte milepæler i utredningsperioden. Intensjonsplan Gjennom utredningen skal det utarbeides en intensjonsplan for sammenslåing. Intensjonsplanen skal kunne danne grunnlag for videre behandling av saken før et endelig vedtak om sammenslåing kan skje. Tidsplan Utredningen vil gjennomføres innen og framlegges for Fylkestingene vinteren Fylkestinget har behandlet saken i møte sak 88/14 Protokoll Forslag fremmet av Ronny Kjelsberg (Rød) på vegne av Rødt: Merknad til saken: Lokaldemokratiet er det leddet av det demokratiske systemet i Norge som forvalter den tetteste kontakten med landets innbyggere. I et oppslag med tittelen Flere velgere - færre folkevalgte i forkant av lokalvalgene i 2011 kom Ny Tid med følgende statistikk: for 25 år siden gikk det 235 velgere per lokalt folkevalgt. Nå er det 336 velgere per lokalpolitiker, og trenden fortsatte ved forrige valg: Da ble 156 færre folkevalgte valgt inn i kommunestyrene enn i Professor Nils Aarsæther ved Universitetet i Tromsø uttalte den gang at konsekvensen blir større avstand mellom politikere og velgere, og færre får bli aktive i lokalpolitikk, noe han på sikt ser på som en fare for demokratiet. En sammenslåing av trøndelagsfylkene vil i seg selv neppe bety de store endringene for fylkets innbyggere - verken i positiv eller negativ retning. De viktigste oppgavene til side 2 av 5

3 fylkeskommunene, som skoledrift, kollektivtrafikk, veivedlikehold etc. vil i stor grad bli ivaretatt på samme måte. Spørsmålet blir hva som bli konsekvensene på lengre sikt. En reduksjon i det totale antall fylkestingsrepresentanter, som følge av en sammenslåing vil nødvendigvis føre til at den totale kompetansen om fylkene vil bli mindre i forsamlingen, noe som særlig vil gå ut over mindre bygder og steder. Disse vil i økende grad bli stående uten en representant i Fylkestinget som har inngående kjennskap til dem. Dette vil kunne skape nettopp den utviklingen som Aarsæther advarte mot - en større avstand mellom politikere og innbyggerne, mindre demokratisk involvering og en svekkelse av demokratiet. Dersom en slik uheldig utvikling skal unngås, bør et viktig premiss for en eventuell sammenslåing av fylkeskommunene være nettopp å sikre at det ikke innebærer en slik svekking av de demokratiske båndene ut til hele fylket. Derfor bør ikke antall fylkestingsrepresentanter reduseres, og man må se på hvilke interne rutiner man kan gjøre i fylkeskommunen for å sikre at alle deler av fylket blir ivaretatt. Dersom dette ikke gjennomføres vil den demokratiske svekkelsen en slik sammenslåing vil føre til, kunne overstige det som måtte være av positive effekter. Dette vil særlig kunne gå ut over distriktene. Forslag fremmet av Morten Ellefsen (FrP) på vegne av FrP: Fylkestinget ønsker ikke sammenslåing av Nord-Trøndelag og Sør-Trøndelag fylkeskommune. Det gjennomføres derfor ikke noe utredningsarbeid omkring sammenslåing av de to fylkene. Sør-Trøndelag fylkeskommune vil i stedet arbeide for en avvikling av fylkeskommunen som forvaltningsnivå. Votering 37 representanter til stede under behandling av saken Det ble foretatt alternativ votering mellom innstillingen og forslag fra Morten Ellefsen. Innstillingen fikk 34 stemmer (A, H, Sp, SV, V, Krf, Rødt) mens forslag fra Ellefsen fikk 3 stemmer (FrP). Forslag fremmet av Ronny Kjelsberg fikk 1 stemme (Rødt) Vedtak Som følge av vedtak gjort i fylkestingene i Sør- og Nord-Trøndelag i løpet av 2014, iverksettes det et utredningsarbeid omkring samling av de to fylkene. Utredningsarbeidet gjennomføres innenfor de rammer som trekkes opp i dette saksfremlegget, oppsummert i følgende mandat: Mandat side 3 av 5

4 Fylkestingene i begge Trøndelagsfylkene har i løpet av 2014 gjort vedtak som omhandler samling av de to fylkene. Det skal nå gjennomføres et arbeid der dette utredes, og Fylkestinget gir følgende føringer for prosessen: Mål for prosessen Målet må være en region med livskraft, bærekraft og konkurransekraft. Trøndelag må bli en enda sterkere bo- og arbeidsregion. For å lykkes er det vesentlig å videreutvikle det folkevalgte regionale nivået, gjennom å effektivisere og styrke forvaltningen ved sammenslåing av fylkeskommunene. En slik styrking vil også gjøre fylkeskommunene bedre i stand til å ta på seg nye oppgaver. Organisering Utredningsarbeidet organiseres som et prosjekt med følgende struktur (jf. figur i saksutredning): Styringsgruppe oppnevnes av fylkesrådmann i Sør- og fylkesrådet i Nord-Trøndelag. Prosjektledelse oppnevnes av styringsgruppen Referanse/ Interessentgrupper- oppnevnes av styringsgruppe og blir bredt sammensatt av interessenter fra stat, nærings, arbeidstaker og frivillige organisasjoner Nødvendige arbeidsgrupper Begge fylkene skal være mest mulig likt representert i de ulike deler av prosjektorganisasjonen. Følgende tema og områder skal utredes og legges fram av styringsgruppa for behandling i politiske organ for innstilling til fylkestingene: 1. Politiske avklaringer 2. Balansert og bærekraftig utvikling 3. Organisasjon og administrative forhold 4. Administrasjonssenter 5. Statens organisering 6. Økonomiske forhold 7. Tjenesteproduksjon 8. Prosess Styringsgruppa vedtar detaljene i det som skal utredes under hvert punkt Politisk involvering Politisk involvering ivaretas ved at det legges frem saker basert på delutredninger for politisk ledelse ved bestemte milepæler i utredningsperioden. Intensjonsplan Gjennom utredningen skal det utarbeides en intensjonsplan for sammenslåing. Intensjonsplanen skal kunne danne grunnlag for videre behandling av saken før et endelig vedtak om sammenslåing kan skje. Tidsplan Utredningen vil gjennomføres innen og framlegges for Fylkestingene vinteren side 4 av 5

5 side 5 av 5