SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Kari Solberg Økland Arkiv: Arkivsaksnr.: 11/2672-1 Dato: * KOMMUNEPLAN FOR DRAMMEN, BYSTRATEGI 2013-2036 INNSTILLING TIL: Formannskapet/Bystyret Administrasjonens innstilling: 1. Arbeidet med kommuneplanen for Drammen skal legge tilrette for en grunnleggende debatt om langsiktige veivalg og strategier. 2. Prosessen skal sikre bred medvirkning og skal munne ut i en Bystrategi som skal ha et regionalt helhetsperspektiv og vektlegge både innbyggernes og andre bybrukeres interesser. 3. Bystyret slutter seg forøvrig til det anbefalte ambisjonsnivået og oppsummeringen i saksutredningen. Osmund Kaldheim rådmann Arild Eek byutviklingsdirektør
Saksutredning: Bakgrunn og hensikt Bystyret behandlet 16.02.10 sak 05/2010 om rullering av kommuneplan for Drammen planstrategi 2011-2012. Det ble fattet følgende vedtak: 1. I tråd med Plan- og bygningslovens 10-1 forberedes igangsetting av arbeidet med å utvikle en planstrategi for Drammen, som fremlegges for bystyret innen ett år etter konstituering etter kommune- og fylkestingsvalget i 2011. 2. Innen 1.tertial skal bystyret fremlegges et forslag til prosess for dette arbeidet, som innebærer at det innhentes synspunkter fra statlige og regionale organer og nabokommuner,og tilrettelegges for medvirkning gjennom etablerte samhandlingsarenaer for næringsliv og innbyggere. 3. Prosessen skal sees i sammenheng med det regionale areal- og transportplansamarbeidet i Buskerudbyen. I Byjubileumskomiteens møte 08.0811, sak 03/2011 om byjubileum, kommuneplan og tilrettelegging for medvirkningsprosesser ble følgende vedtatt: 1. Forutsatte medvirkningsprosesser i tilknytning til hhv. kommuneplanarbeidet og byjubileet ses i sammenheng og koordineres. Overordnet planleggings- og koordinerings-ansvar skjer i regi av kommuneplanarbeidet. 2. Inntil 3 mill. kr. av midler avsatt til byjubileet settes av til planlegging og gjennomføring av kreative medvirkningsprosesser i jubileumsåret. Inntil 1,25 mill. kr. av dette disponeres av formannskapet som planutvalg. 3. Inntil 0,4 mill. kr. av midler avsatt til byjubileet benyttes til gjesteprogram i tilknytning til jubileumsmarkeringer. Hensikten med denne saken er å etablere ytterligere forutsigbarhet omkring rammene for rullering av gjeldende kommuneplan for Drammen (2007-2018). Saksutredning Nye føringer i revidert plan og bygningslov (pbl) Kravene til tilrettelegging for aktiv deltagelse i planarbeider er skjerpet etter siste revisjon av Planog bygningsloven, jfr. 5-1 om medvirkning og 5-2 om høring og offentlig ettersyn. I praksis innebærer dette: Økt tilrettelegging for medvirkning under utarbeidelsen av plandokumenter Økt tilrettelegging for aktiv deltagelse under høring og formell saksbehandling av forslag til plandokumenter Økt tilrettelegging for bruk av webbaserte medier som kommunikasjons- og uttrykksform. Som vist i sak 05/2010 er det også innført et nytt, innledende trinn i kommunenes og fylkeskommunenes overordnede planarbeider, kalt planstrategi - jfr. pbl. 10-1 om kommunal planstrategi. Dette elementet innebærer en betydelig forsterkning av det strategiske, helhetlige og langsiktige perspektivet i kommuneplanarbeidet. Samtidig knytter loven arbeidet med planstrategien til valgperioden, idet kommunestyrene minst en gang pr valgperiode- og senest innen ett år etter konstituering skal utarbeide og vedta en kommunal planstrategi. Noe av hensikten er
bl.a. å tilrettelegge for økt samordning mellom fylkeskommunalt og kommunalt plannivå, og mellom kommuneplanprosesser i nabokommuner. En planstrategi skal inneholde: Drøfting av kommunens strategiske valg Vurdering av kommunens planbehov i valgperioden Kommunestyret skal ta stilling til om gjeldende kommuneplan eller deler av denne skal revideres, eller om planen skal videreføres uten endringer Utarbeiding og behandling av kommunal planstrategi kan slås sammen med og være del av oppstart av arbeidet med kommuneplanen. Planarbeidet i valgperioden Planbehovet i den enkelte valgperiode skal vurderes i planstrategien, jfr. Plan og bygnings-lovens 10-1. Dersom bystyret gjennom behandlingen av spørsmålet om planbehov beslutter å foreta en rullering helt eller delvis, både av kommuneplanens samfunnsdel (Plan og bygningslovens 11-2, verbaldelen av kommuneplanen), kommuneplanens arealdel (Plan og bygningslovens 11-5) og underliggende temaplaner for de ulike tjenesteområdene innebærer dette samlet sett et omfattende og tidkrevende utredningsarbeide, med tilhørende og lovpålagte opplegg for medvirkning og høring. For å sikre effektivitet og fremdrift i bystyrets planleggingsaktiviteter i valgperioden foreslås det derfor å slå utarbeidelsen og behandlingen av planstrategien og kommuneplanens samfunnsdel sammen til en prosess, slik 10-1 i Plan og bygningsloven legger til rette for. Løsningen er drøftet med Fylkesmannen i Buskerud, som tiltrer denne under forutsetning av at lovens krav til prosess og innhold til de to planelementene blir oppfylt. Det endelige plandokumentet foreslås kalt Bystrategi for Drammen. Formell oppstart av kommuneplanarbeidet/bystrategiprosessen Den formelle oppstarten av rulleringen av kommuneplanens samfunnsdel skjer som tidligere gjennom utarbeidelse og behandling av et planprogram (pbl 4-1). Planprogrammet skal: Gjøre rede for formålet med planarbeidet Redegjøre for planprosessen Hvilke alternativer som vil bli vurdert, og behovet for utredninger Utarbeidelsen og behandlingen av planprogrammet kan skje etter utarbeidelsen og behandlingen av en planstrategi, og må skje i forkant av igangsettingen av arbeidet med kommuneplanens samfunnsdel. Dersom arbeidet med planstrategien og arbeidet med kommuneplanens samfunnsdel skal slås sammen til en bystrategiprosess (som anbefalt over), anbefaler administrasjonen at arbeidet med planprogrammet iverksettes nå, som første fase i planarbeidet, og slik at sittende bystyre kan 2.gangsbehandle administrasjonens endelige forslag til planprogram før forestående kommune- og fylkestingvalg. Arbeidet med å utvikle en Bystrategi for Drammen kan da igangsettes umiddelbart etter at bystyret har konstituert seg etter valget. Administrasjonens vurderinger Det har snart gått 10 år siden Drammen kommune med bystyret i spissen inviterte til en bredt anlagt samfunnsdebatt om ønsket utviklingsretning for Drammen. Denne medvirknings-prosessen har senere vist seg å tilføre både kommuneorganisasjonen og en rekke andre samfunnsaktører et verdifullt eierskap til den utviklingsretning som ble vedtatt av bystyret gjennom behandlingen av kommuneplanen i 2003. Det er etter administrasjonens vurdering dette eierskapet som har lagt grunnlaget for den transformasjonen som er realisert i Drammen sentrum, og som har vist at
visjonen Miljø- og kompetansebyen Drammen, en tett mangfoldig og levende by i et vakkert landskap har blitt noe mer enn bare en visjon. Ved forrige rullering av kommuneplan for Drammen (2007) ble visjon og strategier fra 2003 i all hovedsak videreført. Dette var et bevisst valg, som bl.a. ble begrunnet med at det neppe er hensiktsmessig å legge til rette for en ny, grunnleggende debatt om bysamfunnets langsiktige utviklingsretning etter så kort tid som fire år. Nå har det gått ytterligere fire år, og det er naturlig å reise spørsmålet om forestående planprosess igjen skal åpne opp for en debatt om behovet for fornyelse av kommunens gjeldende visjon og strategiske veivalg. Etter administrasjonens vurdering er det særlig to gode grunner til å svare ja på dette spørsmålet: Kommunen er både direkte og indirekte en tilrettelegger for den lokale samfunns-utviklingen, men er helt avhengig av en rekke samfunnsaktører for å realisere ønsket utvikling på en rekke områder. Et bredt eierskap både i privat og frivillig sektor er derfor helt nødvendig for å sikre fremdrift og resultater. I løpet av de 10 siste årene har byen tatt i mot et femsifret antall nye innbyggere (befolkningsveksten viser bare nettovekst) og en rekke nye kunnskapsmiljøer. Mange som i dag regner Drammen som sin by har derfor ikke deltatt i debatten omkring byens fremtidige utviklingsretning, og det synes derfor naturlig å tilrettelegge for en plan- og medvirkningsprosess som er egnet til nettopp dette. Det foreligger en økt erkjennelse av at realiseringen av både lokale, regionale og nasjonale ambisjoner for samfunnsutviklingen krever økt grad av samhandling, på tvers av forvaltningsnivåer og kommunegrenser. Den gjensidige avhengigheten for å oppnå resultater er knyttet til de store temaene som fysisk byutvikling og miljø, oppvekst og utdanning, helse, sosial og omsorg. Drammen kommune bør derfor benytte den forestående bystrategiprossessen og valgperioden til å forsterke den helhetlige tenkningen mellom de offentlige samfunnsaktørene, slik det allerede er tatt initiativ til blant annet gjennom areal- og transportsamarbeidet i Buskerudbyen, og oppfølgingen av Samhandlingsreformen mellom helseforetakene og kommunene. Med dette som bakgrunn foreslås følgende ambisjonsnivå for arbeidet med en Bystrategi for Drammen: Visjonært og samlende Tydelig og fokusert Helhetlig og resultatorientert Man har lett for å glemme at det er flere enn de som bor i Drammen, som har sterke bånd til byen. Drammen har stor innpendling av arbeidskraft fra nabokommunene, og mange innbyggere i nabokommunene er aktive brukere av byens handels- og kulturtilbud i fritiden. Administrasjonen vil derfor anbefale at det også tilrettelegges for at andre enn de som er bosatt i Drammen (her kalt bybrukere) skal få delta i debatten om den videre utviklingen av bysamfunnet. Bruk av webbaserte medier er et verktøy som kan nå frem til et betydelig antall både byborgere og bybrukere. For øvrig vil administrasjonen foreslå følgende ambisjonsnivå for medvirkningsprosessen: Kunnskapsbasert Åpen og inviterende Innovativ og kreativ Begivenhetsrik og utfordrende
En brobygger mellom samfunnsaktørene Administrasjonen vil komme tilbake med en konkretisering av målsettingene i forbindelse med arbeidet med planprogrammet. Med opplegget som skissert vil det sittende bystyret ha ansvaret for å etablere rammene for den planprosessen som skal lede frem til en Bystrategi for Drammen, gjennom 1. og 2. gangs behandling av administrasjonens forslag til planprogram. For å sikre en mest mulig effektiv utnyttelse av kommende valgperiode vil administrasjonen legge frem et planprogram som innebærer at det nye bystyret skal kunne behandle et endelig forslag til bystrategi innen utgangen av 2012. Denne behandlingen vil ventelig sammenfalle med bl.a. behandlingen av et omforent forslag til felles areal og transportplan for Buskerudbyen. Oppsummering og anbefaling: Arbeidet med en planstrategi (Plan- og bygningslovens 10-1), og arbeidet med kommuneplanens samfunnsdel (Plan- og bygningslovens 11-2), slås med hjemmel i Plan- og bygningslovens 10-1 sammen til en planprosess, som skal munne ut en langsiktig og helhetlig Bystrategi for Drammen. Byens 225 års jubileum i 2036 legges til grunn som tidshorisont. Forestående planprosess skal tilrettelegge for en grunnleggende debatt om behovet for fornyelse av kommunens visjon og strategiske vei valg. Eierskapet til resultatet skal sikres gjennom tilrettelegging for aktiv og bred medvirkning, både for byborgere og bybrukere. Det skal tilrettelegges for bruk av webbaserte medier som kommunikasjons- og uttrykksform. Samhandlingsbehovet mellom forvaltningsnivåene og mellom nabokommuner skal vektlegges i strategiarbeidet. Som første ledd i igangsettingen av planarbeidet fremlegges et forslag planprogram (Plan og bygningslovens 4-1), som beskriver arbeidet med bystrategien. Planprogrammet legges frem til 2.gangsbehandling (sluttbehandling) før kommune- og fylkestingvalget i september 2011, etter høring og offentlig ettersyn. Planprogrammet skal ta høyde for at det nye bystyret innen utgangen av 2012 kan få seg forelagt et endelig forslag til Bystrategi for Drammen.