SAKSFREMLEGG Saksnr.: 11/587-23 Arkiv: GNR/B 14/07 Sakbeh.: Christel Thomassen Sakstittel: KLAGE PÅ AVSLAG SØKNAD OM GODKJENNING AV FRITIDSBOLIG UNDER GNR. 14/7 I KÅFJORDVEIEN 692 Planlagt behandling: Planutvalget Administrasjonens innstilling: Administrasjonens delegasjonsvedtak av 13.11.2012 opprettholdes. Klagen fra Britt og Oddvar Nilsen, datert 26.11.2012, tas ikke til følge. I medhold av plan- og bygningslovens 1-9 oversendes saken fylkesmannen for videre behandling. Vedlegg: 1. Vedrørende søknad tilbygg bolig Kåfjordveien 692 datert 16.05.2011 2. Vedrørende tilbygg fritidsbolig datert 23.05.2011 3. Brev om omdisponering av bygninger og bruk av eiendom 14/7 datert 15.05.2000 4. Søknad om restaurering, ombygging av provisorisk hus, datert 23.05.2012 5. Redegjørelse fra tiltakshaver datert 24.06.2011 6. Høringsuttalelse Fylkesmannen i Finnmark datert 20.09.2011 7. Høringsuttalelse statens vegvesen datert 20.09.2011 8. Høringsuttalelse sametinget datert 30.09.2011 9. Høringsuttalelse reindriftsforvaltningen Vest-Finnmark datert 05.10.2011 10. Høringsuttalelse landbruk datert 06.10.2011 11. Høringsuttalelse finnmark fylkeskommune datert 06.10.2011 12. Høringsuttalelse ASU datert 18.01.2012. 13. Avslag på tillatelse til tiltak fritidsbolig Kåfjordveien 692 datert 13.11.2012 14. Klage på avslag, datert 26.11.2012 15. Kart datert 18.1.2013 som viser plassering av omsøkte hytte Bakgrunn: Bygningsmyndighetene mottok søknad om tilbygg til bolig/fritidsbolig den 27.01.2011. Ettersom bygget ikke var registrert i kommunens arkiv ble det i brev datert 16.05.2011 bedt om en redegjørelse fra tiltakshaver om forholdet. Tiltakshaver var til samtale på bygningsavdelingen den 23.05.2011. Her ble det henvist til et brev som var sendt plan og utviklingavdelingen ved Alta kommune 15.05.2000, hvor det i forbindelse med rullering av kommuneplanens arealdel ble sendt forespørsel om omdisponering av bygninger og bruk av eiendom 14/7 i Kåfjord. Brevet ble senere funnet ved hjelp av post og arkivtjenesten i kommunen og skannet inn på saken.
Det ble i brev fra oss datert 23.05.2012 orientert om at brev angående omdisponering av bygninger datert 15.05.2000 var å anse som en næringsrettet forespørsel og ikke en byggesøknad, og at den derfor ikke hadde vært behandlet hos bygningsmyndighetene. Det ble orientert om at tiltakshaver måtte fremme søknad om tillatelse til oppføring av fritidsbolig. Det ble på nytt bedt om en redegjørelse angående tiltaket. Søknad om tillatelse til tiltak ble mottatt 25.05.2011. Her søkes det om tillatelse til oppføring av fritidsbolig på 50 m². På eiendommen har det ifølge tiltakshaver stått et provisorisk bygg på ca 25 m², satt opp etter krigen, (på samme sted hvor et hus sto før krigen.). Videre opplyser tiltakshaver at bygget for ca 10 år siden ble oppgradert og utvidet med ca 25 m², til ca 50 m². I brev fra søker datert 24.06.2011 ble det igjen vist til søknad om omdisponering av bruk av bygninger som var sendt plan og utviklingsavdelingen i mai 2000. Tiltakshaver viser til at de regnet med at ombygging av bygningene var i orden for kommunen ettersom det ikke kom noe svar og at det derfor ikke ble søkt om byggetillatelse på bygget ettersom det var ombygging/oppussing av et gammelt bygg. I brevet opplyses det videre om at tiltaket i etterkant er mer eller mindre blitt tatt i bruk som fritidsbolig. Søknaden om byggetillatelse ble sendt på høring til berørte parter, og det ble mottatt høringsuttalelse fra syv ulike instanser. På bakgrunn av at flertallet av høringsinstansene motsatte seg at det ble gitt dispensasjon til å ha fritidsboligen stående ble det gitt avslag på søknaden den 13.11.2012. Vedtaket er nå påklaget og skal behandles av planutvalget jf. Alta kommunes delegasjonsreglement. Klagen siteres her; KLAGE PÅ AVSLAG SØKNAD OM TILLATELSE TIL TILTAK Viser til deres avslag og kommer med flg. klage. 1. Det ble innsendt søknad om oppføring av tiltak i god tid før tiltak ble igangsatt dvs. for over 10 år siden. Denne søknaden hevder kommunen de ikke har mottatt. Vi har forholdt oss til regelen om at når man ikke mottar svar innen 3 uker (ihht. Svarfrist 11a i forvaltningsloven) så anser vi at kommunen ikke har innvendinger. I ettertid har vi fått høre at vi muligens har sendt vår søknad til feil avdeling. Vi anser da Alta kommune, som er den profesjonelle part om å gi tilbakemelding om dette (Forvaltningslovens 11.4.ledd) så søknaden hadde kommet i rette hender noe som ikke ble gjort fra kommunens side. 2. Viser til avslag til tomt på øvresiden av Auskarnesveien for å bygge bolig på eksisterende grunnmur. Da riksantikvaren kom med dette avslaget ble det på befaring 28.10.09 enighet om at å bygge fritidsbolig om til bolig ville være bedre enn å flytte den til et annet sted på eiendommen. 3. Viser og vedtak fra riksantikvaren hvor riving/fjerning av bygninger/anlegg kan flyttes til lokalitet utenfor fredningsområdet hvor omtalt tiltak nå ligger i buffersonen ikke i selve fredningsområdet.
Vurdering: Høring/merknader: Søknaden ble sendt på høring til berørte parter/offentlige instanser og sektormyndigheter for uttalelse i brev datert 06.09.11 og 02.01.12 Under høringsrunden kom det inn 7 merknader til søknaden. Oppsummering av merknader følger nedenfor: Fylkesmannen i Finnmark går i mot at det blir gitt dispensasjon for oppføring av bolig på omsøkte eiendommen. Statens vegvesen- aksepterer utvidet bruk av eksisterende avkjørsel fra E6 til eiendom 14/7. Permanent avkjøring vil bli opparbeidet i forbindelse med utvidelse av E6. Sametingets miljø- og kulturvernavdeling - har ingen ytterligere merknader til det omsøkte tiltaket på det nåværende tidspunkt. Landbruket og skogbruk, HER har ingen merknader til at det eventuelt gis tillatelse til bolig som omsøkt. Reindriftsforvaltningen -Områdestyret går imot at det gis dispensasjon fra kommuneplanens arealdel til omsøkt tiltak Finnmark fylkeskommune søker må fremme fullt opplyst søknad om dispensasjon fra områdefredningen jf. kulml 19 til Areal og kulturvernavdelinga før endelig uttalelse kan gis. ASU, HER Søknaden er i strid med kommuneplanens arealdel og søknaden må derfor avslås. Kommunalteknikk, HER har ikke gitt noen tilbakemelding. Uttalelsene er i sin helhet vedlagt saken. Bygningsmyndighetenes vurdering av saken: Tiltakshaver viser i sin klage til at de har sendt inn søknad om oppføring av tiltak i god tid før tiltak ble igangsatt for over ti år siden og at de har forholdt seg til om at dersom man ikke mottar svar innen tre uker så anser de at kommunen ikke har innvendinger. Klager viser her til forvaltningslovenes 11a. Denne bestemmelsen oppstiller imidlertid ikke noen slik regel. Det som fremgår av fvl 11a er at forvaltningsorgan skal gi svar uten ugrunnet opphold og at det så vidt som mulig skal gis et foreløpig svar dersom der må ventes at det vil ta uforholdmessig langt tid før forespørselen blir besvart. Videre fremgår det av klagen at Alta kommune burde gitt tilbakemelding til tiltakshaver dersom søknaden var sendt til feil avdeling så søknaden hadde kommet frem til rett avdeling. Brevet (se vedlegg) som var sendt kommunen og datert 15.05.2000 var orientert som en næringsrettet forespørsel i forbindelse med rullering av kommuneplanens arealdel og fremsto ikke som en søknad om byggetillatelse. I så måte var henvendelsen til rett organ da den omhandlet planmessige spørsmål. Problemet her er ikke at mottaker av brevet internt ikke henviste brevet til rett instans, men at brevet ikke ble oppfattet som en forespørsel angående byggetiltak men en henvendelse i forbindelse med rullering av planer og etablering av næring.
Imidlertid kan en uansett si at det ikke er tilstrekkelig å sende inn brev til kommunen angående så omfattende tiltak som det er snakk om i denne saken, og anta at alt er i orden dersom en ikke hører noe. Det er en ren ansvarsfraskrivelse fra tiltakshaves side. Søker viser til riksantikvarens avslag på tomt på øvresiden av Auskarnesveien og at det etter avslaget ble foretatt en befaring hvor det var enighet om at å bygge fritidsbolig om til bolig var et bedre alternativ enn å flytte denne til et annet sted på eiendommen. Avslag på boligtomt fra riksantikvaren kan ikke gi grunnlag for tillatelse å benytte eiendommen til annet formål en hva den er avsatt til i kommuneplan. Selv om det måtte anses som et bedre alternativ fra riksantikvarens side at fritidsbolig ble bygget om til bolig istedenfor at det ble gitt ny boligtomt, vil ikke det bety at rette myndighet (som her er Alta kommune og Finnmark fylkeskommune) er av samme oppfatning som riksantikvaren i denne saken. At riksantikvaren mener at tiltaket kan flyttes utenfor fredningssonen har heller ingen betydning for bygningsmyndighetenes vurdering av tiltaket på denne aktuelle eiendommen da dette ikke er tilstrekkelig grunn til å gi dispensasjon fra arealdel og plassering i strandsone. Søknaden er i strid med kommuneplanens arealdel samt kulturminneloven. Søknaden kan bare innvilges dersom det gis dispensasjon fra gjeldende plan evt. at denne endres/dispensasjon fra aktuelle bestemmelse. Forutsetningen for å gi dispensasjon er at hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse ikke blir vesentlig tilsidesatt og at det etter en helhetsvurdering er klart større fordeler enn ulemper ved å gi dispensasjon, jf. pbl 19-2. Det kan ikke dispenseres fra saksbehandlingsregler. Ved dispensasjon fra loven og forskrifter til loven skal det legges særlig vekt på dispensasjonens konsekvenser for helse, miljø, sikkerhet og tilgjengelighet. Ved vurderingen av om det skal gis dispensasjon fra plan, skal statlige og regionale rammer og mål tillegges særlig vekt. Kommunen bør heller ikke dispensere fra planer, lovens bestemmelser om planer og forbudet i 1 8 når en direkte berørt statlig eller regional myndighet har uttalt seg negativt om dispensasjonssøknaden. Når det gjelder eksisterende tiltak, som er oppført før fredningsvedtaket ble fattet, er det bygningsmyndigheten som er dispensasjonsmyndighet. I denne konkrete byggesaken er det ikke søkt om dispensasjon, men bygningsmyndigheten har allikevel valgt å behandle dispensasjon, da tiltakshaver har fått orientering om at tiltaket er avhengig av dispensasjon. Nøyaktig når tiltaket er oppført kan vi ikke fastslå. Ifølge uttalelser fra tiltakshaver har det vært oppført ett bygg før krigen. Etter krigen ble det oppført et provisorisk bygg som ble oppgradert for ca ti år siden. Dette har ikke tiltakshaver dokumentert nærmere. Deler av bygget er som allerede nevnt, oppført før området ble fredet (18.06.2009). Til tross for dette, endrer dette ikke det faktum at tiltaket er oppført uten at søknad er fremmet og tillatelse gitt fra bygningsmyndigheten. Det er ikke intensjonen til Alta kommune at ulovlige utført tiltak automatisk blir godkjent i ettertid, men at alle har rett til å få prøvd saken før tiltaket eventuelt må fjernes. Det omsøkte tiltaket vil komme innenfor 50 metersonen til sjø. Fylkesmannen bemerker at kyst og strandstrekninger er generelt attraktive for allmennhetens ferdsel og friluftsliv og at det er viktig å holde strandområdene mest mulig åpne og tilgjengelig for allmennheten. Administrasjonen er allikevel ikke kjent med at området har en spesiell verdi som friluftsområde, og er av den oppfatning av at hytta trolig ikke vil være til vesentlig ulempe
eller hinder for friluftsliv i område. Administrasjonen finner med dette at disse bestemmelsen ikke blir vesentlig tilsidesatt jfr. pbl 19-2 andre ledd. Finnmark fylkeskommune er som nevnt dispensasjonsmyndighet når det gjelder oppføring av nye tiltak, samt endring av eksisterende tiltak som går utover periodisk skjøtsel/ vedlikehold i områder som er fredet. Ifølge høringsuttalelse vil Finnmark Fylkeskommune dersom tiltaket medfører utvidet bruk av eksisterende vei, avslå søknad om dispensasjon. En betydelig økning av ferdsel i området er ifølge Finnmark Fylkeskommune uønsket. Ut i fra en helhetsvurdering av ovenstående finner kommunen at ulempene ved å gi dispensasjon er større enn fordelene, samt at dispensasjon tilsidersetter hensynene i lovens formålsbestemmelse. Lovens vilkår er ikke oppfylt og dispensasjon kan derfor ikke gis jf. 19-2. Da bygningsmyndighenene ikke har endret syn på saken, opprettholder vi vårt vedtak om avslag på søknad om tillatelse datert 13.11.2012 Vi gjør videre oppmerksom på at dersom planutvalget endrer administrasjons vedtak og gir dispensasjon fra plan og bygningsloven, er tiltaket fortsatt avhengig av dispensasjon fra finnmark fylkeskommune ettersom tiltaket ligger i fredet område. Bengt Fjellheim Sektorleder Drift og utbygging Trond Inge Heitmann Avd. leder Oppmåling og byggesak