Kommunereformen. Innbyggerinvolvering og kommunikasjon. Presentasjon på seminar om oppgavemeldingen, , Bø.

Transkript

1 Kommunereformen Innbyggerinvolvering og kommunikasjon Presentasjon på seminar om oppgavemeldingen, , Bø Ole Sverre Lund

2 Hva skal jeg snakke om? Prosessen i Sandefjord, Andebu og Stokke Suksessfaktorer og utfordringer Hva er innbyggerdialog? Hvorfor innbyggerdialog i kommunestrukturprosesser? Hva bør innbyggerdialogen fokusere på? Hvilke former for innbyggerdialog er aktuelle? Hvordan kan en innbyggerdialog legges opp?

3 Vestfold Ett bo- og arbeidsmarked Omfattende regionalt og interkommunalt samarbeid Flere parallelle kommunesammenslåingsprosesser Fra 14 til 4-5 kommuner?

4 Signering av forhandlingsutvalget utredning Forhandlingsutvalgene + rådmenne

5 Sluttdokumentet Innhold: 1. Kommunenavn og symboler 2. Prinsipper for sammenslåingsprosessen 3. Mål for den nye kommunen 4. Lokaldemokrati 5. Tjenestetilbudet 6. Kompetanse og tjenesteproduksjon 7. Kommunikasjon, samfunns- og næringsutvikling 8. Økonomiforvaltning 9. Framtidige investeringsprosjekter 10. Effektivisering 11. Kommunen som arbeidsgiver 12. Informasjon

6 Kommunestyrene i Sandefjord, Andebu og Stokke Vedtak i hvert kommunestyre før fellesmøte inndelingsloven

7 Signering av søknad om sammenslåing

8 Overlevering av søknad om sammenslåing

9 Nye Sandefjord kommune fra innbyggere 425 km² (1/5 av Vestfold) De viktigste målene: Styrke lokaldemokratiet Kunne håndtere nye oppgaver og krav Gode og likeverdige tjenester Nærhet til basistjenestene Funksjonelt samfunnsutviklingsområde med god infrastruktur og tettstedsutvikling Næringsliv som ivaretar og skaper nye arbeidsplasser Styrket regional konkurransekraft Bærekraft og økonomisk soliditet

10 Hva gir ny kommune? Større og kompetente fagmiljøer Bedre forberedt på nye oppgaver og krav Bedre kvalitet på tjenestene Bedre tilretteleggelse for næringsutvikling Robusthet i tjenesteproduksjonen Robusthet i økonomien En sterkere stemme mot regionale og nasjonale myndigheter God arealutnyttelse Tilrettelagte næringsarealer

11 Veien videre Fellesnemnd Prosjektleder/ny rådmann Svar på søknaden i april 2015 Evt. grenseendringer Kommunevalg 2015 Nytt valg til fellesnemnda Konstituering av nytt kommunestyre i oktober 2016 Ny kommune etableres

12 Kommunereformen Ønske og mulighet for noen Uønsket og trussel for andre Erkjennelse i fht kommunereformens mål Sandefjord - Stor nok til å klare seg selv Stokke og Andebu - For små til å klare seg alene Regionalt og interkommunalt samarbeid Mange gode løsninger i dag med noen ulemper Ikke et alternativ for Andebu og Stokke Utredninger Prosessen i SAS-kommunene Gjeldende kunnskapsgrunnlag i kommunene ble lagt til grunn Tilstrekkelige, men ikke for omfattende nye utredninger

13 Prosessen i SAS-kommunene Sammenslåingsalternativer og retningsvalg Mange teoretiske alternativer, færre realistiske Spesielt krevende i Stokke og til dels i Andebu Styrt og ledet av folkevalgte Forhandlingsutvalg i hver kommune Ordførere, varaordførere og ledere for opposisjonen

14 Prosessen i SAS-kommunene Rådmennene Ressurspersoner/bidragsytere/sekretærer Innspill til drøfting Skisser til løsninger Prinsipper for sammenslåingsprosessen Samhandlingsregler Mulighetsbilde Mål for den nye kommunen Framdriftsplan Selvpålagt og stram Når skal vi være ferdige? Hva må gjøres når for at vi skal komme i mål?

15 Prosessen i SAS-kommunene Raus og dynamisk prosess i forhandlingsutvalget Vilje til å finne løsninger og god kjemi Åpenhet Informasjon og medvirkning Egen plan for informasjon og medvirkning Innbyggere, næringslivet, lag og foreninger folkevalgte, ansatte og tillitsvalgte 2 serier med folkemøter i hver kommune før retningsvalg 2 innbyggerundersøkelser i hver kommune før vedtak om sammenslåing Egne debattmøter på bibliotekene Media, hjemmesider, intranett, facebook, «bygdeblader», møter i lag og foreninger Informasjonsbrosjyre

16 Prosessen i SAS-kommunene Eventuelle grensejusteringer Egne prosesser etter vedtak Saksbehandling og vedtak

17 Innbyggerinvolvering og kommunikasjon Inndelingsloven 10 - Innbyggerhøring Kommunestyret bør innhente synspunkter fra innbyggerne på forslag til grenseendring. Høringen kan skje ved folkeavstemning, oponionsundersøkelse, spørreundersøkelse, møte eller på annen måte Veilederen Veien mot ny kommune Involvering gjennom hele prosessen

18 Hva er innbyggerdialog? Innbyggerdialog brukes om generell interaksjon mellom kommunen og innbyggerne Dialog innebærer toveis kommunikasjon ikke enveis informasjon Innbyggerdialog kan gi Bedre beslutninger fordi flere synspunkter blir hørt Større eierskap fordi innbyggerne får innflytelse Mer innovative og kreative løsninger Felleskap og handlekraft

19 Hvorfor innbyggerdialog i kommunestrukturprosesser? Et spørsmål som er viktig for innbyggerne Innbyggerne gis som oftest medansvar for beslutningene (direkte eller indirekte) Stort kunnskapsbehov folk er som oftest negative til endringer som de er usikre på effekten av Følelser og fakta Som oftest stor motstand hos noen selv om utredninger konkluderer med positive gevinster Dårlig involvering av innbyggerne kan skape mistillit til prosessen Viktig med åpen dialog der både fordeler og ulemper blir belyst på en balansert måte

20 Hva bør innbyggerdialogen fokusere på? Utviklingstrekk historikk, nåsituasjon og framtidsutsikter hvilke utfordringer og muligheter kommunene står overfor i framtida mulighetsbildet Innbyggernes tilfredshet med kommunens ivaretakelse av ulike oppgaver og funksjoner Hvilke spørsmål som innbyggerne har behov for svar på som grunnlag for sine vurderinger Hva som vil være viktig for innbyggerne å ivareta/oppnå som følge av en kommunesammenslåing Hvilke sammenslåingsalternativer som innbyggerne mener er mest aktuelle

21 Hvilke former for innbyggerdialog er aktuelle? Folkeavstemming Opinionsundersøkelser/innbyggerundersøkelser Folkemøter Konferanser og seminarer Fokusgrupper Høring Referansegrupper og innbyggerpanel

22 Dialogformer som har vært brukt Nettsider (Kommunenes egen hjemmeside) Ansatt portal (Kommunenes intranett) Informasjonsavis Brosjyrer Bruk av media Lokalaviser Brev til innbyggerne Bygdemøter, folkemøter, informasjonsmøter, debattmøter Faste møteplasser for informasjonsutveksling og diskusjon Møter med spesielle grupper (næringsliv, lag og organisasjoner, ungdom) Stilkonkurranse blant skolelever, prosjektarbeid Felles kulturarrangementer Konkurranse om utforming av kommunevåpen

23 Råd om innbyggerinvolvering Involver innbyggerne så tidlig som mulig Klargjør hvordan beslutningen om kommunesammenslåing eller ikke skal fattes Mangel på involvering kan føre til at utredningsarbeidet ikke gir svar på spørsmål som innbyggerne er opptatt av Mangel på involvering, informasjon og dialog, kan skape mistillit til prosessen Start med visjonen fremtidsbildet Lag en plan for sammenslåingsprosessen så tidlig som mulig som sikrer at innbyggernes innspill i prosessen blir vurdert Legg vekt på likeverdige prosesser Ha fokus på hvordan man skal fremme en helhetlig utvikling og attraktive steder i hele kommunen

24 Oppsummering - Suksessfaktorer Kommunesammenslåing Et politisk spørsmål Noen må ta initiativ Felles politisk forståelse av nåsituasjonen og framtidige utfordringer Forankring og enighet på tvers av politiske partier og kommunegrenser Politisk drevet prosess Gode og inkluderende prosesser Informasjon Bred involvering og medvirkning på alle arenaer Bygge ny kommune sammen

25 Oppsummering - Suksessfaktorer Fokus på felles overordnede politiske målsettinger og prinsipper Fokus på hva som tjener innbyggerne og næringslivet Ri ikke «politiske kjepphester» Likeverdighet, respekt, raushet og gjensidig tillit Trygt sosialt miljø, god kjemi i forhandlingsutvalget Åpenhet Pågangsmot, tempo og framdrift Bruk av rådmennene som ressurspersoner Politiske bestillinger og administrative leveranser Konstruktiv samhandling med media

26 Oppsummering - Utfordringer Utfordringene ble suksessfaktorer Mye hardt, konstruktivt og målrettet arbeid på kort tid Mange møter Vilje hos alle til å prioritere Å beholde medarbeidere i «nøkkelstillinger» Saker utsettes og «settes på vent»

27 Mulige faser i en sammenslåingsprosess Sonderingsfase Fase med utredning av sammenslåingsalternativer (fra utredning igangsettes til den offentliggjøres) Debattfase - Innbyggerinvolvering og kommunikasjon Vedtak om veivalg/retningsvalg Intensjonsavtale Fase med utredning av det foretrukne sammenslåingsalternativet (fra utredning igangsettes til den offentliggjøres) Debattfase - Innbyggerinvolvering og kommunikasjon Vedtak om sammenslåing Gjennomføringsfase (fra kommunestyrevedtak til dato for etablering av ny kommune). Driftsfase (ordinær drift etter etablering av ny kommune)

28 Lykke til i Telemark Takk for oppmerksomheten