Samarbeidet mellom nasjonale, regionale og lokale myndigheter i Norge Fagsjef i KS Dag-Henrik Sandbakken «En selvstendig og nyskapende kommunesektor»
Norge 342.000 km2 1.800 km fra nord til sør 5,2 million innbyggere 16 innbyggere pr km2
To forskjellige utfordringer? Distriktskommuner: Store områder, liten befolkning By regioner: Stor befolkning, små arealer
Myndigheter - struktur Nasjonale myndigheter Storting 169 MPs Regjering 16 departementer 18 statsråder Regionale statlige myndigheter 18 Fylkesmenn Offentlige etater Lokale og regionale valgte myndigheter 426 kommuner 19 fylkeskommuner
Norges folkevalgte organ Regjeringen Stortinget Utøvende organ Kommunestyrer Fylkesting Utøvende organ
Norges demokratiske tradisjon samspill og spenning mellom nasjonalt og lokalt demokrati Nasjonale demokratiske Velferdsstaten (fra 1945) Effektivitet og konkurranse (fra 1990) Nasjonale utfordringer Lokal og regional ting 1000 ) Enevelde Embetsmannsstat Lokal og regionalt selvstyre (fra 1837 Lokal infrastruktur og sosiale ordninger Velferdskommunen (fra 1945 Brukerfokus og effektivitet (fra 1990) Innovativ og inkluderende samfunnsaktør
1837-1945 1945-1965 Formannskapslovene, nasjonsbygging og demokratisering Gjenreising av landet, utbygging av velferdsstaten 1965-2017 Demokratisk arena, tjenesteyter, samfunnsplanlegger, myndighetsutøver 2017 -?? Generalistkommunens fremtid?? Skolevesen, fattigvesen, regnskap Skole, skatt, sosial- og trygdevesen, vei, landbruk, kraftutbygging, bostedsutbygging Tiårig grunnskole, avløp- og avfallshåndtering, barnehage og SFO, psykisk helse, fastlegeordning, krisesentre, beredskapsansvar, helsestasjon, samhandlingsreformen, sykehjem, miljøvern, kultur, næringsutvikling
Stortinget styrer (fylkes)kommunene gjennom: Budsjettvedtak Lovvedtak Stortinget fastsetter oppgaver (ved lov) og inntektsramme (budsjett) for kommunene Kommunene tilpasser aktiviteten (utgiftene) til den fastsatte inntektsrammen (lovpålagt)
Nasjonale myndigheters ansvar Folketrygd Spesialisthelsetjeneste Høyskole og universitet Arbeidsmarked Flyktninger og innvandring Miljø, klima Stamveier, jernbane Politi Forsvar Utenrikspolitikk Landbruk
Kommunens og fylkeskommunens oppgaver Demokratisk arena Tjenesteyter Samfunnsutvikler Myndighetsutøver Arbeidsgiver
Det lokale folkestyrets verdier
Prinsipper for forholdet mellom lokale og nasjonale myndigheter Lokalt selvstyre innenfor nasjonale rammer Styrer gjennom lov Nærhetsprinsippet Generalistprinsippet Rammestyring Det finansielle ansvarsprinsippet Fullfinansiering Det lokale selvstyret begrenses bare av nasjonale mål, for eksempel likhet og likeverd
426 kommuner 19 fylker 500 000 ansatte 11 500 folkevalgte Over 5 millioner nordmenn mottar kommunale tjenester fra vugge til grav
Alle fylker og alle kommuner har de samme oppgavene, selv om de har svært ujevn størrelse Finnmark fylke 49.000 km2 75.000 innbyggere 19 kommuner Vestfold fylke 2.200 km2 240.000 innbyggere 14 kommuner Oslo kommune 650.000 innbyggere Utsira kommune 206 innbyggere
Kommunereformen Per 01.01.2014 428 kommuner 19 regioner (inkl. Oslo) Behandling i Stortinget 8.juni 2017 121 kommuner har vedtatt sammenslåing til 47 nye kommuner Etter 01.01.2020 354 kommuner 11 fylker (inkl. Oslo)
Konsultasjonsmøter med regjeringen Første møte: Før regjeringens budsjettkonferanse i mars Makrorammer for kommuneøkonomien neste år Andre møte: Før RNB og kommuneproposisjonen i mai Større enkeltsaker Tredje møterunde på høsten med hvert enkelt departement Mer detaljerte saker
Interessepolitisk påvirkning Regjering Hovedstyre/AU Storting Konsultasjoner (x 3) Statsråder/-sekretærer Departement - Samarbeidsavtaler - Faglig/politisk utvikling (meldinger) - Prosjekter - Møter Medlemsforankring - Fylkesstyrer - Nettverk - Enkeltmedlemmer Dokumentasjon - KS FoU - Adm. vurderinger/ notat Direktorat - Faglige standarder - Statlig styring - Rettigheter vs «myke løsninger» Høringer Møte med partigrupper Kontakt med enkeltrepr. (faglig/politisk)
En kritisk og våken presse Kommunepolitikken er under press fra mange hold En sterk stat Kommunepolitikken Oppgavevekst og komplekse prosesser Tvinges til reaktiv rolle? Selv sette dagsorden og peke ut veien fremover! Forventninger fra innbyggerne
Nytt perspektiv på utvikling av folkevalgt ledelse: Utenfra og inn: Innenfra og ut: Lokalsamfunnet Innbyggere Folkevalgt Rådmannen Andre folkevalgte Du som folkevalgt
Hvorfor er folkevalgt ledelse ei viktig rolle? Kommunesektoren står overfor en rekke samfunnsmessige, administrative og politiske utfordringer som krever (eller kanskje kaller på?) en tydelig politisk ledelse