ARENDAL KOMMUNE Saksfremlegg Vår saksbehandler Nora Moberg Lillegaard, tlf 37013787 Saksgang: Pol. saksnr. Politisk utvalg Møtedato Kommuneplanutvalget Referanse: 2014/9530 / 9 Ordningsverdi: xxxx Mindre endring av reguleringsplan for Barbubukt, endring Rådmannens forslag til vedtak: I medhold av plan- og bygningsloven 12-14, 2. ledd, godkjennes mindre endring av Reguleringsplan for Barbubukt -endring, vedtatt 31.10.2013, som endringskart datert 28.11.2014, og endrede bestemmelser, sist revidert 29.01.2015 viser. Vedlegg: 1 Forslag til plankart 2 Forslag til bestemmelser 3 Merknader 4 Teknisk plan for vei, utkast 5 Sol/skyggediagram, området for "vannlek" Innledning: Utformingen av Utomhusplan for Barbu Park, og de tekniske planene for vei som nå er under utarbeidelse, er i hovedsak i tråd med reguleringsplan for Barbubukt, endring, men det er nødvendig å foreta noen små endringer. Endringene kan, etter Rådmannens vurdering, behandles som mindre endring jf plan- og bygningslovens 12-14, 2. ledd, da det ikke vil endre noe på planens formål og intensjoner. Det er mottatt merknader til endringen. Endringene er drøftet med Statens vegvesen og Fylkesmannen, og en er kommet til enighet om en formulering som kan aksepteres av begge parter. Det er også avholdt møte med representanter for Barbu Vel, der bl.a. støyproblematikken ble drøftet nærmere. Rådmannen anbefaler Kommuneplanutvalget at endringene nå vedtas, for å sikre fremdrift mot gjennomføring. Bakgrunn: Arendal kommune har fremmet og varslet endringer av reguleringsplan for Barbubukt, endring, vedtatt 31.10.2013, som følger; Utvidelse av fortauet til 2,5 meter og et grøfteareale med bredde 1,5 meter. FS1, friluftsområde i sjø, tas ut av plankartet og innlemmes i o_park 2. 2014/9530/-9 Side1av 5
Adkomstpil til p-kjeller i felt E flyttes til midt på nordveggen. Bestemmelse 2.5 støy endres. Bestemmelse 5.1 kotehøyde på veg endres. Beskrivelse av endringene: Plankartet: Den interne veien inn i området er regulert med et fortau med en bredde av 2,0 meter. Parken ønskes utformet med voller mot veien, noe som krever at det legges inn grøft. Fortauet er dessuten for smalt i forhold til vintervedlikehold. Det er foreslått en utvidelse av fortauet, til 2,5 meter og at det reguleres inn et grøfteareale med bredde 1,5 meter. Endringen er foreslått i forståelse med avdeling for kommunalteknikk. Området avsatt til FS1- friluftsområde i sjø, der det opprinnelig var tenkt en gjenåpning av Barbuelva, foreslås innlemmet i parkarealene. I følge utomhusplanen, som ble vedtatt i Kommuneplanutvalget 19.11.2014, er det planlagt et dekke med vannlek her. Dette er ikke i tråd med formålet FS, og må endres. I eksisterende plankart, felt E, er det tegnet inn en adkomstpil til parkeringskjeller. I forhold til nåværende byggeplaner, må denne flyttes til sentrert på bygget. Planbestemmelsene: J.B. Ugland Entreprenør AS har på vegne av Barbu Brygge Eiendom AS, foreslått at denne endringen tas med i øvrige endringer som kommunen likevel skulle varsle i denne reguleringsplanen. Behovet for endringen begrunnes med at kravene i opprinnelige planbestemmelser om støynivå på høyst Lden 55 db utenfor rom til støyfølsom bruk, og maksimalnivå på høyst L5AF 70 db utenfor soverom i nattperioden, ikke er mulig å få til slik boligbyggene er regulert. Kravene innebærer at oppholdsrom og soverom kun kan plasseres i fasader som ligger utenfor gul og rød støysone. I praksis er det kun i fasade mot sjøen hvor det etter de gamle planbestemmelsene kan plasseres oppholdsrom. En vanlig praktisering av retningslinjene ved bygging i støysoner er å sikre at alle oppholdsrom får tilfredsstillende innendørsnivå med fasadetiltak. Videre skal det vektlegges at alle boliger får en "stille side" dvs. en fasade hvor Lden er høyst 55 db. Retningslinjene anbefaler at det stilles krav om at halvparten, eller minst ett av soverommene i hver boenhet plasseres på "stille side". Det er ikke mulig å oppnå en fullverdig "stille side" slik byggene er regulert. Det er imidlertid mulig å skape noen støyskjermede kroker eller soner på balkonger hvor man kan oppnå støynivå ned mot Lden 55 db eller lavere. I forslag til ny reguleringsbestemmelse forutsettes det at minst ett soverom i hver boenhet plasseres med vindu/luftemulighet til en slik støyskjermet sone. Bestemmelsen, pkt 2.5 foreslås derfor endret til; Miljøverndepartementets retningslinjer for støy i arealplanlegging, rundskriv T- 1442 skal legges til grunn. For øvrig skal tiltak som beskrevet i "Støy- og luftberegninger for kommunedelplan Barbu" datert 30.04.07, oppdatert..(dato) legges til grunn. Alle boenheter skal ha støynivå på høyst Lden 55 db på privat uteplass, beregnet i sittehøyde (1,2 m). Skjermet sone skal utgjøre minimum 5 m 2 pr balkong. Dette løses med lokal skjerming eller med innglassing av balkong. Minimum ett soverom i hver boenhet plasseres slik at det får vindu med luftemulighet til støyskjermet sone på uteplass eller i fasade hvor støynivået er høyst Lden 55 db. Boligene skal sikres forskriftsmessig innendørsnivå i tråd med krav i TEK10 og NS 8175:2012, lydklasse C. Fasadetiltak skal beskrives i søknad om rammetillatelse. Med tanke på veiens tekniske løsning og forholdet til Kystveien må bestemmelsen, 5.1 også endres; Gjeldende bestemmelse regulerer veien til kotehøyde 2,7 moh, uten å legge inn muligheter for vannavrenning. Dette kan ikke forenes med de tekniske planene som nå foreligger. Statens vegvesen aksepterte ikke kommunens forslag til formulering da endringen ble varslet, men en er senere kommet til enighet om følgende formulering; Kjøreveg o_kv skal anlegges og tilpasses bygningene i området, for å muliggjøre universell utforming av bygg og uteområder, og ivareta hensynet til vannavrenning. Høydene vil da variere mellom ca. 2,4 og ca. 3,3 Høydeforskjellen mellom Kjøreveg o_kv og Kystveien skal utliknes ved hjelp av en mur, forstøtningsmuren må fundamenteres min. 1,5 meter under framtidig høyde på fylkesveg. 2014/9530/-9 Side2av 5
Tekniske planer skal oversendes Statens vegvesen for godkjenning. Endringene ble varslet partene i e-post datert 02.12.2014, med frist for merknader 05.01.2015. Kommunen har mottatt merknader til endringene; Kort oppsummering av merknader med rådmannens kommentar: Barbu Vel, brev datert 18.12.2014: Spesielt punktet om støy i varselet mener de er så vidtrekkende av Barbu vel stiller spørsmål om endringen kan defineres som mindre endring. De har helt siden kommunedelplanen i 2007 gjentatte ganger påpekt at det er uforenelig å bygge boliger i Barbu, siden det ligger i rød støysone. Det refereres så hva de tidligere har uttalt i de ulike høringsuttalelsene til div. planforslag for Barbubukt. De ser ingen grunn til at man skal lempe på støykravene ytterligere. I følge T-1442 kan man avvike fra anbefalingene i rød og gul sone i sentrumsområder, der kommunen har angitt grensene for slike områder i kommuneplan. Siden Arendal kommunes kommuneplan ikke har angitt slike områder, mener Barbu vel at Arendal kommune ikke oppfyller formalkravene som T-1442 stipulerer når kommunen har valgt å avvike fra støykravene. Dersom man ikke kan bygge boliger som møter minimumsstandarder for helse og miljø, bør heller ikke boligene bygges, etter deres mening. I tillegg ønsker de ikke at designhåndboka for Tollbodkaia/Batterikaia og hotelkaia fra 2010 skal gjøres gjeldende for utearealer i parken. Mye av dette oppleves som kaldt og fremmedgjørende, etter deres mening. De ønsker en mykere og grønnere framtoning. De er videre bekymret for at området for vannlek vil ligge i skyggen. Punktet om utvidelse av fortau kommenteres med at de ser med beklagelse på at grøntarealene i parken stadig krympes inn pga vei- og fortauskrav. De ønsker at myke trafikanter kan bevege seg på motsatt side av støyskjermen, og at denne plasseres så nærme støykilden som mulig. De ser også et behov for åpning i støygjerdet, slik at brukere kan gå fra parken til Gamle Barbu uten å gå en lang omvei. Rådmannens kommentar: Rådmannen finner at støyskjerming av leilighetene er interne forhold som ikke berører beboerne i Barbu. J.B. Ugland Entreprenør AS har på vegne av Barbu Brygge Eiendom AS, kommentert merknaden til Barbu vel. Fagmessig vurdering av støyforhold fremgår av vedlagte brev fra Sinus AS datert 05.01.2015. Problematikken rundt plasseringen av støyskjermen er tatt opp med vegvesenet, og de står fast ved at støyskjermen må plasseres på kommunens egen eiendom. De insisterer videre på at gang- og sykkelveien legges langs Kystveien, og at støyskjermen legges utenfor denne. Når det gjelder øvrige bemerkninger til utomhusplanen er Barbu vel forelagt sol- og skyggediagram, som viser hvordan forholdene vil bli i parken. Siden McGregor-bygget ikke er høyere enn 2 etasjer i denne retningen, vil det bli solrikt også her i den årstiden da vannlek er mest aktuellt. Det er vår intensjon at parken skal være myk og grønn, noe som også går klart frem av utomhusplanen. Parken skal ikke ha samme karakter som de mer bymessige uteoppholdsarealene langs Langbrygga/ Eurekabygget. Brev fra Sinus AS datert 05.01.2015: I merknadene fra Barbu Vel fremsettes det påstander som kan oppfattes slik at prosjektet ikke oppfyller visse minimumsstandarder til støy dersom forslaget vedtas. Opprinnelig bestemmelse krever at ingen rom til støyfølsom bruk kan ligge i fasade i rød eller gul støysone. Vilkårene er en uvanlig streng fortolkning av retningslinjene, og innebærer at byggene ikke kan utnyttes til boliger slik de er regulert. Forslaget tilsvarer en vanlig fortolkning av retningslinjene. Retningslinjene T-1442 angir ingen absolutte krav, og må fortolkes fra situasjon til situasjon. Retningslinjene åpner for at kommunene kan tillate bygging i støysonene, også i rød sone i byer og tettsteder der det ønskes høy arealutnyttelse av hensyn til samordnet areal- og transportplanlegging. I 2014/9530/-9 Side3av 5
retningslinjene er det gitt et vilkår at grensene for slike avvikssoner skal være angitt i kommuneplanens arealdel. Sinus har kun et fåtall steder sett at slike avvikssoner er markert på kommuneplan. Når Arendal kommune har prioritert høy arealutnyttelse og ønsker boligbygging på denne tomten er det deres vurdering at forslag til endret reguleringsbestemmelse tilsvarer et rimelig godt kompromiss mellom det å skape best mulig støyforhold for de nye beboerne i Barbu Brygge og det å unngå at de nye blokkene skal ta mer utsikt enn nødvendig fra eksisterende boliger i Barbu og veifarende i området. Statens vegvesen, brev datert 05.01.2015: De stusser på endringene i pkt 2.5 som sier at det skal etableres støyskjerming langs Kystveien-øst slik at vesentlige områder av park og uteoppholdareal ved E, Fl og F2 får støynivå på høyst Lden 55 db. Slik de vurderer denne bestemmelsen kan den føre til framtidige diskusjoner i forhold til etablering av støyskjermer langs fylkesvegen. I tidligere uttalelser til planen har vi påpekt at det ikke er mulig å etablere støyskjermer langs fylkesvegen slik støysonerapporten viser, da det er mangel på areal. Etter deres skjønn er ikke konsekvensene av endringene i rekkefølgesbestemmelsene synliggjort når det gjelder 2.5 og 5.1, vi anser det som svært sannsynlig at det blir behov for ytterligere areal som følge av disse endringene. De minner om at det i framtiden skal etableres sykkelveg med fortau langs fv.410. De vil derfor fraråde nevnte endringer i bestemmelsene. Rådmannens kommentar: Det første som bemerkes er fjernet fra det forslaget som nå ligger til behandling. Merknaden er drøftet med Statens vegvesen i møte 23.01.2015, der en klargjorde konsekvensene med endringen, og kom til enighet. I etterkant av møtet har vegvesenet foreslått den formuleringen som nå er lagt inn i bestemmelsene. Fylkesmannen i Aust-Agder, brev datert 08.01.2015: Det er ingen av kommunene i Aust-Agder som har definert grenser for avvik fra støyretningslinjene i sin kommuneplan. Barbubukt må likevel, etter Fylkesmannens vurdering, sies å være et område der hensynet til areal og transport, samt høy utnyttelse av arealene kan tillegges stor vekt. Statens vegvesen, har uttalt seg til forslaget og skriver at det ikke vil være mulig å etablere støyskjerm langs fylkesvegen slik støysonerapporten beskriver, da det er mangel på areal. De fraråder derfor endringen. Fylkesmannen viser så til at «med mindre endringer menes endringer som ikke har nevneverdig betydning for noen berørte parter eller interesser.» De ber om at kommunen dokumenterer at det er nok areal til å etablere støyskjerming, slik at parken kan støyskjermes som forutsatt med støy ikke høyere enn 55 db, uten at dette går utover løsninger for gang og sykkel. Rådmannens kommentar: Saken er drøftet i et møte med fylkesmannens saksbehandler 14.01.2015. De har bekreftet at så sant kommunen kommer til enighet med Statens vegvesen, vil de kunne akseptere endringene. Det er bekreftet i en e-post av 29.01.2015, at de er enige med Vegvesenet i den løsningen en er kommet fram til. IFA, ideforum Arendal, brev datert 05.01.15: IFA mener at det ikke bør lempes på støykravene. Støy er årsak til store helseproblemer. Statens retningslinjer T-1442 bør derfor følges. Utifra tidligere saksbehandling ang. støy, virker det merkelig at en nå går inn for ytterligere lempninger. Pga. alvorlighetsgraden av foreslått endring bør dette annonseres som en reguleringsendring, ikke mindre vesentlig endring. Rådmannens kommentar: Det står i bestemmelsen at Statens retningslinjer T-1442 skal legges tilgrunn. Teknisk forskrift skal dessuten holdes. Hvordan boligene skjermes mot støy er en sak som ikke berører nabolaget. Rådmannens vurderinger: 2014/9530/-9 Side4av 5
Støy: Rådmannen ser på denne endringen som et forhold som kun berører utbygger selv, og senere de som skal kjøpe boligene. Dette berører på ingen måte beboerne i Barbu. Barbu Vel har benyttet seg av muligheten til å uttale seg, og ennå en gang fremføre argumenter, som de mener taler for at det ikke kan bygges boliger på den regulerte tomten. Når det gjelder de tekniske løsningene av bygget, må det vises til at alle fagområder i byggesaken er ansvarsbelagt. Rådmannen har full tiltro til Sinus som støykonsulent, og de vurderingene som ligger bak endringen. Vei: Utgangspunktet for veien slik den nå er konstruert er høyden på Kystveien, og overgangen til Hulveien, samt inngangspartiene til de enkelte bygg, nedkjøring til P-anlegg og parken. Endringen sikrer at veien kan bygges ihht de tekniske planene som nå foreligger. Den sikrer også at overgangen til Kystveien blir gjennomført i forståelse med vegvesenet, slik bestemmelsen er utformet. Øvrige endringer: Når det gjelder endring av adkomstpil, bredde på fortau og inntegning av grøft samt fjerning av FS1, er dette bagatellmessige endringer som følger av det arbeid som nå gjøres i forbindelse med gjennomføringsfasen. Etter rådmannens vurdering er endringene, slik de nå er utformet av mindre betydning, siden de ikke vil medføre at formålet/intensjonene med planen blir endret. Endringsforslaget behandles derfor som små endringer, jf. Pbl. 12-14, 2. ledd. Driftsmessige konsekvenser av rådmannens forslag til vedtak: Endringen av kotehøyden på vei og økt bredde på fortau er nødvendig for en forsvarlig bygging og drift av den kommunale veien inn i området. Vannavrenning og gode forhold for brøyting sikres. Øvrige endringer har ingen konsekvenser for drift og vedlikehold. Saksfremlegget er godkjent av kommunalsjef Geir Skjæveland 2. februar 2015. 2014/9530/-9 Side5av 5
Saksprotokoll - Kommuneplanutvalget 11.02.2015 Behandling: Representant Einar Krafft Myhren (SV) fremmet følgende alternative forslag: Rådmannens innstilling vedtas med følgende endringer: 1) Bestemmelsenes pkt. 1.7 i forslaget strykes. 2) Endringen av bestemmelsenes pkt. 2.5 gjennomføres ikke. Ved votering ble Krafft Myhrens forslag satt opp mot rådmannens forslag og sistnevnte ble vedtatt med 8 (1 KrF, 2 H, 1 V, 2 FrP, 2 AP) mot 1 stemme (1 SV). Vedtak: I medhold av plan- og bygningsloven 12-14, 2. ledd, godkjennes mindre endring av Reguleringsplan for Barbubukt -endring, vedtatt 31.10.2013, som endringskart datert 28.11.2014, og endrede bestemmelser, sist revidert 29.01.2015 viser.