Effektiv kommunal planlegging og sammenhengene i det kommunale plansystemet Plankonferansen 2014 Scandic Havet Bodø, 11-12 Desember
Tema Statlige krav til den kommunale planleggingen og det lokale handlingsrommet (KS-FoU) God rullerende kommuneplanlegging og sammenhengende i det kommunale plansystemet «Gode råd» Kort pause Planstrategi 2016 Hvilke forberedelser bør gjøres i 2015? Diskusjon.
KS FoU-prosjekt «Effektivisering av kommunal planlegging» «Kommunal planlegging et statsoppdrag eller verktøy for lokal samfunnsutvikling» Kartlegging statlige plankrav Intervju med et utvalg kommuner «Blir kommunale planer gjennomført» Rapporteres i april 2015 og oktober 2015 Skal lages korte hefter rettet mot folkevalgte
Statlige krav og det kommunale handlingsrommetproblemstillinger Hvilken oversikt/kunnskap kommunen har om krav og forventninger til planlegging og i hvilken grad man innretter arbeid med kommuneplanen (areal og samfunn) og kommunal planstrategi etter dette. Om statlige krav og forventninger til planleggingen går ut over det lokale handlingsrommet og kommunens egne behov som skal løses i planleggingen, og hvordan kommunen selv kan påvirke det lokale handlingsrommet En rekke forventninger formidles gjennom ulike dokumenter og statlig og regional samhandling i planprosessene. Hvordan oppleves denne samhandlingen for kommunen- begrensende eller stimulerende? I hvilken grad statlige krav og forventninger bidrar til et mer/mindre effektivt kommunalt plansystem og hva som eventuelt er årsakene til dette, herunder om de påvirker kommunens plankapasitet og prioritering av planressurser.
Krav og forventninger til den kommunale planleggingen
Statlige plankrav - avgrensninger Statlige forventninger til oppgaver og hensyn kommunen skal løse og ivareta gjennom planleggingen Statlige planforventninger eller oppfordringer om temaplaner eller handlingsplaner kommunen bør lage Statlige krav om en eksplisitt plan gitt gjennom: Lov Forskrift Statlig planretningslinje etter PBL 6-2 Forutsetning for økonomiske tilskudd til oppgaveløsning (ikke planlegging)
«Alle kommuner skal ha en energi- og klimaplan innen 1.7.10»
Statlige krav og det kommunale handlingsrommet svar fra Helse- og omsorgsdepartementet Har departementet krav eller forventingertil planer eller utredningerfra kommunene? Med utgangspunkt i Omsorgsplan 2015 og St. meld. 25 (2005-2006) har departementet en forventning om at kommunene har satt framtidas omsorgsutfordringer på dagsorden i kommunal planlegging. Det forventes ikke egne sektorplaner, men at planleggingen er en integrert del av øvrig kommuneplanlegging. Særlovgivningen om planlegging og forsøksvirksomhet på helse-og sosialtjenestenes område ble avviklet for noen år tilbake, for å sikre en helhetlig og samordnet kommunal planlegging på dette feltet.
Staten gir i utgangspunktet et stort lokalt handlingsrom med tanke på løsninger, innhold og hvilke planer som skal utarbeides men oppleves det slik for kommunene? - Foreløpige funn fra dybdeintervju kan tyde på det -når en ser bort fra arealplanlegginge. - Samtidig sier kommunene at de opplever at de har et veldig omfattende plansystem med alt for mange planer -.og at de ønsker å minske volumet og innarbeide det i et system der planlegging og oppgaver sees i sammenheng
Om handlingsrom: «I samfunnsplanleggingen har man så stort handlingsrom som ressursene dine tillater. Det er der begrensingen ligger» (rådmann) «Det aller meste gjør vi av egen nytte. Det er ikke et statsoppdrag. Det å håndtere nasjonale forventninger er bare brodder av det.» (planlegger)
God kommuneplanlegging Enkel Tilpasset behovet Realistisk mot gjennomføring Et rullerende plansystem som arbeider sammen med valgperiodene ikke en «enkelt plan» Kommunestyret har ansvaret
Kommuneplanens samfunnsdel Kommunens viktigste plan! Må være aktuell for det sittende kommunestyret. Revideres tidlig i valgperioden om den skal revideres Visjon, vise kommunens identitet og vilje til utvikling Satsingsområder og hovedprioriteringer i valgperioden Skal ikke ha tiltak Må ha en kobling til handlingsdel med økonomiplan
Prosessen med samfunnsdelen må være «kort». I et rullerende plansystem må samfunnsdelen kunne rulleres i første del av valgperioden. Bruke parallelle løp
Handlingsdel med økonomiplan Kommuneplanens samfunnsdel skal ha en handlingsdel. Bør slås sammen med økonomiplanen etter kommuneloven Viktig at handlingsdel/økonomiplan viser hvordan satsingsområder i samfunnsdelen følges opp Ulike måter å gjøre dette på
Fra handlingsdel med økonomiplan Andebu
Fra handlingsdel med økonomiplan Trondheim
Kommunal planstrategi 2016 Hva bør forberedes i 2015?
Kommunal planstrategi etter 10 i PBL Verktøy for det nye kommunestyret til å vurdere og å ta stilling til om kommuneplanen skal revideres helt eller delvis på bakgrunn av de utfordringene kommunen har Kan også ta opp kommunens øvrige planlegging i kommunestyreperioden om kommunen ønsker det Nye mål og strategier for kommunen vedtas ikke i kommunal planstrategi, men i kommuneplanen når den revideres. Ikke krav om utlegging til høring og offentlig ettersyn Samarbeidsplikt med berørte myndigheter og nabokommuner
«Må og kan» gjøres i den kommunale planstrategien Tema Må Kan 1. Underlag for vurdering av planbehovet - utviklingstrekk og utfordringer 2. Samarbeid med berørte myndigheter og nabokommuner. Forslag til planstrategi gjøres kjent i 30 dager for vedtak NB! Ikke høring av kommunal planstrategi 3. Vedtak om kommuneplanen skal revideres hel eller delvis X X X 4. Behov for andre planer i valgperioden kommunens plansystem X
«Kommunal planstrategi er et viktig verktøy for et bedre og mer effektivt plansystem» Veldig viktig styringsverktøy for de som har tatt det ordentlig i bruk Opplever at det gir en nyttig oversikt over det de har. Gir politikere og ledere en oversikt og grunnlag for å prioritere Rådmannens engasjement i planstrategien er avgjørende for om blir et effektiviseringsverktøy eller ikke. «Planstrategi har en oppdragende effekt på oss. Vi har vært med å vedta dette» (ordfører)
Viktig å forberede i 2015 Ny kommunal planstrategi bør være vedtatt så raskt som mulig etter at kommunestyret er konstituert senest innen et år. Spesielt viktig hvis kommuneplanen trolig vil bli revidert i kommunestyreperioden Nye nasjonale forventninger kommer sommer 2015. I hvilken grad skal kommunestrukturdiskusjonen inngå i arbeide med kommunal planstrategi og hvordan planarbeid i kommunestyreperioden skal prioriteres?
Er det behov for å se på hvordan gjeldende kommuneplan og kommunens plansystem fungerer? Faktisk utvikling i forhold til mål og føringer i gjeldende kommuneplan: Stor avstand mellom mål/føringer i gjeldende kommuneplan og reel utvikling i kommunen de siste årene? Sysselsetting og næringsliv, befolkningsvekst, boligutvikling, arealutvikling, miljø mv. Kommuneplanen som administrativt og politisk styringsverktøy Må gjøres i 2015 med et sittende kommunestyret om en ønsker politiske erfaringer Kommunens plansystem har kommunen et effektivt plansystem eller er det behov for forbedringer?
Samla planbehov 2012-2015 Eksempel fra Kommunal planstrategi Voss 2012
Hvilke utfordringer har kommunen, og hvordan påvirker de planbehovet Utviklingstrekk og utfordringer som kan aktualisere revisjon av kommuneplanen eller gi nye planbehov Næringsliv og sysselsetting Kommunal økonomi og tjenesteyting Arealbehov for ulike formål, stedsutvikling mv. Areal- og ressursforvaltning Miljø Kunnskapsbidrag fra fylkeskommunen og fylkesmannen Må ikke gjøres for omfattende! AV/EP 11.01.2012
Spørsmål til diskusjon 1. Bør den nye planstrategien ta opp prioritering av andre planoppgaver (temaplaner, utredninger, arealplaner), og ikke bare om kommuneplanen skal revideres helt eller delvis? 2. Er det behov for å gjennomgå erfaringene med den gjeldende kommuneplanen og kommunens plansystem med det sittende kommunestyret? 3. I hvilken grad skal kommunestrukturdiskusjonen inngå i arbeide med kommunal planstrategi og hvordan planarbeid i kommunestyreperioden skal prioriteres? 4. Har kommunen et oppdatert grunnlag for å beskrive kommunens utfordringer, eller bør det gjøres et arbeid i forkant.