SØKNAD OM SAMMENSLÅING AV STOKKE, ANDEBU OG SANDEFJORD KOMMUNER Rådmannens innstilling til bystyret 5.februar 2015
SANDEFJORD KOMMUNE Utvalg: BYSTYRET Møtested: Bystyresalen Møtedato: 05.02.2015 Tid: 17:00 Eventuelt forfall meldes til tlf. 33416200 Varamedlemmer møter etter nærmere avtale. MØTEINNKALLING SAKSLISTE Saksnr. Arkivsaksnr. Tittel 1/15 14/524 SØKNAD OM SAMMENSLÅING AV STOKKE, ANDEBU OG SANDEFJORD KOMMUNER Sandefjord, 05.01.2015 Bjørn Ole Gleditsch Ordfører
SANDEFJORD KOMMUNE SØKNAD OM SAMMENSLÅING AV STOKKE, ANDEBU OG SANDEFJORD KOMMUNER Sak 1/15 Saksbehandler: Gisle Dahn Arkiv: 026 Arkivsaksnr.: 14/524 Saksnr.: Utvalg Møtedato / Formannskapet 27.01.2015 1/15 Bystyret 05.02.2015 Rådmannens innstilling til formannskapet: Rådmannen anbefaler at saken legges frem for bystyret med følgende innstilling: 1. Forslag til søknad om å slå sammen Stokke, Andebu og Sandefjord kommuner (vedlegg 1) godkjennes 2. Forhandlingsutvalgets utredning (vedlegg 2) legges til grunn ved sammenslåing av Stokke, Andebu og Sandefjord kommuner til en ny kommune. 3. Spørsmål om eventuelle grenseendringer håndteres i samsvar med gjeldende vedtak i kommunestyrene i Stokke og Andebu. Møtebehandling: Resultatet av formannskapets behandling vil foreligge til møtet. Side 2 av 7
Sak 1/15 SAKSUTREDNING: Bakgrunn: Forhandlingsutvalget bestående av ordførere, varaordførere og gruppeledere for største opposisjonsparti i Stokke, Andebu og Sandefjord kommuner avsluttet sitt arbeid den 19. desember 2014. Dokumentet Etablering av en ny kommune med utgangspunkt i Stokke, Andebu og Sandefjord kommuner forhandlingsutvalgets utredning dokumenterer den enighet som er oppnådd. Saken legges frem for at bystyret på denne bakgrunn skal kunne ta stilling til om forslag til søknad om å slå sammen de tre kommunene (vedlegg 1) godkjennes. Tidligere saksbehandling: I møte 25. februar (sak 21/14) takket formannskapet ja til invitasjon fra Stokke kommune for å drøfte mulig kommunesammenslåing og valgte ordfører, varaordfører og gruppeleder for Arbeiderpartiet med bistand fra rådmannen som forhandlingsutvalg. Bystyret ble ved behandling av sak 37/14 den 19. juni orientert om drøftingene, herunder at Andebu var invitert til å delta i dialogen. Bystyret vedtok da å videreføre dialog med sikte på å slå sammen kommunene. Ved behandling av sak 55/14 vedtok bystyret at videre prosess burde baseres på at søknad sendes januar/februar 2015 med sikte på sammenslåing av kommunene fra 1. januar 2017. Bystyret vedtok samtidig hvordan involvering av folkevalgte, ansatte og innbyggere skulle gjennomføres. Forhandlingsutvalgets utredning: I dokumentet Forhandlingsutvalgets utredning (vedlegg 2) fremgår innledningsvis bl.a.: Gjennom utredningsarbeidet har vi sett både fordeler og ulemper ved en kommunesammenslåing. Noen av ulempene vil være større geografisk avstand innen kommunen, både for innbyggere ansatte og politikere, følelsen av tap av identitet og kultur, fare for konsentrasjon av kommunale tjenester i Sandefjord, dårligere lokalkunnskap hos saksbehandlere, samt fare for mindre engasjement og politisk involvering fra innbyggerne. Forhandlingsutvalget har forsøkt å begrense mulige negative konsekvenser ved en sammenslåing. Noen av fordelene er sterkere fagmiljøer som sikrer rekruttering og god kompetanse, bedre kvalitet på tjenestetilbudet, bedre arealutnyttelse, både når det gjelder arealer til friluftsaktiviteter, bedre jordvern, bolig- og næringsutvikling, samt større påvirkningskraft overfor sentrale og regionale myndigheter. Den nye kommunen vil bli en større og mer ressurssterk kommune med god økonomisk soliditet, og dermed være bedre rustet til å håndtere nye og større oppgaver. Målet vårt med kommunesammenslåingen er at innbyggerne i de tre respektive kommunene skal få enda bedre tjenester. Dokumentet er tematisk bygget opp og gjengir den enighet som forhandlingsutvalget har oppnådd om hvilke premisser som bør legges til grunn for en eventuell sammenslåing av de tre kommunene: Kommunenavn og symboler. Prinsipper for sammenslåingsprosessen. Mål for den nye kommunen. Lokaldemokrati. Side 3 av 7
Sak 1/15 Tjenestetilbudet. Kompetanse og tjenesteproduksjon. Kommunikasjon, samfunns- og næringsutvikling. Økonomiforvaltning. Framtidige investeringsprosjekter. Effektivisering. Kommunen som arbeidsgiver. Informasjon. Ytterligere informasjon om forhandlingsutvalgets utredning finnes i dokumentet som følger som vedlegg. Føringer fra Regjeringen: I samsvar med Sundvolden-erklæringen har Regjeringen tatt initiativ for å gjennomføre en kommunereform. Regjeringen ønsker å flytte makt og ansvar til større og mer robuste kommuner. Målet er et lokaldemokrati som kan ivareta velferd og sikre verdiskapning og trivsel og kommuner som har kraft til å møte de utfordringene som venter. Kommunal- og moderniseringsdepartementet (KMD) har utarbeidet veiledningsmateriell og rundskriv til inndelingsloven som regulerer hvordan endringer i kommunestruktur skal gjennomføres. Regjeringen satte ned et ekspertutvalg for å gi råd om fremtidens kommunestruktur. Ekspertutvalget la frem en delrapport i mars 2014 (vedlegg 3) og avga sin endelige anbefaling i desember 2014 (vedlegg 4). Utvalget anbefaler bl.a. at kommunene bør ha minst 15-20.000 innbyggere for å sikre en god oppgaveløsning. Utvalget mener også at staten bør redusere detaljstyringen. Med anbefalt størrelse, mener utvalget at kommunene kan være i stand til å overta ansvaret for nye oppgaver, for eksempel habiliterings- og rehabiliteringstjenestene, statlige oppgaver tilknyttet fosterhjem og barneverninstitusjoner, hjelpemidler til personer med nedsatt funksjonsevne, arbeidsmarkedstiltak i skjermet sektor og virkemidler for lokal nærings- og samfunnsutvikling. Utvalget mener fylkeskommunens ansvar for videregående opplæring og samferdsel ikke bør overføres kommuner med mindre enn 100.000 innbyggere. Møreforskning har på oppdrag fra KMD vurdert mulige modeller for det regionale folkevalgte nivået ut fra tidligere utredninger av regionspørsmålet. Oppdraget følger opp stortingsbehandlingen av meldingen om kommunereformen, hvor et flertall på Stortinget ba regjeringen gjennomgå oppgavene til fylkeskommunene parallelt med arbeidet med å gi flere oppgaver til kommunene. I rapporten (vedlegg 5), som ble lagt frem 17. november, drøftes fordeler og ulemper med fem alternative organiseringsmodeller: 0-alternativet med 19 fylker og ca. 300 kommuner. Sammenslåing med 10 til 15 regioner og ca. 300 kommuner. Landsdel med 7 regioner og 80 regionkommuner. Storby med fleksibel regionalpolitisk organisering og ca. 150 kommuner. Fleksibel regionalpolitisk og kommunal organisering med 10 15 regioner. Regjeringen planlegger å legge frem en proposisjon om en helhetlig kommunestruktur til Stortinget våren 2017. Side 4 av 7
Sak 1/15 Fakta om Stokke, Andebu og Sandefjord kommuner: Som en del av veiledningen til kommunene har KMD etablert et nettbasert utredningsverktøy for sammenslåing av kommuner. Nettløsningen gir oversikt over relevante nøkkeltall og utviklingstrekk både for enkeltkommuner og for den nye kommunen innenfor områdene befolkning og demografi, sysselsetting og kommuneøkonomi. Som det fremgår av vedlegg 6 vil en sammenslått kommune ha i overkant av 60.000 innbyggere ved etableringen økende til 70.000-90.000 innbyggere innen 2040. Inntekten for de tre kommunene samlet er ca. fire mrd. kroner, noe som utgjør ca. 64.000 kroner pr. innbygger omtrent som for nåværende Sandefjord kommune. Regjeringen har varslet en helhetlig gjennomgang av inntektssystemet for kommunene i 2016. En sammenslåing vil utløse engangsstøtte for dekking av kostnader ved sammenslåingen på 40 mill. kroner som kommer til utbetaling når søknad om sammenslåing er godkjent. I tillegg vil kommunene motta 100.000 kroner hver til dekking av kostnader for informasjon og folkehøring, jf. vedlegg 7. På tidspunkt for sammenslåing utbetales i tillegg en reformstøtte på 30 mill. kroner. Det vil bli gitt et inndelingstilskudd som kompensasjon for bortfall av to basistilskudd i 15 år etter sammenslåing, hvoretter det trappes ned over fem år. For 2015 utgjør et basistilskudd ca. 12,8 mill. kroner. Innbyggernes synspunkter: I samsvar med inndelingslovens 10 har det vært gjennomført spørreundersøkelser blant innbyggerne i de tre kommunene. Alle undersøkelser viser at et stort flertall av innbyggerne er positive til å slå sammen de tre kommunene. Etter at forhandlingsutvalget har avsluttet sitt arbeid og det er gjennomført nye folkemøter og sendt ut informasjon til alle husstander, blir det gjennomført en ny, felles undersøkelse hvor innbyggernes holdning til å slå sammen kommunene blir kartlagt på nytt. Resultatet av undersøkelsen vil bli gjort kjent før bystyret behandler saken. Resultatet av tidligere spørreundersøkelse i Sandefjord følger som vedlegg 8. Rådmannens bemerkninger: Kommunereformen har et svært langt tidsperspektiv og rammevilkårene for kommunene vil med stor sannsynlighet endres vesentlig fremover. Det er foreløpig ikke avklart hvilke oppgaver fremtidens primærkommuner skal ha, hvordan fremtidens fylkeskommuner/regioner skal være eller hvordan inntektssystemet blir. Rådmannen mener derfor det ikke er hensiktsmessig å gjøre for detaljerte vurderinger av konsekvensene av å slå sammen de tre kommunene, for eksempel ved å beregne økonomiske virkninger av en sammenslåing sammenlignet med å videreføre dagens kommune. Det fremstår som svært sannsynlig at den igangsatte kommunereformen vil medføre at fremtidens primærkommuner får et mer omfattende ansvar enn i dag. Nåværende Sandefjord har i dag en størrelse som både med dagens oppgaver og sannsynlig fremtidig ansvar ikke gjør det nødvendig å slå seg sammen med andre. Rådmannen er enig med Forhandlingsutvalget i at det kan trekkes frem motforestillinger mot en sammenslåing. Imidlertid vil, etter rådmannens mening, de påpekte forhold, i størst grad gjelde de mindre kommunene. Rådmannen er derimot mer betenkt over hvilken effekt en sammenslåing kan ha for kommuneøkonomien. Ingen av kommunene er høy-inntektskommuner og alle har, med bakgrunn i hvordan inntektssystemet er utformet, utfordringer med å innfri innbyggernes forventninger til likeverdig kvalitet på kommunens tjenester. Side 5 av 7
Sak 1/15 Forhandlingsutvalgets utredning tilsier imidlertid at en ny, sammenslått kommune vil baseres på forsvarlig økonomiforvaltning. Rådmannen legger til grunn at et prinsipp om tæring etter næring vil ugjøre en overordnet ramme for de øvrige premissene for sammenslåing av de tre kommunene. Med dette utgangspunktet mener rådmannen fordelene med å slå sammen kommunene klart er større enn ulempene, også for nåværende Sandefjords innbyggere. Rådmannen vil spesielt peke på at en sammenslåing gir grunnlag for å videreutvikle sterke fagmiljøer. Dette blir i stadig større grad nødvendig, tatt i betraktning prognoser for befolkningsutvikling og det økte ansvar kommunene vil få. Videre vil en sammenslåing gi bedre grunnlag for god arealforvaltning. Etter hvert som befolkningen øker, vil knapphet på arealer og nødvendigheten av å kunne disponere arealer til ulike formål på en optimal måte bli stadig viktigere. Kommunenes muligheter for å legge til rette for god næringsutvikling vil også bli styrket om kommunene slås sammen. Det kan som eksempel vises til at det er åpenbart at en kommunegrense som krysser rullebanen på Sandefjord lufthavn og deler arealene på Torp Øst i to, ikke er egnet for å sikre en optimal utvikling. Konklusjonen om at det er fordelaktig å slå sammen kommunene er, etter rådmannens syn, robust med hensyn til usikkerhet om fremtidige rammebetingelser for kommunen. Uansett utfall av de prosesser som er igangsatt mht. kommunereform og inntektssystem, vil en ny, sammenslått kommune være bedre rustet til å kunne yte gode tjenester overfor innbyggerne i et så langsiktig perspektiv som må legges til grunn. Dersom kommunestyrene i Stokke, Andebu og Sandefjord fatter likelydende vedtak om å godkjenne søknad om å slå kommunene sammen, bør arbeidet med å planlegge den nye kommunen igangsettes så raskt som mulig. Det folkevalgte ansvar for en slik prosess skal iht. inndelingsloven legges til en fellesnemnd som nedsettes med bakgrunn i drøftinger i et felles kommunestyremøte. Parallelt med denne saken fremmes egne saker om dette. En ny, sammenslått kommune vil ha i overkant av 4.600 medarbeidere som yter mer enn 3.500 årsverk. Gode fremtidige velferdstjenester er avhengig av at den nye kommunen videreutvikler en god arbeidsgiverpolitikk, bl.a. for å kunne beholde og rekruttere god kompetanse. I den videre prosess vil det være viktig at ansatte og tillitsvalgte involveres på en god måte, og det forutsettes bl.a. at det opprettes et eget partssammensatt utvalg for sammenslåingsprosessen. Vedlegg: 1. Forslag til Søknad om sammenslåing, datert 6. februar 2014. 2. Etablering av en ny kommune med utgangspunkt i Stokke, Andebu og Sandefjord kommuner Forhandlingsutvalgets utredning, datert 12. desember 2014. 3. Kriterier for god kommunestruktur, delrapport fra ekspertutvalg, mars 2014. (Ikke-trykket vedlegg, 137 s) Side 6 av 7
Sak 1/15 4. Kriterier for god kommunestruktur, sluttrapport fra ekspertutvalg, desember 2014. (Ikke-trykket vedlegg, 172 s) 5. Alternativer for regionalt folkevalgt nivå, Møreforskning, november 2014. (Ikke-trykket vedlegg, 82 s) 6. Rapport om ny kommune, Utskrift av desember 2014 fra nettbasert KMD-verktøy. 7. Brev fra KMD, datert 12. desember 2014. 8. Innbyggerundersøkelse om kommunesammenslåing, Sandefjord kommune Opinion, oktober 2014. Side 7 av 7