Forslag til ny kommunelov (NOU 2016:4)

Transkript

1 Forslag til ny kommunelov (NOU 2016:4) Høringsmøte - KS Rogaland august 2016 v/ advokat Øyvind Renslo, KS Advokatene

2 Enkelte hovedtrekk Hovedstammen i loven er beholdt Mange og viktige endringer i enkeltbestemmelser Det kommunale selvstyre er lovfestet, og nye bestemmelser som styrker det kommunale selvstyre Kommuneloven er gitt et noe videre virkeområde ved at nye rettsområder/rettsspørsmål er regulert i loven Språklig forbedringer og avklaring av tidligere uklar rettstilstand En viss endring av lovstruktur

3 Formålsbestemmelsen «Formålet med loven er å fremme det kommunale og fylkeskommunale selvstyre og legge nødvendige rammer for det. Loven skal legge til rette for et sterkt og representativt lokaldemokrati med aktiv innbyggerdeltakelse. Loven skal legge til rette for at kommuner og fylkeskommuner kan yte tjenester og drive samfunnsutvikling til beste for innbyggerne, og bidra til at kommuner og fylkeskommuner er effektive, tillitsskapende og bærekraftige»

4 Styrking av det kommunale selvstyre Lovfestet at kommunen er eget rettssubjekt (og slik ikke underlagt statens hirarkiske organisasjon) Lovfestet at kommuner tar avgjørelser på eget initiativ og ansvar (kommunens negative avgrensende kompetanse) Lovfestet at begrensninger i det kommunale selvstyre krever hjemmel i lov (legalitetsprinsippet) Prinsipper for nasjonale myndigheters forhold til kommuner lovfestet Statens egeninitierte lovlighetskontroll krever at «særlige grunner» foreligger Kommuner klageadgang mv ved pålegg på tilsyn gjort mer reell Større valgfrihet vedrørende ordførerrollen Delegasjonsreglene

5 Men.

6 Kommuneloven gitt et videre virkeområde Kommunens grunnleggende kompetanse og forholdet til staten nærmere regulert i kommuneloven Rettsregler rettet mot lovgivningsprosessen prinsippene Regler om selvkost fastslått at det ikke gjelder et alminnelig selvkostprinsipp for kommunale tjenester Regulerer rettsvirkninger av flere bestemmelser eksempel i forbindelse med økonomibestemmelser Foreslått en ny felles internkontroll bestemmelse som skal avløse dagens internkontrollregler i særlovene Rettslig regulering av regionrådene

7 Kommunedirektøren Nytt tvunget navn på tidligere «rådmann/administrasjonssjef» Kommunestyret er arbeidsgiver, men kommunedirektøren i lov gitt kompetanse til det løpende personalansvaret for den enkelte ansatte, herunder ansettelser og oppsigelser. Særlig om partssammensatte utvalg. Kommunedirektørens «integritet» og ansvar og sakens opplysning fremhevet Særlig om «medarbeider» samtaler forhold til «møte» reglene Kommunedirektørens ansvar for internkontroll Forholdet til foretak «Organ/utvalg» - enten være administrativt eller folkevalgt

8 Forslag til ny internkontroll regel Kommunedirektøren i kommunen og fylkeskommunen skal føre systematisk kontroll med administrasjonens virksomhet for å sikre at lover, forskrifter og vedtak følges. Ved internkontroll etter første ledd skal kommunedirektøren a) utarbeide en beskrivelse av virksomhetens hovedoppgaver, mål og organisering b) tilpasse kontrollen til virksomhetens størrelse, egenart, aktiviteter og risikoforhold c) følge opp avvik og risiko for avvik som er avdekket gjennom internkontrollen d) dokumentere kontrollen i den formen og det omfanget som er nødvendig og formålstjenlig e) evaluere og ved behov forbedre skriftlige prosedyrer og andre tiltak for kontroll.

9 Folkevalgte organer Kommuneloven regulerer hva et folkevalgt organ er, og regulerer uttømmende adgang til å opprette folkevalgte organer Ikke adgang blande folkevalgte og administrasjonen i ett og samme utvalg Krav til standardiserte navn på folkevalgte organer, enklere utvalgsstruktur Regulering av adgang til innsynsrett i administrasjonens dokumenter. Ny lovbestemt taushetsplikt Adgang opprette midlertidig utvalg for rene utredningsoppdrag Regler om saksbehandling og åpenhet gjelder for alle folkevalgte organer Nærmere om hva et «møte» er drøftelse i forarbeidene Adgang til å lukke møte og «sladde» sakslisten hvis behov for fortrolig møte med kommunens advokat

10 fortsettelse Krav til kjønnsbalanse gjelder i alle folkevalgte organer som sådan Reglene om valgbarhet og fritak Vid adgang til å avholde fjernmøter Særlig om disposisjoner foretatt uten fullmakt eller myndighet

11 Parlamentarisme Krav om 2/3 flertall for å innføre parlamentarisme Simpelt flertall for å avskaffe det Kommunerådet plikter minst en gang i halvåret å rapportere til kommunestyret om vedtaket i byrådet Enkeltmedlemmer av kommunestyret adgang til å fremme forslag til kommunestyret

12 Ordfører Kommunestyret kan beslutte direkte valg Formannskapet, kan i tillegg til kommunestyret, delegere myndighet til ordfører i saker som ikke er prinsipielle Kan gis kompetanse til å treffe vedtak i hastesaker Kan gis kompetanse til å opprette utvalg Møte-, tale- og forslagsrett også i organer hvor ordfører selv ikke er medlem av Rapporteringsplikt tilbake til kommunestyret Regler om suspensjon og adgang frata ordfører vervet Ettergodtgjøring og velferdsgoder

13 Interkommunalt samarbeid Overordnet bestemmelse om at kommunen kan løse felles oppgaver gjennom interkommunalt samarbeid Kommunalt oppgavefellesskap i det vesentlige som kml 27 i dag Regionråd egen rettslig regulering Særlig om delegasjonsadgang prinsippielle spørsmål Plikt til omdanning av dagens 27 samarbeid til de foreslåtte «nye» modellene Plikt til å vurdere om samarbeidet er et eget rettssubjekt eller ikke Krav om eget regnskap

14 Økonomibestemmelser Lovfeste en generalbestemmelse som slår fast at kommunene skal forvalte sin økonomi slik at den økonomiske handleevnen blir ivaretatt over tid. Lovfeste en plikt til å benytte finansielle måltall som et verktøy for den langsiktige styringen av kommunenes økonomi, med tilhørende utvidet krav til å redegjøre for kommunens økonomi i årsberetningen. Konsernregnskap for kommunen som juridisk enhet Nye regler for avslutning av kommuneregnskapet som krever at eventuelle merforbruk må dekkes inn umiddelbart så langt det finnes tilgjengelige midler (egenkapital eller overskudd).

15 forts Nye regler for beregning av minimumsavdrag på lån, som for flere kommuner vil kunne bety en plikt til å øke låneavdragene. Viderefører som hovedregel dagens regler om lovlige låneformål Ikke adgang til stille garantier med vesentlig risiko Regler om beregning av selvkost Fange opp kommuner med økonomisk ubalanse på et tidligere tidspunkt gjennom enkelte endringer av kriteriene for å bli omfattet av ROBEKordningen. Lovfeste en tiltaksplikt (aktivitetsplikt) for kommuner i ROBEK som skal bidra til at økonomien bringes tilbake i balanse.

16 Kontroll og tilsyn Lovfeste en ny og mer omfattende bestemmelse om internkontroll til erstatning for internkontrollregulering i særlovgivningen. Lovfeste krav om rapportering om internkontroll og tilsyn til kommunestyret. Styrke styringen og kontrollen med selskaper mv. ved å innføre krav om at kommunen skal utarbeide eierskapsmelding Lovfeste at revisor og kontrollutvalget har rett til innsyn i den delen av ekstern virksomhet som utfører tjenester for kommunen. Tydeliggjøre revisjonens oppgaver, bl.a. ved at eierskapskontroll defineres som revisjon og ved at revisjonsmandatet til regnskapsrevisor utvides ved at noe av det som i dag ligger under kontrollutvalgets "bestilleransvar" overføres til regnskapsrevisor for fast kontroll

17 forts Øke minimumskravet til antall medlemmer i kontrollutvalget fra tre til fem Lovfeste at det skal etableres en nasjonal ordning for kvalitetskontroll med revisorer i kommunesektoren Styrke fylkesmannens rolle ved samordning av tilsyn, ved at fylkesmannen gis mer myndighet overfor øvrige statlige tilsynsmyndigheter til å hindre at omfang og detaljeringsgrad ved tilsyn mot den enkelte kommune blir for stort Fylkesmannen har plikt til å orientere seg om kommunens egenkontroll før valg av statlig tilsyn

18 Kjør debatt!