Referat fra møte i arbeidsgruppa for KOSTRA-Samferdsel mandag 29. mai 2017 kl

Transkript

1 Kngsvinger, Saksbehandler: Asbjørn Willy Wethal Seksjn fr transprt-, reiselivs- g IKT-statistikk Referat fra møte i arbeidsgruppa fr KOSTRA-Samferdsel mandag 29. mai 2017 kl Til stede fra: Statistisk sentralbyrå (SSB): Statens vegvesen Vegdirektratet (SVV): Samferdselsdepartementet (SD): Kmmunal- g mderniseringsdep. (KMD): Akershus fylkeskmmune: Kmmunesektrens rganisasjn (KS): Frfall: Vegfrum fr byer g tettsteder (VBT): Statistisk sentralbyrå (SSB): Kmmunesektrens rganisasjn (KS): Asbjørn Wethal (leder), Anni Fretheim, Anders Sønstebø (sak 1 g 2), Kristian Grimstad (sak 1 g 2) Inger Andrea Thrane Dag Namtvedt, Arnld Langaas Charltte Herje Grethe Hjelle Anne Jhanne Enger Turid Åsen Jørn Undelstvedt Ingunn Mnsen Annet: Inger Andrea Thrane er SVVs representant, Bendix Gunvaldsen deltar ved behv. 1. Gdkjenning av dagsrden g frrige referat Det var ingen merknader til dagsrden. Referatet ble gjennmgått. Det var enighet m å endre indikatren Nett driftsutgifter til fylkesveier i kr per innbygger til Nett driftsutgifter til fylkesveier i kr per km. Denne vil inngå blant de 10 indikatrene sm skal inn i fylkesfakta. Ref. merknad: Indikatren Andel brutt driftsutgifter til samferdsel i prsent av samlede brutt driftsutgifter ble i etterkant av møtet freslått erstattet med en ny indikatr fr vedlikehld: Andel nett driftsutgifter til vedlikehld av fylkesveier i prsent av samlede nett driftsutgifter til fylkesveier Det var videre enighet m å gjøre disse indikatrene m til grunnlagsdata: Andel nett driftsutgifter til buss i prsent av samlede nett driftsutgifter til samferdsel Andel nett driftsutgifter til fylkesveiferger i prsent av samlede nett driftsutgifter til samferdsel Andel nett driftsutgifter til båtruter i prsent av samlede nett driftsutgifter til samferdsel Andel nett driftsutgifter fr transprt av funksjnshemmede i prsent av samlede nett driftsutgifter til samferdsel Andel nett driftsutgifter til t-bane g trikk/bybane i prsent av samlede nett driftsutgifter til samferdsel Gruppa har tidligere gått inn fr at vi skal ha en indikatr fr nett driftsutgifter til gatebelysning langs kmmunale veier g gater i kr per km. Driftsutgifter til gatebelysning hentes via skjema g det er brutt driftsutgifter sm hentes inn. Nett må følgelig erstattes med brutt her. Det ble påpekt at det heter transprt fr funksjnshemmede, ikke av funksjnshemmede. 2. KOSTRA g SSBs kllektivstatistikk. En første sammenlikning Arbeidsgruppa har tidligere ytret ønske m å få en rientering m SSBs kllektivstatistikk, blant annet fr å vurdere m det fregår en uheldig dbbeltrapprtering. Mange brukere er gså usikre på m de skal bruke KOSTRA-tall når de skal beskrive kllektivtransprten eller bruke tall fra SSBs kllektivstatistikk. Pstadresse: Besøksadresse: Org.nr.: NO MVA Pstbks 8131 Dep Kngens gate 6, Osl ssb@ssb.n 0033 Osl Oterveien 23, Kngsvinger Tlf.:

2 2/5 Asbjørn g Anders gjennmgikk frskjeller i mfang g definisjner mellm de t undersøkelsene. En viktig frskjell er at KOSTRA publiserer freløpige tall allerede Slik rutinen er i dag fr kllektivstatistikken, kan den publiseres tidligst i slutten av mai. KOSTRA mfatter bare den transprten sm har rett til tilskudd, mens kllektivstatistikken mfatter all rutegående transprt fr de aktuelle transprtfrmene, gså åpne ruter uten tilskudd. Kllektivstatistikken mfatter gså kmmersielle ruter, men de kan skilles ut. I KOSTRA dekkes transprt med buss, fylkesveiferger, båtruter, transprt fr funksjnshemmede samt t-bane, trikk g bybane. Av disse transprtfrmene dekker ikke kllektivstatistikken fylkesveiferger, transprt fr funksjnshemmede g heller ikke lukket skleskyss, f.eks. med drsje/minibuss. KOSTRA henter inn 4 variable fr transprtytelser: Påstigninger (frdelt på elever i grunnsklen g videregående skle), rutekilmeter/utseilt distanse, passasjerkilmeter g setekilmeter. Kllektivstatistikken gir tall fr de samme variablene men kan ikke skille påstigninger frdelt på elever i grunnskle g videregående, kun elever i alt. Videre publiseres tall fr vgnkilmeter i kllektivstatistikken, men SSB har gså tall fr rutekilmeter g vil publisere rutekilmeter fra Fr bane (ekskl. jernbane) er det frskjeller i definisjnene av kjørte kilmeter. Kllektivstatistikken henter inn tgkilmeter (dvs. fr tgsettet), mens vi i KOSTRA henter inn kjørte kilmeter beregnet per vgn. Kllektivstatistikken henter inn tall fr bestillingstransprt, et mråde sm er i vekst g sm freløpig ikke har vært drøftet inkludert i KOSTRA. KOSTRAS datafangst retter seg i sin helhet til fylkesleddet (men fylkene må sm regel kntakte selskapene/administrasjnsselskapene). Kllektivstatistikken har delt datafangst mellm fylkesleddet g selskapene, avhengig av hvem sm sitter på dataene (sm igjen avhenger av kntraktstype). SSB la gså fram en tabell sm viste frskjellene fr 2015 g Fr 2016 er KOSTRA-tallene ne revidert g tabellen vil bli ppdatert senere med endelige tall. Det er en frskjell fr utkjørt distanse fr buss, men her kan nevnte definisjnsfrskjell frklare ne. Fr båtruter er det en viss frskjell dels fr utseilt distanse, dels fr passasjerkilmeter. Størst avvik er det fr kjørte kilmeter fr bane, men dette kan frklares med frskjell i definisjner. Ellers er mange tall ganske like. Arbeidsgruppa var psitiv til at saken var satt på dagsrden g mente den var viktig med tanke på at en av grunnpilarene i KOSTRA er ett rapprteringspunkt fra kmmunene g fylkene til Staten. Diskusjnen kan ppsummeres g knkluderes slik: Selv m det er frskjeller i dataene fr nen av variablene fr enkelte av transprtfrmene, er de ikke større enn at de bør være mulig å finne ut av ved at SSB har en dialg mt de fylkene hvr avvikene er størst. Frskjeller sm skyldes ulikheter i definisjner bør det ryddes pp i dvs. at Definisjnen av rutekilmeter fr bane endres til tgkilmeter i KOSTRA slik at den samsvarer med det sm brukes i kllektivstatistikken (g internasjnalt). Frist: Endres i skjemaet fr rapprteringsåret Ansvarlig: Asbjørn Kllektivstatistikken går ver til å publisere rutekilmeter i stedet fr vgnkilmeter. Frist: Mai 2018 i frbindelse med publisering av årsstatistikken fr Ansvarlig: Kristian Elevpåstigninger er prblematisk. KOSTRAs frmel fr å beregne elevpåstigninger gir fr høye tall (190 skledager- frventet fravær på 10 dager*2 (tur/retur)*med tallet på skyssberettigede elever)). Antall dager sm transprtmidlet ikke benyttes er en gd del høyere enn 10 g varierer dessuten både ver året g mellm fylkene. Tall fra elektrniske billetteringssystemer gir gjerne fr lave tall, siden det tar ne tid før førstegangselevene (1. g 8. klassingene i grunnsklen g 1. klassingene på videregående) får busskrt m høsten, sjåfører unnlater å validere sv. Det var enighet m å vurdere å endre spørsmålsstillingen i skjema 50, g f.eks. spørre m a) Antall påstigninger i alt, b) Om dataene er hentet fra elektrnisk billetteringssystem eller ikke, c) Hvis ja, be sm før m påstigninger frdelt på grunnskle g videregående, d) Hvis nei, ingen ppfølgende spørsmål g tallene beregnes av SSB Det er ikke ønskelig med stre endringer i spørreskjemaet nå pga. mderniseringen av KOSTRA. Spørsmålet tas pp igjen til neste års arbeidsgruppemøter sammen med vurderingen av rapprteringsmfanget på kllektiv, jf. neste punkt. Frist våren Ansvarlig fr å sette saken på dagsrden: Asbjørn

3 Dbbeltrapprtering er uheldig g må unngås. Derfr må rapprteringspplegget fr kllektivdata gjennmgås fram mt neste vår, slik at arbeidsgruppa kan ta en beslutning i arbeidsmøtene sm skal gjennmføres våren Under diskusjnen ble det påpekt at det er frskjellige alternativer fr samrdning. Framskyndet rapprtering av kllektivdata slik at de aktuelle variablene kan publiseres i KOSTRA til 15. mars, er det mest aktuelle alternativet. Dette vil kreve en dialg med blant annet samferdselssjefene i fylkene g frankring i administrasjnsselskapene. Gulrten er et enklere KOSTRA-skjema g rapprtering én gang. Et annet alternativ er å publisere de aktuelle variablene først til endelige tall, men dette ble frarådet av gruppa. Det er heller ikke ne gdt alternativ å fjerne de aktuelle spørsmålene i kllektivstatistikken, siden kllektivstatistikken uansett spør m en gd del flere variable enn i KOSTRA. Gruppa mente en ppfølgende prsess rundt dette med frdel kan starte nå g innebærer blant annet at: SSB ppdaterer tabellen med rutekilmeter fr kllektivstatistikken g med ferdig reviderte tall fr KOSTRA. Frist: Så snart sm mulig. Ansvarlig: Asbjørn SSB lager et krt ntat m prblemstillingen sm sendes KS ved Anne Jhanne. Frist 2. juni. Ansvarlig: Asbjørn Anne Jhanne legger fram ntatet fr arbeidsutvalget fr samferdselssjefene i møtet de skal ha 25. august. Frist: Innen det aktuelle møtet. Hvis arbeidsutvalget er enig, vil frhåpentligvis saken kunne presenteres fr samferdselssjefene i plenumsmøtet i nvember Bestillingstransprt griper m seg, g SSB har tatt inn spørsmål m dette på det nyutviklede kllektivskjemaet. Dette har freløpig ikke vært drøftet i KOSTRA, men i lys av det økende mfanget bør prblemstillingen belyses Arbeidsgruppa drøfter m bestillingstransprt skal inkluderes i KOSTRA sm en del av den brede gjennmgangen arbeidsgruppa skal ha rundt kllektivrapprteringen til våren. Frist: Våren Ansvarlig fr å sette saken på dagrden: Asbjørn Sm en del av takstsamarbeidet i Osl g Akershus mellm buss g bane gjøres det hvert år en avregning mellm Ruter g fylkeskmmunene Osl g Akershus. Det er mulig at dette blir rapprtert sm kjøp av busstjenester selv m en andel vil gjelde kjøp av jernbanetjenester Prblemstillingen følges pp neste vår. Frist: Våren Ansvarlig fr å sette saken på dagrden: Asbjørn 3/5 3. Skille mellm drift g vedlikehld Anni viste tabeller g figurer ver hvr str andel sm kmmunene bruker på vedlikehld av kmmuneveiene i prsent av ttale brutt driftsutgifter g tilsvarende på fylke. Dette er en prblemstilling sm arbeidsgruppa har arbeidet med lenge. Selv m tallene frtsatt varierer mye mellm enkelte kmmuner g fylker, var det enighet m å publisere tall fr dette skillet nå allerede 15. juni. Tanken bak er at det bare er gjennm synliggjøring av dataene at de blir bedre. SSB ble ppfrdret til å kntakte fylker direkte sm ikke bruker knverteringstabellen. Det ble gså påpekt at det er bedre å bruke nett driftsutgifter i stedet fr brutt, slik arbeidsgruppa har kmmet fram til fr andre indikatrer knyttet til vei SSB publiserer t nye indikatrer per 15. juni: 1) Nett driftsutgifter til vedlikehld av kmmunale veier g gater i prsent av ttale nett driftsutgifter til kmmunale veier g gater. 2) Nett driftsutgifter til vedlikehld av fylkesveier i prsent av ttale nett driftsutgifter til fylkesveier. Det legges ut tall fr Det settes på en ftnte m at tallene må brukes med varsmhet g at definisjnen er endret fra Frist: 9.6. Ansvarlig: Anni SSB kntakter i løpet av høsten fylker sm ikke ser ut til å bruke knverteringstabellen. Kntaktpunkt bør være øknmisjefene/regnskapssjefene. Frist: Innen 1. desember. Ansvarlig Anni/Asbjørn. Grethe sender kntaktinf til Asbjørn 4. Frslag m ny funksjn SSB/arbeidsgruppa har mttatt brev fra Kyst- g miljøavdelingen i Samferdselsdepartementet hvr det freslås endringer i funksjnsinndelingen slik at KOSTRA kan fange pp havnevirksmheten i kmmunene på en bedre måte enn i dag. Innspillet er basert på et innspill fra Kystverket. Det freslås gså at Kystverket blir representert i arbeidsgruppa fr KOSTRA Samferdsel. Knkret går frslaget ut på å splitte dagens funksjn 330 Samferdselsbedrifter/transprttiltak i t nye funksjner:

4 4/5 330 Samferdselsbedrifter/transprttiltak, unntatt havn 331 Havnevesen, kaier g brygger til transprttiltak Det er ønskelig å kunne skille ut havnevederlaget fra andre inntekter sm kmmunene har samt ansløpsavgiften, sm er et selvkstmråde. Det ønskes et eget knsistent selvkstregnskap på tilsvarende måte sm det gjøres fr VAR-mrådet, g i så fall må skjema 24 utvides. Det er i brevet gså vist til at det er ønskelig med spørsmål m balansesituasjnen i havnene, dvs. samlete eiendeler, gjeld g egenkapital. Det antydes gså at nye indikatrer kan ta utgangspunkt i den nye funksjnen samt data fra SSBs havnestatistikk. Gruppa var enig i at kaier g havnevirksmhet er en betydelig aktivitet i de mange kystkmmunene, g at dagens funksjnsinndeling ikke gjør det mulig å skille ut inntekter sm kmmunene får fra havnevirksmheten fra andre inntekter sm inngår f.eks. parkering. Men frslaget reiser mange spørsmål, f.eks. definisjn av kai g kaianlegg (ffentlig eide, private eide), rganisering, økt rapprteringsbyrde (hvr enkle er dataene å ta fram, vanskeligere i stre kmmersielle havner der det fte er både stre inntekter g utgifter, sm gjerne er rganisert sm interkmmunale selskaper), knsistens mellm SSBs havnestatistikk g den nye datainnsamlingen i KOSTRA må utredes sm en del av arbeidet med å knkretisere indikatrene g utvidelse av skjemaet med regnskapsspørsmål (rapprtering av selvksttjenester, balansepplysninger i havnene, dvs. samlede eiendeler, samlet gjeld g samlet egenkapital) er prinsipielt vanskelig siden man skal unngå å spørre m regnskapspplysninger i skjemaet g sm følgelig må begrunnes veldig gdt. Flere påpekte at frmålet med rapprteringen må kmme tydeligere fram g at det må lages frslag til indikatrer sm må ligge ved i begrunnelsen før saken legges fram fr regnskapsgruppa g deretter Samrdningsrådet. Gruppa har heller ikke kmpetanse nk innenfr dette fagmrådet, g var samstemte i behvet fr å utvide gruppa med en representant fra Kystverket. Når en representant fra Kystverket er på plass, kan arbeidsgruppa jbbe fram et gdt grunnlag fr et frslag sm eventuelt legges fram i neste års rapprt til Samrdningsrådet. Det er generelt vanskelig å få gdkjent nye funksjner, men med et gdt gjennmarbeidet frslag har vi større sjanser fr å vinne fram Kystverket inviteres til å delta i arbeidsgruppa fra g med 2018 (må gdkjennes av Samrdningsrådet). Frist: Fremmes i rapprten. Ansvarlig: Asbjørn Det fremmes ingen sak fr Samrdningsrådet nå m å pprette en ny funksjn fr havn, men det vil bli arbeidet med spørsmålet til våren når arbeidsgruppa eventuelt er utvidet Det er ikke ønskelig å gjøre endringer i skjema 24 rundt dette fr Hvis det skal freslås fr samrdningsrådet å ta inn regnskapspplysninger i skjemaet, må det begrunnes svært gdt g det må utredes i hvilken grad dette er data sm er lett tilgjengelig SSB skriver et svarbrev til Kyst- g miljøavdelingen i SD m arbeidsgruppas knklusjn. Ansvarlig: Asbjørn. Frist: Innen smmeren. Brevet sirkuleres til medlemmene i frkant. 5. Gjennmgang av skjema 24 g 50 Skjema 24 g 50 ble gjennmgått med tanke på frenklinger g frbedringer: Skjema 24: Fjerne spørsmål m antall kilmeter kmmunale veier g gater med belysning, g kun behlde antall lyspunkt sm fr belysning langs riks- g fylkesveier sm kmmunen betaler fr Asbjørn sjekker med Grethe, g vi følger hennes råd Skjema 50: Skjemat rettes pp med nye funksjnsnavn fr bilruter g sprveier g frstadsbaner Gjøres i frbindelse med høstens skjemaprduksjn. Ansvarlig Asbjørn. Frist: Det detaljerte spørsmålet 4.7. m fylkesveiferger vurderes tatt ut. Det sjekkes m dette er data sm trengs i frbindelse med kmmuneprpsisjnen g frslaget til nytt inntektssystem. Charltte sjekker m KMD trenger disse tallene g Inger Andrea m de eventuelt kan hentes fra Fergedatabanken. Frist: Så snart sm mulig g senest 5. juni Knsistenssjekk fr spørsmålene m gang g sykkelveier mellm skjema 50 g 24 Asbjørn følger pp i frbindelse med høsten skjemaprduksjn (jf. kmmentar fr skjema 24) 6. Eventuelt Asbjørn sender ut et utkast til rapprt 8. juni. Frist fr kmmentarer vil være 13. juni. Rapprten leveres 16. juni (pga. ferieavvikling) Neste møte er planlagt senhøstes i år, fr blant annet dem av nye KOSTRA

5 5/5 Vedlegg A. Punkter sm skal mtales i rapprten til Samrdningsrådet Freslå å endre funksjnsnavnet fr 730 g 734 til henhldsvis Buss g T-bane g trikk/bybane Status arbeidet med å innføre et skille mellm drift g vedlikehld, mtale kvaliteten med utgangspunkt i 2016-dataene. Beskrive et mulig neste skritt fr å få fylkene til å ta i bruk knverteringstabellen. Et frslag kan være at arbeidsgruppa lager gde analyseeksempler fr utvalgte variable med utgangspunkt i arbeidet sm nå gjøres i Akershus fylkeskmmune ved bruk av analyseverktøy fra Framsikt Ta inn et eget punkt m årshjulet fr KOSTRA med frister g i den frbindelse mtale registeravtalen mellm SSB g SVV med spesiell vekt på bilaget sm ppdateres i januar hvert år. Omtale prsesser sm arbeidsgruppa bidrar til med hensyn til kvalitetsvurderinger av registerdata Freslå 10 indikatrer fr henhldsvis kmmune g fylke sm skal inn i de nye prfilsidene Revidere spørsmålsstillingen fr gang- g sykkelveier i skjema 24 til høsten Behandle frespørsel fra SD m ny funksjn fr havneavgifter (behandles i møte 29. mai) Omtale behvet fr måling av dekkekvalitet fr kmmunale veier tilsvarende sm gjøres fr fylkesveier (g riksveier) Frhldet mellm rapprteringer av transprtytelser i KOSTRA fr buss, båt g t-bane trikk g bybane g tilsvarende rapprtering i kllektivstatistikken, herunder behvet fr samrdning av definisjner g beregningsmåter Frslaget fra SD m ny funksjn fr havn