Kommunal planstrategi for Hobøl

Transkript

1 Kommunal planstrategi for Hobøl

2 Innhold 1.0 Innledning Befolkning Nasjonale forventninger og regionale føringer Planstatus Vurdering av planbehovet Overordnede planer Kommunedel-/temaplaner Reguleringsplaner Oppsummering av planbehovet

3 1.0 Innledning En planstrategi er ikke en plantype, men et hjelpemiddel for å prioritere planarbeidet. I henhold til plan og bygningsloven skal kommunen utarbeide en planstrategi minst én gang i hver valgperiode. Planstrategien skal vedtas innen ett år etter kommunestyrets konstituering. Det skal settes fokus på de planoppgaver kommunen ønsker å starte eller videreføre for å legge til rette for en positiv utvikling i kommunen. Planstrategien skal ta stilling til om gjeldende kommuneplan eller deler av denne skal revideres, eller om planen skal videreføres uten endringer. Kommunens strategiske valg knyttet til samfunnsutvikling, arealbruk, miljøutfordringer, sektorenes virksomhet og kommunens planbehov i valgperioden bør drøftes. Med planbehov menes både arealplaner, temaplaner og fagplaner, ikke avgrenset til planer utarbeidet etter plan- og bygningsloven. Det er ønskelig med medvirkning fra lokale lag og foreninger, samt andre tradisjonelle høringsinstanser. Administrasjonen vurderer det, i samsvar med regjeringens veileder, dit hen at planstrategi er på et såpass overordnet nivå at det ikke er hensiktsmessig med folkemøter og lignende. Alle gis mulighet til medvirkning ved at forslag til planstrategi gjøres offentlig tilgjengelig minst 30 dager før vedtak. Det er ønskelig at planstrategiarbeidet skal være et verktøy for politisk prioritering av plan- og utviklingsoppgaver og samfunnsutvikling. Det bør være en målsetting at arbeidet skal bidra til en mer helhetlig, langsiktig og forutsigbar utvikling, samtidig som det gjennom dialog om politiske visjoner, mål og strategier skal resultere i et godt lokaldemokrati. 2.0 Befolkning Pr 1 januar 2016 var innbyggertallet i Hobøl kommune 5382, med et fødselsoverskudd på 4,6 pr 1000 innbygger. Dette vil gi en befolkningsvekst i kommunen, i tillegg til innflyttingen som kommunen opplever. Befolkningssammensetningen i Hobøl består av 84 % etnisk norske, 11,6 % med vestlig bakgrunn og 4 % med ikke vestlig bakgrunn. Alderssammensetningen er ganske lik gjennomsnittet i Norge, men gjennomsnittsalderen hos befolkningen er lavere enn for hele landet. Som resten av landet vil Hobøl få en betydelig økning i antall eldre fra 2025 og fremover. Dette vil kreve god planlegging og innsats for å bygge ut nødvendige kommunale tjenester. Særlig innom demensomsorgen må innsatsen økes betydelig, slik det også fremgår av kommunens planer. Hobøl oppleves av de aller fleste som en god kommune å bo i. I spørreundersøkelsen Østfold Helseprofil svarte 94 % av deltakerne fra Hobøl at de hadde et trygt og rolig nærområde. Den viste og at helsetilstand og levekår i Hobøl preges av at de aller fleste er friske og trives godt i kommunen, men det er også en del av befolkningen på 6,7 % som ikke har det slik. 3

4 I løpet av ett år vil 64 % av befolkningen i aldersgruppe 0-75 år ha fått utlevert medisiner på resept en eller flere ganger. Bruk av legemidler er blitt en del av det normale livet for mange, og i hovedsak er det en positiv utvikling at man kan få hjelp for ulike plager. Mange av elevene som sliter i skolesituasjonen, har problemer med å konsentrere seg, er urolige og preget av impulsforhandlinger. Dette forkortes til ADHD. Det finnes medikamenter som kan ha god effekt på denne tilstanden, men det er omdiskutert om medisiner alltid er det riktige tiltaket. Alle kommunene i Indre Østfold har langt flere brukere av medisiner for ASHD enn ellers i landet; % over landsgjennomsnittet. Det er ikke slik i resten av Østfold. Det er lite sannsynlig at høy forekomst av ADHD i Indre Østfold er forklaringen på dette forholdet. Tiltak for å bedre folkehelsen vil ofte være tiltak for å bedre livssituasjonen generelt i befolkningen. Samlet sett er mange av de oppgavene en kommune har viktige virkemidler for å påvirke folkehelsen. Det ytre miljøet betyr mye, hvordan kommunen oppleves som et sted å være og fungere i. I tillegg er det viktig å planlegge og iverksette tiltak som særlig kan bedre situasjonen for deler av befolkningen med spesielle problemer. Befolkningen i Hobøl er lite fysisk aktiv slik som nordmenn flest. Dette får betydning for folkehelsen. Det er viktig at man allerede tidlig i livet utvikler kroppen på en god måte, og økt regelmessig fysisk aktivitet i skolen bør absolutt prioriteres høyt for å bedre folkehelsen. Det er også viktig å arbeide både med tiltak som virker bredt i befolkningen, og samtidig med mer begrensede og målrettede tiltak. Det tar ofte tid før man ser virkningen av forebyggende tiltak, så man må tenkte seg godt om før tiltak iverksettes og være tålmodig før man gjør en bedømming av virkningen. 3.0 Nasjonale forventninger og regionale føringer Nasjonale forventninger til regional og kommunal planlegging skal utarbeides hvert fjerde år, og den gjeldende ble vedtatt 12. juni 2015 ble det vedtatt ved kongelig resolusjon. Den nasjonale politikken som formidles gjennom forventningene vil blant annet kunne gi føringer og signaler for arbeidet med å avklare planbehov for kommunal planstrategi. Regjeringens forventinger er rettet mot hovedtemaene: Klima og energi Natur, kulturmiljø og landskap By- og tettstedsutvikling Samferdsel og infrastruktur Verdiskaping og næringsutvikling Helse, livskvalitet og oppvekstmiljø For utdyping av regjeringens konkrete forventninger henvises det til Miljøverndepartementets brosjyre Nasjonale forventninger til regional og kommunal planlegging. Kommuneplanens samfunnsdel ble rullert i 2011, mens arealdelen forventes vedtatt i Hobøl kommuneplan er i godt samsvar med hovedtemaene for regjeringens forventninger. 4

5 4.0 Planstatus Enkelte virksomheter har utviklet kommunedel-/temaplaner for prioriterte arbeidsområder: Beredskapsplan ( ) Handlingsplan ved kriser og akutte hendelser i barnehagen (revidert ) Smittevernplan (2009) Barnehageplan ( ) Bekjempelse av barnefattigdom ( ) Boligsosial handlingsplan ( ) Handlingsplan mot vold i nære relasjoner ( ) Hovedplan for vannmiljø ( ) Idrett og friluftsliv ( ) Klima og energiplan for kommunene i IØ (2011) Kvalitetsutviklingsplan for Hobølskolen (juni 2013) Kvalitetsutviklingsplan for skolefritidsordningen (juni 2014) Næringsplan for Hobøl kommune ( ) Psykisk helseplan ( ) Rusmiddelpolitisk handlingsplan ( , revideres høsten 2016) Trafikksikkerhetsplan (2009) Utviklingsplan for Hobøl kulturskole ( ) Kommunedelplan for vannmiljø ( ) Hovedplan for vannforsyning ( ) Kriseplan for katastrofer i fredstid, med vedlagte beredskapsplaner (rulleres årlig) Forvaltningsplan for elg i Hobøl kommune ( ) Interkommunale/regionale planer: Strategisk næringsplan for Indre Østfold ( ) Energi- og klimaplan ( ) (status som kommunedelplan) Reguleringsplaner: Kommunen har 45 gjeldende reguleringsplaner. Disse er presentert i kommunens digitale planarkiv på internett. 5.0 Vurdering av planbehovet Planbehovet er vurdert ut i fra nasjonale og regionale føringer, samt mål og føringer i Hobøls kommuneplan. Vurderinger og konklusjoner er gjengitt nedenfor. 5.1 Overordnede planer Kommuneplan for Hobøl samfunnsdel 5

6 Kommuneplanen ble vedtatt i september Planen var et resultat av erfaringer og evalueringer av forrige kommuneplan, og skal således ta opp i seg de avklaringer og behov som var ønsket i den forbindelse. Kommuneplan for Hobøl, arealdel Gjeldende reguleringsplan ble vedtatt i 2011, men med bakgrunn i mange nye innspill og forutsetninger innmeldt høsten 2012 anså administrasjonen at kommuneplanens arealdel skulle rulleres igjen. Konklusjon: Arealdelen er under rullering nå, og vil vedtas i løpet av Kommuneplanens samfunnsdel videreføres uten endringer. Det vil i løpet av perioden gjøres en vurdering av behovet for rullering av samfunnsdelen. Handlingsprogram og økonomiplan Økonomiplanen med handlingsprogram rulleres årlig i henhold til Kommuneloven. Handlingsprogrammet er også kommuneplanens handlingsdel. Konklusjon: Økonomiplan med handlingsprogram rulleres årlig. Beredskapsplan Planen ble vedtatt januar Planen er et resultat av ønske om å synliggjøre kommunens plan og intensjon ved en potensiell krise. Konklusjon: Planen vil rulleres i løpet av Kommunedel-/temaplaner Klima- og energiplan for kommunene i Indre Østfold (regional) Planen ble vedtatt og er således fortsatt å anse som ny. Planarbeidet ble gjennomført som et samarbeid mellom kommunene i Indre Østfold, og involverte fagpersoner innen alle aktuelle fagområder. Regjeringens sterke signaler om en fornuftig klima- og energipolitikk anses godt ivaretatt gjennom utviklingen planen legger opp til. Det har ikke kommet vesentlige nye føringer eller behovsiden planvedtak, og Hobøl er fortsatt helt i startfasen hva angår oppfølging av foreslåtte tiltak. Arbeidet bør rettes inn mot å oppnå størst mulig måloppnåelse og gjennomføring av planens foreslåtte tiltak. Konklusjon: Klima- og energiplan for kommunene i Indre Østfold videreføres uten endringer. Strategisk næringsplan for Indre Østfold (regional) Planen ble utarbeidet som følge av et samarbeid mellom kommunene i Indre Østfold, og ble vedtatt september Indre Østfold er en region med store gjennomgående infrastrukturårer, og det er viktig å tenke helhetlig i forhold til næringsutvikling i regionen. Utviklingen i regionen går raskt, og flere av de tenkte regionale næringsområdene er nå under utvikling. Det anses derfor som riktig å revidere planen. I den forbindelse vil det være naturlig å vurdere om planen skal formaliseres som en kommunedelplan etter plan- og bygningsloven. Konklusjon: Planen videreføres uten endringer. 6

7 Hovedplan for vannmiljø Planen er relativt ny og utarbeidet i tråd med de føringer og retningslinjer som er gjeldende pr nå. Utfordringene er fremdeles de samme og kommunen strekker seg fortsatt etter å oppnå de mål som er satt i planen. Det bør derfor fokuseres på det arbeidet som er nødvendig for å nå de fastsatte mål, fremfor å rullere vannmiljøplanen. Konklusjon: Hovedplan for vannmiljø videreføres uten endringer. Hovedplan for vannforsyning Planens forutsetninger har endret seg en del som følge av at flere store utbygginger av nærings- og boligareal er i ferd med å bli realisert. Dette medfører nye og relativt store utfordringer, både med tanke på kostnader og realiserbare løsninger. Kommunens vannforsyning er delt mellom kommunalt og privat vannverk og en arbeidsgruppe fra begge leverandører bør revidere vannforsyningsplanen. Konklusjon: Arbeid med planrevisjon er startet og forventes avsluttet i løpet av Kommunedelplan for idrett og friluftsliv Planen ble vedtatt desember Det er rutine for å rullere planen hvert år, mens det hvert fjerde år gjøres en mer fullstendig revisjon. En slik praksis foreslås videreført. Konklusjon: Planen revideres årlig. Boligsosial handlingsplan Planen er viktig for å sørge for en god overordnet boligpolitikk i kommunen. Samtidig oppfyller planen krav til dokumentasjon av boligbehovene med tanke på prioritering av midler fra Husbanken. Planen ble revidert i 2007, og med tanke på at kommunens tettsteder er preget av stor utvikling og mye byggeaktivitet anbefales det å revidere planen i løpet av perioden. Konklusjon: Planen videreføres uten endringer. Psykisk helseplan Det er rutine å rullere planen årlig. En slik praksis videreføres samtidig som det anbefales å vurdere hvorvidt planen kan legges inn som en temadel/handlingsplan i den foreslåtte helhetlige folkehelseplanen. Dette for å samle eksisterende planverk mest mulig. Konklusjon: Praksis med årlig rullering videreføres. Det vurderes om planen bør legges inn i planlagt helhetlig folkehelseplan. Kvalitetsutviklingsplan skole 2013/16 Planen ble vedtatt juni Dette anses som et viktig plandokument i forbindelse med å sikre kvaliteten i Hobølskolen. Det kan vurderes om denne planen kan gjøres til en del av en fremtidig helhetlig plan for barn og unge. Konklusjon: Det bør vurderes om planen i fremtiden kan videreføres som en temadel i en helhetlig plan for barn og unge. Kulturskolens utviklingsplan NY Planen ble vedtatt desember Det er viktig med en kulturskole for alle, og kulturskolen bør ha et godt samarbeid med Hobøl statlige asylmottak. Det må være åpent for et kulturelt mangfold i kulturskolen på lik linje med grunnskolen, samfunnet og kulturlivet for øvrig. 7

8 Konklusjon: Planen videreføres uten endring. Rusmiddelpolitisk handlingsplan 2010 Planen ble revidert i 2006 og 2010, og det er således rutine for å revidere hvert 4. år. En slik praksis videreføres samtidig som det kan være hensiktsmessig å vurdere hvorvidt planen kan inngå som en temadel i en mer overordnet plan om folkehelse. Konklusjon: Arbeidet med regulering av planen er påbegynt og forventes politisk behandlet i august Det vurderes om planen bør legges inn i planlagt helhetlig folkehelseplan. Trafikksikkerhetsplan Revisjon av trafikksikkerhetsplan ble igangsatt i 2008, men ble ikke gjennomført. Flere av tiltakene i handlingsplanen er gjennomført, mens andre er i prosess eller ikke igangsatt. Et behov for en revisjon av planen med handlingsdel, ut i fra dagens situasjon ville vært riktig for å gjøre dokumentet mer vitalt. Dette behovet begrunnes med at flere tiltak er gjennomført, at trafikksituasjonen endres som følge av ny E18 og forventede konsekvenser av planlagt utbygging av større nærings- og boligområder. Konklusjon: Revisjon av planen gjennomføres i Næringsplan for Hobøl kommune Planen ble vedtatt april Planen ble vedtatt for en kort periode da denne perioden skal være en kartleggingsfase, der det skal gjøres et enda mer omfattende arbeide for å undersøke hva Hobøl kommune trenger for å utvikle nøringslivet videre. Konklusjon: Planen vil revideres i første del av perioden. Plan for bekjempelse av barnefattigdom Planen ble vedtatt oktober Planen tar opp i seg problemstillinger knyttet til sosiale ulikheter sett fra barn og unges perspektiv. Det bør vurderes om denne planen på sikt kan gjøres til en del av en fremtidig helhetlig plan for barn og unge. Konklusjon: Planen vil rulleres i løpet av perioden, og vurderes sett i sammenheng med en helhetlig plan for barn og unge. Naturmangfold- og kulturmiljø/-minneplan Kommunen ivaretar kjente natur- og kulturverdier gjennom kommuneplanen, men innføring av naturmangfoldloven og regjeringens øvrige forventninger stiller krav til kunnskapsgrunnlag og hensyntaking. En fullstendig verdikartlegging og derav følgende temaplan for naturmangfold, kulturmiljø og kulturminner vil være et viktig grunnlag for å ta riktige og nødvendige hensyn i forbindelse med kommunens fremtidige utvikling. Konklusjon: Arbeid med en helhetlig naturmangfold- og kulturmiljø/-minneplan igangsettes i løpet av perioden. Folkehelseplan Hobøl kommunes folkehelseprofil viser at kommunen har utfordringer innen et vidt spekter. Dersom disse utfordringene skal møtes på en slagkraftig måte er det naturlig å vurdere behovet for en tverrfaglig folkehelseplan. En slik plan kan potensielt samle og erstatte flere av de mindre temaplanene innen emnet, og vurderinger rundt dette vil være en del av planarbeidet. Fra 8

9 administrasjonens side er det ønskelig å forholde seg til så få planer som mulig. Det anses også som en fordel for innbyggere og tjenestebrukere at alle fokusområder innen et hovedtema er samlet og lett tilgjengelig i en helhetlig plan. Konklusjon: Arbeidet med en tverrfaglig folkehelseplan igangsettes i løpet av perioden. Muligheten for å legge enkelte av kommunens temaplaner inn i en slik folkehelseplan skal vurderes i planarbeidet. Plan for barn og unge Virksomhet Familiens Hus har i 2012 blant annet hatt fokus på utsatte barn og unge. Som en naturlig følge av dette fokus er det tenkt å lage en temaplan. Fra administrasjonens side er det ønskelig å forholde seg til så få planer som mulig. Det anses også som en fordel for innbyggere og tjenestebrukere at alle fokusområder innen et hovedtema er samlet og lett tilgjengelig i en helhetlig plan. Det vil derfor ses på muligheten for å samle eksisterende prosjekter og temaplaner i en mer helhetlig plan for barn og unge. Hobøl kommune er med sin markante vekst i en situasjon hvor det er viktig å ha en overordnet tankegang rundt barnehage- og skoleutvikling. Det er ønskelig å inkludere disse temaområdene i en plan for barn og unge. Konklusjon: Arbeidet med en tverrfaglig plan for barn og unge igangsettes i løpet av planperioden. Virksomhet Familiens Hus, skolene og kommunale barnehager har ansvar for prosessen. Handlingsplan mot vold i nære relasjoner Handlingsplan mot vold i nære relasjoner er gjort på bestilling av rådmann og kommunens politiråd. I regjeringens handlingsplan mot vold i nære relasjoner oppfordres landets kommuner å utarbeide en slik kommunal handlingsplan. Konklusjon: Planen ble forankret politisk april 2016, og vil revideres i Reguleringsplaner Behov for reguleringsplaner i nåværende valgperiode styres av kommuneplanen. I all hovedsak vil regulering innenfor kommuneplanens rammer følge private initiativ, men enkelte planarbeid vil gjennomføres av kommunen. Regulering av- og påstigningssone ved Tomter skole For å øke trafikksikkerheten for skolebarna på Tomter ble det satt i gang en reguleringsplan for av og påstigningssone ved Tomter skole. Reguleringsarbeidet ble satt i gang i samarbeid med Statens vegvesen, og to planforslag har vært ute på høring. Konklusjon: Det endelige planforslaget ble ferdigbehandlet av kommunestyret i mai Regulering Ringvoll næringsområde Kommunen har i samarbeid med andre grunneiere satt i gang reguleringen av Ringvoll næringsområde. Konklusjon: Det forventes at planområdet vil være ferdig regulert i nåværende valgperiode. Regulering fv 120 Moløkka-Grønnsletta Statens vegvesen har et prosjekt for utbedring av trafikksikkerheten langs fv 120 i Hobøl kommune, og som en del av dette prosjektet er det ønsket en utbedring av strekningen Moløkka-Grønnsletta. 9

10 Konklusjon: Planen forventes vedtatt i mai Oppsummering av planbehovet Plannavn Plantype (r=regional) Ønsket vedtakstidspunkt Kommuneplan arealdel Overordnet plan 2016 Økonomiplan m/handlingsprogram Overordnet plan Årlig Hovedplan for vannforsyning Kommunedel/-temaplan 2017 Kommunedelplan for idrett og friluftsliv Kommunedel/-temaplan Årlig Psykisk helseplan Kommunedel/-temaplan Årlig Rusmiddelpolitisk handlingsplan Kommunedel/-temaplan 2016 Trafikksikkerhetsplan Kommunedel/-temaplan 2016 Næringsplan for Hobøl kommune Kommunedel/-temaplan Innen 2018 Plan for bekjempelse av barnefattigdom Kommunedel/-temaplan Innen 2019 Naturmangfold/kulturmiljø/-minneplan Kommunedel/-temaplan Innen 2019 (NY) Folkehelseplan Kommunedel/-temaplan Innen 2019 (NY) Plan for barn og unge Kommunedel/-temaplan Innen 2019 (NY) Av- og påstigningssone ved Tomter skole Detaljregulering 2016 Ringvoll næringsområde Områderegulering Innen 2019 Fv 120 Moløkka-Grønnsletta Detaljregulering 2016 I tillegg til det skisserte planbehovet er det noen vurderinger som skal gjøres i løpet av perioden: Behovet og muligheten for utbygging og eventuelt regulering av ny(e) boligområde(r) på Ringvoll. Samle psykisk helseplan og rusmiddelpolitisk handlingsplan, og at disse skal inngå i ny helhetlig plan for folkehelse. Samle kvalitetsutviklingsplan skole og plan for bekjempelse av barnefattigdom, og at disse skal inngå i ny helhetlig plan for barn og unge. 10