Ny kommunelov. Får vi et sterkere selvstyre? Blir kommuneloven et bedre verktøy for folkevalgte?

Transkript

1 Ny kommunelov Får vi et sterkere selvstyre? Blir kommuneloven et bedre verktøy for folkevalgte? Frode M. Lindtvedt, fagleder lokaldemokrati og styring

2 Hvilke utfordringer skal/kan ny kommunelov bidra til å løse? (Og hva skal/kan kommuneloven ikke løse?)

3 Europarådet Rapport om lokalt og regionalt demokrati i Norge I hovedsak høyt nivå på lokalt og regionalt demokrati i Norge, men: Bekymret for manglende grunnlovfesting av lokalt selvstyre Manglende juridisk mulighet for kommunene til å utfordre beslutninger tatt av statsforvaltningen Statlig tilsyn fylkesmennene o.a. går i praksis lenger enn det loven tilsier Statlig kontroll utøves gjennom for tett og detaljert sektorlovgivning

4 Både mindre (areal) og mer (velferd) detaljert statlig styring Økt samhandling stat og kommune Fortsatt stor bruk av juridiske virkemidler Rettighetsfesting tendensen avtar? Flere prosedyre- og kompetansekrav Begrenset bruk av øremerkede tilskudd Mer veiledning og kompetanseutvikling Mer bruk av avtaler og dialog Større vekt på læringsbasert tilsyn

5 Rammestyring et uoppnådd styringsprinsipp Selv om rammestyring over lengre tid har vært et viktig styringsprinsipp i forholdet mellom staten og kommunesektoren, har detaljstyringen av kommunesektoren økt. (St. meld. nr. 31 ( ) s. 27) Den statlige styringen av kommuner og fylkeskommuner skal baseres på ( ) rammestyring ( ) Departementet meiner det er grunnlag for å konstatere at det no er både større omfang og meir detaljering i utforminga av statlege styringsverkemiddel enn det var for år sidan. (Meld. St. 12 ( ), s. 72)

6 Har lovfesting av selvstyret betydning? (For hvem?)

7 Bedre beslutningsgrunnlag for Stortinget Kommunene styrkes overfor statsforvaltningen

8 Anerkjennelse og motivasjon til folkevalgte som vil innbyggernes beste!

9 Frihet til lokal tilpasning er en forutsetning for likeverd Likeverd sikres gjennom lokal kunnskap Lokal tilpasning tilfører politisk merverdi Det lokale folkestyret og god tjenesteyting forutsetter: 1. reell påvirkningsmulighet (nedenfra og opp) 2. institusjonell autonomi

10 Hva er de viktigste forslagene for å styrke selvstyret og gi bedre verktøy for folkevalgte? (Og hva kan/bør forsterkes/endres?)

11 Gir selvstyret tydelig rettslig forankring Ny formålsbestemmelse: Loven skal fremme det kommunale selvstyret Lovfeste sentrale elementer ved selvstyret: Kommunen eget rettssubjekt (ikke underlagt statens hierarkiske org) Kommunen tar avgjørelser på eget initiativ og ansvar Lovfeste legalitetsprinsippet Understreker partnerskap og likeverdighet stat og kommune Statsforvaltningen ikke styre gjennom veiledning, retningslinjer m.v. Lovfeste prinsipper for rammestyring Forholdsmessighetsprinsippet Nærhetsprinsippet Finansieringsprinsippet

12 Finansieringsprinsippet «Innenfor rammene av nasjonal økonomisk politikk bør kommuner og fylkeskommuner ha frie inntekter som gir økonomisk handlingsrom.» Eller? «Kommuner og fylkeskommuner bør ha frie inntekter som gir økonomisk handlingsrom, innenfor rammene av nasjonal økonomisk politikk.» Eller? «Kommuner og fylkeskommuner bør ha inntekter som kan disponeres fritt, innenfor rammene av nasjonal økonomisk politikk.»

13 Andre forslag som styrker selvstyret Lovfeste en ny og mer omfattende bestemmelse om internkontroll til erstatning for internkontrollregulering i særlovgivningen Statens egeninitierte lovlighetskontroll krever at «særlige grunner» foreligger Kommuners klageadgang mv ved pålegg på tilsyn gjort mer reell Styrke fylkesmannens rolle ved samordning av tilsyn Mer hensyn til egenkontrollen ifm tilsyn

14 Andre sentrale tema Stor frihet til politisk organisering Mer myndighet til ordfører Utvidet innsynsrett og taushetsplikt Utvidet informasjonsplikt, innbyggerdeltakelse Tydeligere rollefordeling folkevalgte og administrasjon Mer vekt på langsiktighet og helhet i økonomiforvaltningen Egenkontroll mer informasjon til kommunestyret Styrke kommunestyret om øverste organ