Sakspapir Høringsutkast planstrategi for Ålesund kommune 2016-2019 - Dokumentinformasjon: Saksbehandler: ArkivsakID: 16/6814 Anne Mette Liavaag Tlf: 70 16 20 19 JournalID: 16/76256 E-post: postmottak@alesund.kommune.no Behandling: Saksnr Utvalg Dato 104/16 Formannskapet 15.11.2016 104/16 - Formannskapet Vedtak: Behandling: Anne Kristin Bryne (AP) foreslo å sette denne saken opp på dagsorden i neste styringsgruppemøte til nye Ålesund kommune. Det ble uttrykt enighet om dette, men forslaget ble ikke votert over. Votering: Rådmannens innstilling ble enstemmig vedtatt. Rådmannens innstilling: Bakgrunn: Kommunal planstrategi er hjemlet i plan- og bygningsloven. Formålet er å klargjøre hvilke planoppgaver kommunen bør starte opp eller videreføre for å legge til rette for en ønsket
utvikling i kommunen. Kommunal planstrategi erstatter det obligatoriske kravet til rullering av kommuneplanen som lå i tidligere plan- og bygningslov. Planstrategien er retningsgivende for kommunens planlegging og har ingen direkte rettsvirkning for kommunens innbyggere. Plan og bygningsloven 10-1. Kommunal planstrategi heter det: Kommunestyret skal minst én gang i hver valgperiode, og senest innen ett år etter konstituering, utarbeide og vedta en kommunal planstrategi. Planstrategien bør omfatte en drøfting av kommunens strategiske valg knyttet til samfunnsutvikling, herunder langsiktig arealbruk, miljøutfordringer, sektorenes virksomhet og en vurdering av kommunens planbehov i valgperioden. Kommunen skal i arbeidet med kommunal planstrategi innhente synspunkter fra statlige og regionale organer og nabokommuner. Kommunen bør også legge opp til bred medvirkning og allmenn debatt som grunnlag for behandlingen. Forslag til vedtak i kommunestyret skal gjøres offentlig minst 30 dager før kommunestyrets behandling. Ved behandlingen skal kommunestyret ta stilling til om gjeldende kommuneplan eller deler av denne skal revideres, eller om planen skal videreføres uten endringer. Kommunestyret kan herunder ta stilling til om det er behov for å igangsette arbeid med nye arealplaner i valgperioden, eller om gjeldende planer bør revideres eller oppheves. Vurdering: Plan og bygningslova fra 2008 krever at det blir utarbeidet kommunale planstrategier i hver valgperiode. Målet med planstrategien er å gjøre kommuneplanleggingen mer politisk. Videre skal planstrategien bidra til en bedre prioritering av planleggingsressursene og dermed styrke kommuneplanleggingen som verktøy for strategisk samfunnsutvikling. For å kunne prioritere riktig, må en ha kunnskap om viktige utfordringer i kommunen. Gjennom arbeidet med kommuneplanens samfunnsdel og arealdel er sentrale utfordringer beskrevet og det er vedtatt visjon, mål og strategier for de kommende åra. Med utgangspunkt i samfunnsdelen peker planstrategien på hvilke planer kommunen må prioritere for å nå målene i kommuneplanen. Planstrategi for Ålesund kommune 2016 2019 er en oversikt over kommunen sine planer og styringsdokument med en vurdering og prioritering av planer for kommende fireårsperiode. Noen av utfordringene kan ikke løses av Ålesund kommune alene, men gjennom samarbeid med nabokommunene eller hele regionen samlet. I Veileder for Kommunal planstrategi står det følgende: «Kommunal planstrategi er en viktig arena for å drøfte og avklare behov for interkommunal planlegging. Dette kan gjelde både innenfor arealplanlegging og tjenesteyting.» (kap 1.3 Bedre samarbeid om planoppgaver på tvers av kommune- og fylkesgrenser) «Samarbeidet med nabokommunene er viktig blant annet fordi det kan bidra til å identifisere og avklare interkommunale planoppgaver i planperioden.» (kap 2.3 Samrådsplikt med nabokommuner, fylkeskommunen og regional stat). For å samkjøre arbeidet med planstrategiene og definere aktuelle områder for felles planer
inviterte Ålesund kommune og Møre og Romsdal fylkeskommune i august 2015 kommunene på Sunnmøre til en konferanse der dette ble belyst. Responsen var svært positiv, og det ble etablert en arbeidsgruppe som har utarbeida en tekstmal til bruk i kommunene. I tillegg har det blitt arrangert flere fagsamlinger og arbeidsmøter der blant annet aktuelle tema for felles planer har vært diskutert. Det er bred enighet om at plansamarbeid på tvers av kommunegrensene er positivt. Det ble også definert to aktuelle områder for interkommunal/ regional planlegging; strategisk næringsutvikling og areal- og transportplanlegging. I forbindelse med kommunereformen skal Skodje, Ørskog, Sandøy og Ålesund danne nye Ålesund kommune. Arbeidet med sammenslåingen starter nå, og 01.01.2020 skal den nye kommunen være etablert. De tre kommunene har i dag ulike plan- og styringssystem. Det er derfor viktig at kommunene i denne kommunestyreperioden starter arbeidet med å samkjøre og harmonisere de ulike plan- og styringssystemene. Dette vil bidra til å legge et godt grunnlag for den neste felles planstrategien som skal vedtas av den nye kommunen i 2020. Det er også viktig å gjøre seg kjent med hvordan det blir arbeidet med planer og plansystem i de ulike kommunene, og vurdere felles planarbeid i de tilfellene der dette er hensiktsmessig. Det administrative arbeidet med utarbeiding av denne planstrategien har skjedd i samarbeid med kommunene Sandøy og Skodje. (Ørskog hadde ikke fattet vedtak om sammenslåing da arbeidet med planstrategiene pågikk). Arbeidet med å danne nye Ålesund kommune, samtidig som ordinær drift i den enkelte kommune skal opprettholdes, vil kreve betydelige ressurser både politisk og administrativt. Rådmannen mener derfor at det er riktig å prioritere ferdigstilling av planprosesser som allerede er startet opp, og lovpålagte oppgaver sammen med viktige planer og prosjekt som bidrar til å styrke den lokale og regionale utviklingen. Strukturen på dokumentet er felles for kommunene som har deltatt i arbeidet med samkjøring av planstrategiene. Underveis i skriveprosessen ser vi at det hadde vært en fordel å ha felles struktur på planstrategien og kommuneplanens samfunnsdel. Rådmannen har imidlertid valgt å holde på den felles strukturen for å ha samme struktur som de øvrige kommunene i regionen. I arbeidet med neste planstrategi, og ved rullering av samfunnsdelen, bør en forsøke å ha felles oppbygning for å få tydeligere fram sammenhengen mellom utfordringer, strategier, mål, tiltak og planbehov. Dokumentet har følgende inndeling og innhold: Kapittel 1 beskriver de nasjonale, regionale og lokale føringene for planstrategien. Det er lagt stor vekt på at Ålesund kommune sitt planarbeid må sees i sammenheng med planarbeidet i nabokommunen både generelt for å få til ønska samfunnsutvikling i regionen, og spesielt når det gjelder arbeidet med å danne nye Ålesund kommune. Når det gjelder areal- og transportplanlegging blir det viktig å starte arbeidet med å få til bedre samordning på tvers av kommunegrensene. I kapittel 2 er det redegjort for viktige utviklingstrekk som må legges til grunn for planarbeidet i kommunen. Også her blir det lagt vekt på å se Ålesund kommune sin utvikling i et regionalt og nasjonalt perspektiv. Kapittel 3 beskriver plan- og styringssystemet i kommunen. I kapitel 4 er det gjort en vurdering av planbehovet i kommende periode, hvilke planer som
skal utarbeides/rulleres, hvilke planer som utgår, og hvilke planer som blir videreført uten rullering/oppdatering. Det er også utarbeidet en tidsplan for arbeidet fram til 2020. Rådmannen foreslår følgende planer for perioden: Kommuneplan Kommunal planstrategi 2020 2023 for nye Ålesund kommune Kommuneplanens samfunnsdel Kommuneplanens arealdel Kommuneplanens handlingsdel Årlig rullering Budsjett og økonomiplan Årlig rullering By- og stedsutvikling Hovedplan for veg 2009 2012 Trafikksikkerhetsplan Næringsliv og kompetanse Eierskapsmelding Samfunnssikkerhet, teknisk infrastruktur og miljø Klima- og energiplan Helhetlig ROS-analyse Digitaliseringsstrategi 2016 2020. Hovedplan for vann og avløp Plan for overvann Områdeplaner Moa Campus NTNU Sykehuset Sentrum/Aspøy Kverve Plan for park og friområder Barn og unge Oppvekstplan Integreringsplan for minoritetsspråklige barn og unge Skoleeierstrategi Strategiplan for IKT i skolen 2016-2018 Kultur og fritid Kommunedelplan for kultur Ålesund kommunes frivillighetsmelding Kommunedelplan for idrett og fysisk aktivitet Temaplan for kulturminner Årlig drøfting Vurdere rullering Helse og velferd Omsorgsplan for Ålesund kommune Rusmiddelpolitisk handlingsplan 2016 2020 Re-/habiliteringsplan 2016-2020 Handlingsplan mot diskriminering av lhbt-personer 2010-2020 Handlingsplan mot vold i nære relasjoner Vurdere rullering Evaluering
Boligsosial handlingsplan Interkommunale og regionale planer Samordna areal- og transportplan Strategisk næringsplan Digitaliseringsstrategi for ekommune Sunnmøre Kystsoneplan forprosjekt Energi og klimaplan, kunnskapsgrunnlag Økonomiske konsekvenser: Det forutsettes at utarbeiding og rullering av planer i henhold til denne strategien i hovedsak utarbeides ved bruk av egne ressurser innenfor gjeldende budsjett. Muligheten for tilskudd fra eksterne kilder vurderes for hver enkelt planoppgave. Juridiske konsekvenser: Ingen. Andre driftsmessige eller organisatoriske konsekvenser: Ingen. Konklusjon med begrunnelse: Astrid J. Eidsvik rådmann Utrykte dokumenter i saken: * Vedlegg: 1. Planstrategi for Ålesund kommune 2016-2019, høyringsutkast pr 07.11.16 2. Vedlegg 1 Ålesundsregionen, fylkesstatistikk