Ny Kommunelov Steinkjer 15. mai 2017 Fagsjef Dag-Henrik Sandbakken. «En selvstendig og nyskapende kommunesektor»

Transkript

1 Ny Kommunelov Steinkjer 15. mai 2017 Fagsjef Dag-Henrik Sandbakken «En selvstendig og nyskapende kommunesektor»

2 Blir det: Mer selvstyre? Bedre lokaldemokrati? En enklere og mer tilgjengelig lov?

3 En kritisk og våken presse En sterk stat Kommune- og fylkespolitikken Oppgavevekst og komplekse prosesser Folkevalgte: Reaktiv eller proaktiv? Forventninger fra innbyggerne

4 Folkestyre er viktig for folk! «Det lokale folkestyret er ikke så viktig bare de offentlige tjenestene blir opprettholdt» Helt enig Nokså enig Nokså uenig Helt uening Lokaldemokratiundersøkelsen 2011

5 Det lokale folkestyret og god tjenesteyting forutsetter: 1. institusjonell autonomi 2. reell påvirkningsmulighet (nedenfra og opp)

6 Rammestyring et uoppnådd styringsprinsipp Selv om rammestyring over lengre tid har vært et viktig styringsprinsipp i forholdet mellom staten og kommunesektoren, har detaljstyringen av kommunesektoren økt. (St. meld. nr. 31 ( ) s. 27) Den statlige styringen av kommuner og fylkeskommuner skal baseres på ( ) rammestyring ( ) Departementet meiner det er grunnlag for å konstatere at det no er både større omfang og meir detaljering i utforminga av statlege styringsverkemiddel enn det var for år sidan. (Meld. St. 12 ( ), s. 72)

7 Både mindre og mer detaljert statlig styring Økt samhandling stat og kommune Fortsatt stor bruk av juridiske virkemidler Rettighetsfesting tendensen avtar? Flere prosedyre- og kompetansekrav Begrenset bruk av øremerkede tilskudd Mer veiledning og kompetanseutvikling Mer bruk av avtaler og dialog Større vekt på læringsbasert tilsyn

8 Europarådet Rapport om lokalt og regionalt demokrati i Norge I hovedsak høyt nivå på lokalt og regionalt demokrati i Norge, men bekymret for: Manglende grunnlovfesting av lokalt selvstyre og selvstyret ikke anerkjent i kommuneloven Manglende juridisk mulighet for kommunene til å utfordre beslutninger tatt av statsforvaltningen Statlig tilsyn fylkesmennene o.a. kan i praksis gå lenger enn det lovens intensjon For tett og detaljert sektorlovgivning kan føre til omfattende statlig kontroll

9 Minst fornøyd med pålitelig og borgernært styre KS Lokaldemokratiundersøkelse 2010 og 2014

10 Godt lokaldemokrati med høy tillit har vi når 1. innbyggerne kjenner seg godt representerte, 2. de folkevalgte setter dagsorden, styrer ressursbruken og er ombud for innbyggerne, og.. 3. kommunen leverer det som er lovet.

11 Nesten alle måter å organisere på fungerer i (fylkes)kommuner med høy grad av tillit IKKE ENTYDIG PÅ TVERS AV KOMMUNENE Politisk styringsmodell Delegering til politiske utvalg og til administrasjon Målstyring Interkommunalt samarbeid Møteledelse Kanaler for innbyggerdeltakelse Møteledelse SPESIELT VIKTIGE Intern kultur preget av tillit og åpenhet Åpenhet, innsyn og inkludering Ordførerens rolle er viktig Tydelige ansvarslinjer og god rolleavklaring Delegeringsreglementet! Informasjonstiltak forutsetning for Delegering og målstyring Tiltak for borgernærhet Innsyn gir tillit og nødvendig for å holde de styrende ansvarlige

12 Noen utfordringssignaler fra folkevalgte Er det gode muligheter for å styre interkommunalt samarbeid og kommunale selskaper? Går arbeidet i kommunens politiske organer for tregt? Står godtgjørelsen i forhold til arbeidsinnsatsen? Legger administrasjonen for mange føringer? Er det lett nok å få innsyn i den kommunale virksomheten? Fungerer de folkevalgtes kontroll med administrasjonens iverksetting av vedtak tilfredsstillende?

13 Styrke det folkevalgte lederskapet

14 Har lovfesting av selvstyret og rammer for folkestyret betydning? (Overfor hvem?)

15 Bedre beslutningsgrunnlag for Stortinget Kommunene styrkes overfor statsforvaltningen

16 Anerkjennelse, motivasjon og tydelige rammer til folkevalgte som vil innbyggernes beste!

17 Blir det mer selvstyre? Blir det bedre lokaldemokrati? (Og hva kan/bør forsterkes/endres?)

18 Høringssvar fra KS - Ny kommunelov KS mener prinsippene for forholdet mellom staten og kommunene tydelig må få fram at selvstyret kommer før begrensningene på handlefriheten. Nærhetsprinsippet bør formuleres slik: «Offentlige oppgaver bør legges til folkevalgte organer som er så nær innbyggerne som mulig». Finansieringsprinsippet bør formuleres slik: «Kommuner og fylkeskommuner bør ha frie inntekter som gir økonomisk handlingsrom, innenfor rammene av nasjonal økonomisk politikk.»

19 Kommunalt selvstyre og rammer for dette Lokaldemokrati og innbyggerdeltakelse Tjenesteyting og samfunnsutvikling til innbyggernes beste En effektiv, tillitsskapende og bærekraftig kommune Høringssvar fra KS - Ny kommunelov «Formålsparagrafen må fastslå at loven skal fremme det lokale og regionale folkestyret og selvstyret.»

20 Selvstyret får en tydelig rettslig forankring Ny formålsbestemmelse: Loven skal fremme det kommunale selvstyret Lovfeste sentrale elementer ved selvstyret: Kommunen eget rettssubjekt (ikke underlagt statens hierarkiske org) Kommunen tar avgjørelser på eget initiativ og ansvar Lovfeste legalitetsprinsippet Understreker partnerskap og likeverdighet stat og kommune Statsforvaltningen ikke styre gjennom veiledning, retningslinjer m.v. Lovfeste prinsipper for rammestyring men se på utformingen Forholdsmessighetsprinsippet Nærhetsprinsippet Finansieringsprinsippet

21 Høringssvar fra KS - Ny kommunelov KS deler utvalgets vurdering av at organer enten skal være folkevalgte eller administrative for å tydeliggjøre arbeidsdelingen mellom politikk og administrasjon, men det bør klargjøres at det fortsatt skal kunne være partssammensatte utvalg. KS mener imidlertid at kommunestyret bør kunne opprette komitéer bestående av folkevalgte og innbyggere, uten at innbyggerne skal bli betegnet som folkevalgte. KS mener kommunestyret skal gis adgang til å gjøre unntak fra saksbehandlingsreglene og valgbarhetsreglene for komitéer, men ikke gi adgang til å delegere beslutningsmyndighet til disse. Kommunestyret bør ha adgang til å delegere denne myndigheten til formannskapet og utvalg.

22 Internkontroll, lovlighetskontroll og tilsyn En ny og mer omfattende bestemmelse om internkontroll til erstatning for internkontrollregulering i særlovgivningen Statens egeninitierte lovlighetskontroll krever at «særlige grunner» foreligger Kommuners klageadgang mv ved pålegg på tilsyn gjort mer reell Tilsynsmyndighetene får plikt til samordning Fylkesmannen skal sørge for at det samlede omfanget av tilsyn skal være forsvarlig for den enkelte kommune Mer hensyn til egenkontrollen ifm tilsyn Bør det være en terskel for hva tilsynet kan kreve av dokumentasjon og meldinger fra kommunen?

23 Utvalgets forslag styrker kommunestyret som øverste organ og dermed det kollektive folkevalgte lederskapet Stor frihet til organisering men folkevalgte organer med saksbehandlingsregler? Kan gi mer myndighet til ordfører Utvidet informasjonsplikt, innbyggerdeltakelse Utvidet innsynsrett og taushetsplikt Tydeligere rollefordeling folkevalgte og administrasjon Mer vekt på langsiktighet og helhet i økonomiforvaltningen Egenkontroll mer styringsinformasjon til kommunestyret

24 Ordfører Forslagsrett opprette utvalg myndighet til å treffe vedtak i saker som ikke har prinsipiell betydning enkelte hastevedtak rapportere tilbake til kommunestyret om hvordan myndigheten er benyttet Direktevalg av ordfører Høringssvar KS: KS er enig i at kommunestyret skal ha adgang til å delegere mer myndighet til ordføreren, men er uenig at det gis mulighet til direkte valg av ordfører.

25 Høringssvar fra KS - Ny kommunelov andre forhold: KS mener kravet til representasjon av begge kjønn ved forholdsvalg fortsatt skal knytte seg til det enkelte listeforslaget og ikke til sammensetningen av organet som helhet. KS er enig i at folkevalgte skal ha rett til ettergodtgjøring og de samme rettigheter til ulike velferdsordninger som det ansatte i kommunene har KS er enig i at folkevalgte organer får utvidet innsynsrett. KS legger til grunn at dagens taushetsplikt for opplysninger som er taushetsbelagte etter forvaltningsloven og annen lov eller forskrift dermed blir gjort gjeldende for organets medlemmer.

26 Når får vi ny kommunelov?

27 Veien videre Lovmedvirkning Proposisjon 2018 Behandling i Stortinget våren 2018? Ny lov iverksettes i forbindelse med valget i 2019

28 Hva så når ny lov er på plass? Opplæring av folkevalgte og administrasjonen, men hva blir behovet og hvordan innrette dette?