En selvstendig og nyskapende kommunesektor

Transkript

1 En selvstendig og nyskapende kommunesektor

2 Det er dette det handler om

3 DELKAPITLER Det lokale demokratiet Kommunens og fylkeskommunens oppgaver Hvorfor lykkes kommunen? Det lokale selvstyret Staten og kommunesektoren Ulike roller som folkevalgt o Ombud, styring, leder og arbeidsgiverrolle

4 Folkevalgte har ansvaret

5 Forventninger og virkelighet Forventninger Ambisjoner Partiprogram, valgløfter Samarbeid, kompromisser Forventnings -gap.gap??? Mål Resultat Økonomi, kapasitet, kompetanse Valgperioden

6

7

8 Godt lokaldemokrati med høy tillit har vi når innbyggerne kjenner seg godt representerte, de folkevalgte setter dagsorden, styrer ressursbruken og er ombud for innbyggerne, og.. kommunen leverer det som er lovet.

9 Hvorfor lykkes kommunen? Noen momenter 1. Høy valgdeltagelse 2. Godt grunnlag for alle å komme og delta 3. God på informasjon 4. Rettsikkerhet 5. Befolkningen vet hvorledes en skal kunne ta opp saker i kommunen

10 6. Deltagelse utenom valg 7. Åpen offentlig debatt 8. Aktive frivillige lag og organisasjoner 9. Mindretallsrettigheter 10. God aktivitet i lokale partiorganisasjoner 11. Partiene sikrer god rekruttering

11 Folkevalgte: Dagsorden, styring og ombud. 1. Avklare rollen politikk og administrasjon 2. Godt samarbeidsmiljø i kommunestyret 3. Balansert kjønnsrepresentasjon 4. Gode vilkår for folkevalgtrollen 5. Høy etisk standard og fravær av korrupsjon

12 Levere 1. Resultater i tråd med det en har lovet 2. Gode tjenester 3. God samfunnsutvikling og utnytting av handlingsrom 4. Tilsyn og kontroll med egne virksomheter 5. Aktiv eierskap/styring av egne selskaper

13 Staten og kommunesektoren

14 Staten og kommunesektoren Tre prinsipper: Generalistkommuneprinsippet Rammestyring Det finansielle ansvarsprinsippet

15 Statlige styringsvirkemidler Juridiske: Lovregler som binder kommunene, forskrifter som utfyller lovregler (krever hjemmel i lov), lovfestede rettigheter, plikter for kommunene, klageregler, statlig innsigelsesrett i plansaker og statlig tilsyn (inkl. dokumentasjonskrav) Økonomiske: Inntektsrammer, skatteregler, øremerkede tilskudd, handlingsplaner og gebyrtak Pedagogiske/andre: Konsultasjoner mellom stat og kommune, dialog, samhandling og utviklingstiltak, veiledninger, håndbøker, mål- og resultatstyring, rapportering (dokumentasjonskrav)

16 Kommunen oppgaver Demokratisk aktør Tjenesteyter Samfunnsutvikler Myndighetsutøver I tillegg er kommunene store arbeidsgivere.

17 «Frihet til lokal tilpasning er en forutsetning for likeverd. Kommunens evne til å tilpasse tjenestene til lokale, varierende og økende behov er påfallende og synes sterkt undervurdert.» «Frihet til likeverd», Telemarksforskning. Rapport 281, 2011.

18 Det lokale selvstyret Frihet Demokrati Effektivitet Foto: Stortingsarkivet/Odd Harald Kvammen

19 Det er viktig at du som folkevalgt er klar over at veiledere ikke er juridisk bindende, men gir råd og anbefalinger.

20 Staten og kommunesektoren Nasjonale hensyn som kan begrense selvstyret: rettssikkerhet likhet og likeverd liv og helse overordnet økonomisk styring effektiv og samordnet bruk av offentlige ressurser samfunnssikkerhet bærekraftig utvikling hensynet til urfolk og nasjonale minoriteter

21 Kommunen er under press fra mange hold

22 Lykkes din kommune? Hva er de 3 viktigste tingene Søndre Land kommune har lykkes med? Hvilke utfordringer er de største?

23 Framtidens politikere må jobbe i rommet rundt tjenesteproduksjonen Innovasjon Norge Direktorat Sentral statsmakt Regional stat Fylkesmann Regionane Regionråd Tenesteproduksjon Høyskolesystemet Nabokommuner Lokalt næringsliv

24 Er det lokalt handlingsrom i Søndre Land? Hvordan benytte dette?

25 DELKAPITLER Du skal representere innbyggerne Du har en styringsrolle Du har en folkevalgt lederrolle Du har en arbeidsgiverrolle Du er en del av et folkevalgt lederskap

26 En liten videosnutt: Politisk lederskap

27 Som folkevalgt har du fire roller representasjonsrollen styringsrollen lederrollen arbeidsgiverrollen

28 Representasjonsrollen(ombud) Partiet Innbyggerne Enkeltindivider eller grupper

29 Styringsrollen Fatte vedtak Kontrollere

30 Lederrollen Sette dagsorden Finne løsninger på utfordringene Skape aksept for de valgte løsningene Utvikle lokalsamfunnet Fronte

31 Arbeidsgiverrollen Utøves av kommunestyret som kollegialt organ Lokal arbeidsgiverpolitikk Arbeidsgiverstrategi

32 Regionrådet og ORM, Hva er det?

33

34 TIL DISKUSJON OG REFLEKSJON Hvilke utfordringer står lokalsamfunnet overfor som det er viktig at dere setter på dagsordenen?

35 10 råd fra en politiker.

36 1 Politikk har ingen fasit

37 2 Alle saker har minst to sider

38 3 Vi skal skape holdning eller handling

39 4 Løsninger blir som regel bedre med samarbeid

40 5 Husk at du representerer alle

41 6 Husk at du er en del av kommunens omdømme

42 7 Det er ikke alltid de som roper høyest som fortjener å bli hørt

43 8 De som er enig hører du som regel ikke noe fra

44 9 Det kan hende du tar feil

45 10 Si det du mener

46

47 Mer om kommunestyret som arbeidsgiver

48 Arbeidsgiverpolitikk Som folkevalgt har du blitt arbeidsgiver, men hva innebærer det?

49 75-80 % av kommunenes budsjett går til lønnsutgifter kommunens største investering er i medarbeiderne!

50 Du er arbeidsgiver sammen med kommunestyret Hva innebærer dette? Du kan gi retning på arbeidsgiverpolitikken Du skal følge opp på status og resultater av arbeidsgiverpolitikken (forskjellig hvordan og hvor ofte fra kommune til kommune) Du skal leve opp til kommunens verdisett Når du uttaler deg som politiker om medarbeider (-grupper) i kommunen må du gjøre deg bevisst at du også har en rolle som arbeidsgiver

51 Hva er arbeidsgiverpolitikk? Organisere og utvikle arbeidstakerressursene (i henhold til planer, lov og avtaleverk) slik at kommunen kan realisere produksjonsmål

52 «Det er ingen som vinner valget på en god arbeidsgiverpolitikk. Men det er det som er viktig for å få kommunen til å fungere.» (Unavngiven ordfører, fra boken Kommunal sektor bedre enn sitt rykte?)

53 De største arbeidsgiverutfordringene i dag Kommunale arbeidsgivere oppgir: - sykefravær - andel deltidsansatte - evnen til nyskaping og innovasjon - rekruttering av ledere og toppledere

54 Fremtidens utfordringer som arbeidsgiver i kommunene i Hedmark og Oppland? 1. Rekruttering og fastholdelse av medarbeidere: I 2025 vil personer over 67 år utgjøre 20 % av befolkningen i Hedmark og Oppland (20 %) den høyeste andel i Norge (NAV). Kommunene i H/O vil i 2023 ha bruk for 3000 flere ansatte - især barnehage- og førskolelærere, sykepleiere, og også (men i mindre grad) folk i administrasjonen og ingeniører (PAI) Samtidig er det mange som går på pensjon fra jobb i kommunen 1/3 av alle kommunalt ansatte er over 50 år (Arb.monitor). Hedmark og Oppland har en høyere andel på deltid enn resten av landet (sykefraværet har vært høyt men er på vei nedover) (PAI) 2. Innovasjon: Samvittighetsklemmen: flere innbyggerne får større forventninger til tjenestene i takt med at vi vil ha færre hender og ressurser (i dag er det 4,9 personer i yrkesaktiv alder pr. eldre dette tall er 3,1 i 2040)

55 Ettertraktede yrkesgrupper per i dag Ca. 50 % av alle kommuner vurderer det «ganske» eller «meget utfordrende» å rekruttere spesialsykepleiere og sykepleiere 44 % vurderer det «meget utfordrende» å rekruttere sivilingeniører (situasjonen har kanskje endret seg ) 42 % vurderer det «ganske» eller «meget utfordrende» å rekruttere barnehagelærere De yrkesgrupper som det er knapphet på i dag vil det bli enda større behov for i 2023! (Arbeidsgivermonitoren 2014)