Øystre Slidre rein naturglede! 2016-2020 Kommunal planstrategi Tilrådd av formannskapet den 27/10-2016, sak 97/16 Høyringsframlegg kommunal planstrategi 2016-2020 Side 1 av 22
Innhald 1. SAMANDRAG... 3 2. KOMMUNAL PLANSTRATEGI VERKTY FOR BETRE KOMMUNAL PLANLEGGING... 4 3. KOMMUNEN SITT PLAN- OG STYRINGSSYSTEM... 6 3.1. PLANSYSTEMET I KOMMUNEN... 6 3.2. KOMMUNEPLANENS SAMFUNNSDEL... 8 3.3. KOMMUNEPLANENS AREALDEL... 8 3.4. TEMAPLANAR UNDER ARBEID... 8 3.5. OVERSIKT OVER PLANAR I KOMMUNEN... 9 4. OVERORDNA FØRINGAR... 10 4.1. NASJONALE FØRINGAR... 10 4.2. FYLKESMANNEN I OPPLAND- Forventningar til kommunal planlegging... 11 4.3. REGIONALE FØRINGAR... 13 4.4. KOMMUNESTRUKTUR OG INTERKOMMUNALT SAMARBEID... 14 5. TAL FORTEL- UTVIKLINGSTREKK OG UTFORDRINGAR... 15 5.1. FOLKEHELSEREGISTRERINGA- LEVEKÅR OG FOLKEHELSE... 15 5.2. FOLKETALSUTVIKLING OG DEMOGRAFI... 15 5.3. BARNEHAGE, SKULE OG OPPVEKST... 15 5.4. BUSTADBYGGING... 15 5.5. ENERGI OG KLIMA... 16 5.6. FRILUFTSLIV... 16 5.7. HELSE OG OMSORG... 16 5.8. INFRASTRUKTUR, VEG OG SAMFERDSLE... 16 5.9. IDRETT OG FYSISK AKTIVITET... 16 5.10. KULTUR... 16 5.11. LANDBRUK... 17 5.12. LANGSIKTIG AREALBRUK... 17 5.13. NATUR OG MILJØ... 17 5.14. NÆRINGSLIV OG SYSSELSETTING... 17 5.15. SAMFUNNSTRYGGLEIK OG BEREDSKAP... 17 5.16. OMDØMEBYGGING... 17 5.17. KOMMUNAL ØKONOMI... 17 5.18. KOMMUNEREFORM OG REGIONALT SAMARBEID... 17 6. PRIORITERING OG VURDERING AV PLANBEHOV... 18 6.1. DET KOMMUNALE PLANSYSTEMET... 18 6.2. Kommunen bør drøfte om det kommunale plansystem kan og eventuelt bør styrkast:... 18 6.3. REVISJON AV KOMMUNEPLANEN (SAMFUNNSDELEN OG AREALDEL)... 18 6.4. KOMMUNDELPLANAR (AREAL OG TEMA)... 18 6.5. STORE REGULERINGSPLANAR SOM KOMMUNEN VIL UTARBEIDE... 19 6.6. REGULERINGSPLANAR SOM IKKJE LENGRE SKAL GJELDE «UENDRA».... 20 6.7. PRIORITERING AV PLANOPPGÅVER... 21 7. PLANOPPGÅVER 2016-2020... 21 8. KJELDER OG REFERANSAR... 22 Høyringsframlegg kommunal planstrategi 2016-2020 Side 2 av 22
1. SAMANDRAG Kommunen har lovpålagt plikt til å utarbeide ein kommunal planstrategi, jf. plan- og bygningslova kap 10. Det er kommunestyret som har det overordna ansvaret for å «utarbeide og vedta» «en drøfting av kommunens strategiske valg». Strategiar og planar bør vere tufta på kunnskap om emnet og vurdering av alternative tiltak, t.d. plan eller temautgreiing. For arealplanar er det lovfesta krav om utarbeiding av planskildring i tillegg til at det også kan vere krav om planprogram. Ein vedteken planstrategi er ingen plan, men eit verkty for å prioritere kommunen sitt planbehov og andre strategiske val for kommunestyreperioden; i praksis fram til sittande eller nytt kommunestyre har gjort ny drøfting av strategiske val. Strategien er ei tinging til rådmann som må iverksette personalressursar og eventuelle økonomiske ressursar for å starte og gjennomføre tiltak; her: utgreiing, varsle og gjennomføre planprosess forankra i strategidokumentet. Formannskapet i Øystre Slidre vedtok i sak 97/16 den 27.10.2016 å starte arbeid med kommunal planstrategi og kunngjere eit framlegg til startegi i medhaød av plan- og bgningslova 10-1. Drøftinga går fram av saka og dette dokumentet. Tiltaka er samla i ein tabell i kapittel 7 «Planoppgåver 2016-2020». Tabellen viser framlegg til kva dokument som skal utarbeidast ( U ), reviderast ( R ). Eventuell plan som bør opphevast er merka O. Framlegga er grunngjevne i kapittel 4-7. Høyringsframlegg kommunal planstrategi 2016-2020 Side 3 av 22
2. KOMMUNAL PLANSTRATEGI VERKTY FOR BETRE KOMMUNAL PLANLEGGING Planstrategi er del av eit heilhetleg systemet: Kommunelova 5 «Kommunen skal utarbeide en samordnet plan for den kommunale virksomhet.» Plan- og bygningslova del 2 definerer planhierarkiet og fastset nærare spelereglar, herunder med tilhøyrande forskrifter reglar for medverking, fristar og anna. 10-1 Planstrategi vart lovfesta verkty i den nye planlova i 2008. Folkehelselova 6 folkehelseoversikt skal vere ein del av grunnlaget for den kommunale planstrategien Plan- og bygningslova 10-1 lyder slik (våre uthevingar): Kommunestyret skal minst én gang i hver valgperiode, og senest innen ett år etter konstituering, utarbeide og vedta en kommunal planstrategi. Planstrategien bør omfatte en drøfting av kommunens strategiske valg knyttet til samfunnsutvikling, herunder langsiktig arealbruk, miljøutfordringer, sektorenes virksomhet og en vurdering av kommunens planbehov i valgperioden. Kommunen skal i arbeidet med kommunal planstrategi innhente synspunkter fra statlige og regionale organer og nabokommuner. Kommunen bør også legge opp til bred medvirkning og allmenn debatt som grunnlag for behandlingen. Forslag til vedtak i kommunestyret skal gjøres offentlig minst 30 dager før kommunestyrets behandling. Ved behandlingen skal kommunestyret ta stilling til om gjeldende kommuneplan eller deler av denne skal revideres, eller om planen skal videreføres uten endringer. Kommunestyret kan herunder ta stilling til om det er behov for å igangsette arbeid med nye arealplaner i valgperioden, eller om gjeldende planer bør revideres eller oppheves. Utarbeiding og behandling av kommunal planstrategi kan slås sammen med og være del av oppstart av arbeidet med kommuneplanen, jf. kapittel 11. Figur 1 viser samanhengen mellom folkehelselova og plan- og bygningslova & kommunelova: Figur 1 planstrategi som del av heilhetleg plansystem. Lovgrunnlag: Ot prp 32 (2007-2008) s 107-s109 Høyringsframlegg kommunal planstrategi 2016-2020 Side 4 av 22
Kva er kommunal planstrategi? Referanse: veiledar T_1494 kap 1 Planstrategi er eit verkty, ein strategi, for betre og meir behovsstyrt planlegging. Planlegginga i kommunen skal ikkje vere meir omfattande enn nødvendig. Eit viktig siktemål er å styrke den politiske styringa av kva planoppgåver som skal prioriterast. Arbeidet med kommunal planstrategi vil vonleg gje ei betre og meir systematisk vurdering av kommunen sitt planbehov slik at kommunen betre kan møte dei aktuelle utfordringane. Planstrategien er og eit eigna verkty for å vurdere kommunen sitt plansystem, planressursar og samla planbehov i kommunestyreperioden knytt til kommune (-del) planar, tema- og sektor- (fag-) planar. Kommunal planstrategi er ein viktig arena for å drøfte og avklare behov for interkommunal planlegging, det vere seg arealplanlegging og tenesteyting. Kommunal planstrategi er ingen plan eller arena for å vedta mål, men ein arena for å drøfte utviklingstrekk i kommunen som samfunn og organisasjon som grunnlag for å vurdere planbehovet i kommunestyreperioden. Planstrategien er retningsgjevande for kommuneplanen (samfunnsdelen og arealdelen) og tema- og sektor (-fag) planar. Strategien har ingen direkte rettsverknad for innbyggjarar og næringslov. Det skal vurderast både interne og eksterne utfordringar og utviklingstrekk som kan få betydning for kommunens strategiske val knytte til samfunnsutviklinga. Høyringsframlegg kommunal planstrategi 2016-2020 Side 5 av 22
3. KOMMUNEN SITT PLAN- OG STYRINGSSYSTEM 3.1. PLANSYSTEMET I KOMMUNEN Eit godt plansystem er viktig for å sikre gjennomføring av vedtekne mål. Nokre planar skal trekkje opp overordna mål og tiltak, medan andre skal vise strategiar for å nå måla. Gjennom handlings- og økonomiplan (HØP) vert årlege ressursar tildelt for oppstart og gjennomføring av prioriterte tiltak. Kommuneplanen er omfattande. Han er sektor overgripande og omfattar heile kommunen si verksemd. Sektor- og temaplanar går meir i djupna og utviklar fagområdet eller det enkelte verksemd- området. Kommunen bør ikkje ha fleire planar enn nødvendig for å nå måla. Mange planar kan svekke kommuneplanen som styringsdokument, gje dårleg oversikt og redusere føreseieleghet. På andre sida vil få planar krevje større ressursar for å koordinere endå breiare prosess på kortast mogleg tid. Kommuneplanen = kommuneplanens samfunnsdel med handlingsdel og arealdel. Kommuneplanen er kommunen sitt overordna styringsdokument som gjev rammer for utvikling av kommunesamfunnet og forvaltning, herunder bruk og vern av arealressursane. Planen definerer visjon, verdigrunnlag, langsiktige mål og strategiar. Kommuneplanen skal ivareta både kommunale, regionale og nasjonale mål, interesser og oppgaver, og bør omfatte alle viktige mål og oppgaver i kommunen. Den skal ta utgangspunkt i den kommunale planstrategien og legge retningslinjer og pålegg fra statlige og regionale myndigheter til grunn. Det kan utarbeides kommunedelplan for bestemte områder, temaer eller virksomhetsområder. Kommuneplanen skal ha en handlingsdel som angir hvordan planen skal følges opp de fire påfølgende år eller mer, og revideres årlig. Planen har rettsverknad. Kommuneplanen sin samfunnsdel Ny modell for samfunnsplanlegginga vart innført i planlova anno 2008. Om bakgrunn for endringa skriv departementet i veiledaren T-1492: «En generell oppfatning er likevel at handlingsdelen til kommuneplanene ikke var operative nok og ofte ikke ivaretok en god samordning av kommunens ulike sektorer. Økonomidelen var ofte ikke utviklet som det ble oppfordret til i loven av 1985 og revisjon av denne delen av kommuneplanen ble ofte utsatt.» Utdrag av KMD sin lovkommentar: «Ved å knytte handlingsdelen direkte til samfunnsdelen understrekes det at handlingsprogrammet ikke er en selvstendig planoppgave, men en konklusjon på hvordan samfunnsdelen skal følges opp. Det gjelder ikke bare kommunens egne tiltak, men også avtaler som inngås med offentlige organer og private aktører. Det er forutsatt at handlingsdelen rulleres årlig, slik at kommunestyret får anledning til å påvirke ta stilling til følge med på hvordan kommuneplanen følges opp og om det er behov for endringer.» Handlingsdel Både kommune- og kommunedelplanar skal ha ein handlingsdel som skal reviderast årleg, sjå ovanfor. Handlingsdelen skal vise korleis planane skal fylgjast opp dei fire påfylgjande åra. Handlingsdelen gjev grunnlag for kommunen sine prioriteringar av ressursar, planleggings- og samarbeidsoppgåver og konkretiserer tiltaka innanfor kommunen sine økonomiske rammer. Planar utan for plansystemet i planlova kan og ha handlingsdel. Høyringsframlegg kommunal planstrategi 2016-2020 Side 6 av 22