Ny kommunelov Sandefjord kommune, 21. mai 2019 Fagsjef Dag-Henrik Sandbakken. «En selvstendig og nyskapende kommunesektor»

Transkript

1 Ny kommunelov Sandefjord kommune, 21. mai 2019 Fagsjef Dag-Henrik Sandbakken «En selvstendig og nyskapende kommunesektor»

2 Hoveddelen trer i kraft fra og med det konstituerende møtet i oktober 2019 Økonomibestemmelsene trer i kraft 1. januar 2020 Ny bestemmelse om internkontroll fra det tidspunktet særlover er opphevet

3 Innledning formål Folkevalgte, organer, rettigheter Interkommunalt samarbeid Saksbehandling Administrasjonen

4 Hva har betydning for god lokaldemokratisk styring? SPESIELT VIKTIGE Tydeliggjøres IKKE ENTYDIG Fortsatt stor organisasjonsfrihet Intern kultur preget av tillit og åpenhet Åpenhet, innsyn og inkludering Ordførerens rolle er viktig Tydelige ansvarslinjer og god rolleavklaring Delegeringsreglementet! Informasjonstiltak forutsetning for Delegering og målstyring Tiltak for borgernærhet Innsyn gir tillit og nødvendig for å holde de styrende ansvarlige Politisk styringsmodell Delegering til politiske utvalg og til administrasjon Målstyring Interkommunalt samarbeid Møteledelse Kanaler for innbyggerdeltakelse Kilde: NIBR, UiO, ISF, 2013

5 Endringer som styrker politisk styring Foto: Eva Kvelland Lovfester folkevalgt ledelse Mer styringsinformasjon til kommunestyret som kollegium Prinsipielle saker kan bare behandles av folkevalgte organer Reglene om eierskapsmelding Representantskapet i kommunalt oppgavefelleskap valgbarhetsregler

6 Kommunelovens deler Generelle bestemmelser Folkevalgte Innbyggerdeltakelse Administrasjonen Økonomi Interkommunalt samarbeid Egenkontroll Statlig kontroll og tilsyn Ikrafttredelse, overgangsbestemmelser og endringer i andre lover

7 Generelle bestemmelser formål og selvstyre

8 Formålsbestemmelsen Formålet med loven er å fremme det kommunale og fylkeskommunale selvstyret og legge nødvendige rammer for det. Loven skal legge til rette for det lokale folkestyret og et sterkt og representativt lokaldemokrati med aktiv innbyggerdeltakelse. Loven skal legge til rette for at kommuner og fylkeskommuner kan yte tjenester og drive samfunnsutvikling til beste for innbyggerne. Loven skal også legge til rette for kommunenes og fylkeskommunenes utøvelse av offentlig myndighet. Videre skal loven bidra til at kommuner og fylkeskommuner er effektive, tillitsskapende og bærekraftige.

9 Ulike elementer ved det lokale selvstyret er lovfestet Egen folkevalgt ledelse Eget rettssubjekt Tar avgjørelser på eget initiativ og ansvar Begrensninger i selvstyret krever hjemmel i lov

10 Lovfestet prinsipper for nasjonale myndigheters forhold til det kommunale og fylkeskommunale selvstyret Offentlige oppgaver bør fortrinnsvis legges til det forvaltningsnivået som er nærmest innbyggerne Innenfor rammene av nasjonal økonomisk politikk bør kommuner og fylkeskommuner ha frie inntekter som gir økonomisk handlingsrom Nærhetsprinsippet Finansieringsprinsippet Forholdsmessighetsprinsippet Det kommunale og fylkeskommunale selvstyret bør ikke begrenses mer enn det som er nødvendig for å ivareta nasjonale mål

11 Folkevalgte Folkevalgte organer Andre kommunale organer Ordfører Folkevalgtes rettigheter Innbyggerdeltakelse Interkommunalt samarbeid

12 Kommuneloven gir kommunene organisasjonsfrihet - og sikrer demokratiske prinsipper

13 Verdt å merke seg: folkevalgt organisering Kun de organene som er nevnt i lov kan opprettes. Loven ramser opp hvilke De mest sentrale organene må bruke det navnet som loven bestemmer Alle saksbehandlingsregler gjelder Folkevalgte organer skal ha et reglement

14 Verdt å merke seg: folkevalgt organisering II Utvalg erstatter faste utvalg og komiteer Utvalg kan være varige eller tidsbegrensede. Kan få vedtaksmyndighet, innstillingsrett eller kun utredningsoppgaver Også formannskapet kan opprette arbeidsutvalg Obligatorisk eldreråd, råd for personer med nedsatt funksjonsevne og ungdomsråd

15 To ulike typer organer men samme regler gjelder for begge Folkevalgte organer a) kommunestyre og fylkesting b) formannskap og fylkesutvalg c) kommuneråd og fylkesråd d) utvalg, inkludert kommunedelsutvalg og kontrollutvalg e) arbeidsutvalg f) felles, folkevalgt nemnd i vertskommunesamarbeid g) kommunestyre- og fylkestingskomiteer h) styret for deler av den kommunale eller fylkeskommunale virksomheten i parlamentarisk styrte kommuner eller fylkeskommuner i) representantskap og andre styringsorganer for et interkommunalt politisk råd j) representantskap for et kommunalt oppgavefellesskap k) et kommunalt eller fylkeskommunalt folkevalgt organ hjemlet i særlov Andre kommunale organer a) partssammensatte utvalg b) styret for en institusjon c) underordnete styringsorganer for et kommunalt oppgavefellesskap d) styret for et kommunalt eller fylkeskommunalt foretak e) eldreråd, råd for personer med funksjonsnedsettelse og ungdomsråd eller annet medvirkningsorgan for ungdom

16

17

18

19 Særlig om kontrollutvalget Minimum fem medlemmer. Lederen kan kan ikke ikke være være medlem av av samme parti parti eller eller gruppe som som ordføreren ordføreren. Personer med sentrale verv eller stillinger i kommunale selskaper, interkommunale politiske råd og kommunale oppgavefellesskap kan ikke velges til utvalget Personer med sentrale verv eller stillinger i kommunale selskaper, interkommunale politiske råd og kommunale oppgavefellesskap kan ikke velges til utvalget.

20 Hvem er folkevalgte? Medlemmer av kommunestyret og fylkestinget Personer som et folkevalgt organ har valgt inn i et folkevalgt organ eller et annet kommunalt organ, for eksempel Utvalg Arbeidsutvalg Felles, folkevalgt nemnd i vertskommunesamarbeid Styremedlemmer i et kommunalt foretak Eldreråd, råd for personer med nedsatt funksjonsevne, ungdomsråd

21 Hvem er ikke folkevalgte? Personer i folkevalgte organer som ikke er valgt av et folkevalgt organ, for eksempel ansattevalgte styremedlemmer i kommunale foretak ansattevalgte medlemmer i partssammensatte utvalg styremedlemmer i institusjon som er oppnevnt av kommunedirektøren eller valgt av den ansatte eller brukerne Administrativ ledelse som ev. velges inn i underordnede organer i kommunalt oppgavefellesskap

22 Ordføreren oppgaver og myndighet Lovbestemt forslagsrett også i organer hvor ordføreren ikke er medlem, unntatt kontrollutvalget Kan få myndighet til å treffe vedtak i hastesaker Kan få myndighet til å opprette utvalg på eget initiativ Kan få myndighet til å treffe vedtak i ikke-prinsipielle saker Rapporteringsplikt

23 Dagens lov: uten uforholdsmessig vanskelighet eller belastning kan skjøtte sine plikter i vervet Fortsatt streng ombudsplikt I ny lov:. uten at det fører til vesentlig ulempe..

24 Folkevalgte som har vervet som sin hovedbeskjeftigelse får flere rettigheter Rettighet Alle Hovedbeskjeftigelse Krav om forskrift? Dekning av utgifter og økonomisk tap Skal Ja Arbeidsgodtgjøring Skal Ja Godtgjøring frikjøp Kan Kan Ettergodtgjøring Kan Skal Ja Pensjonsordning Kan Kan Sykepenger Kan Skal Yrkesskade Kan Skal Permisjoner Kan Skal Ja

25 KS anbefaler at sittende kommunestyre/fylkesting behandler og vedtar nye reglement for dette før valget Sykepenger Kommunen/fylkeskommunen utbetaler det overskytende av 6 G Yrkesskade å tegne frivillig yrkesskadeforsikring og eventuelt andre tilleggsforsikringer Permisjoner Kommunen/fylkeskommunen skal løse dette gjennom at den folkevalgte får beholde sin godtgjørelse Ettergodtgjøring 1,5 mnd dersom den folkevalgte har en jobb å gå tilbake til 3 mnd dersom den folkevalgte ikke har en jobb å gå tilbake til Pensjonsordning At dette diskuteres i kommunestyret/fylkestinget, og at pensjonsordninger innføres i alle kommuner og fylkeskommuner for folkevalgte som har vervet på hel- eller deltid

26 Innbyggerdeltakelse Interkommunalt samarbeid

27 Innbyggerdeltakelse innenfor kommuneloven Formål Loven skal legge til rette for det lokale folkestyret og et sterkt og representativt lokaldemokrati med aktiv innbyggerdeltakelse Innbyggerdeltakelse Innbyggerforslag som i dag Rådgivende folkeavstemninger som i dag Andre bestemmelser Kan opprette utvalg, også direkte valg til kommunedelsutvalg Kan gi mandat til folkevalgt organ, også arbeidsutvalg, å innhente synspunkter Skal ha eldreråd, råd for personer med funksjonsnedsettelse og ungdomsråd eller annet medvirkningsorgan for ungdom Kan opprette styre for institusjoner, og bestemme om styret helt eller delvis skal velges av brukerne Skal aktivt informere om virksomheten

28 Interkommunalt samarbeid Ny regel som lovfester adgangen til interkommunalt samarbeid. Kan samarbeide om alle typer felles oppgaver. Samarbeidet skal foregå på en av de måter som er listet opp i bestemmelsen: Interkommunalt politisk råd Kommunalt oppgavefellesskap Vertskommunesamarbeid Interkommunalt selskap (IKS) Aksjeselskap (AS) Samvirkeforetak, forening «eller på annen måte som det er rettslig adgang til» Kommunal- og moderniseringsdepartementet

29 Interkommunalt politisk råd - ny modell Kommuner kan sammen opprette et interkommunalt politisk råd til behandling av saker som går på tvers av kommunegrensene/fylkesgrensene første ledd. Kommunestyret selv vedtar opprettelsen av et slikt råd Vedtaksmyndighet Kan ikke treffe enkeltvedtak Kan treffe vedtak om interne forhold om samarbeidet, også enkeltvedtak, eks ansettelse av sekretær Kan forvalte tilskuddsordninger Kan ikke yte tjenester Rådets navn skal inneholde ordene «interkommunalt politisk råd» Kommunal- og moderniseringsdepartementet

30 Kommunalt oppgavefellesskap - ny modell To eller flere kommuner/fylkeskommuner kan opprette et kommunalt oppgavefellesskap for å løse felles oppgaver Utarbeidet for produksjonssamarbeid for mindre omfattende oppgaver I stor grad samme regler som for interkommunalt politisk råd Myndighet tilsvarende som interkommunalt politisk råd Unntak: -Daglig leder kan ikke sitte i representantskapet Kommunal- og moderniseringsdepartementet

31 OVERGANGSREGLER - 27 styrer Kl 27 samarbeid må være omdannet til en lovlig samarbeidsmodell innen fire år etter at kap. 18 og 19 trer i kraft. Reglene trer i kraft fra og med det konstituerende møtet i det enkelte kommunestyret og fylkestinget ved oppstart av valgperioden Samarbeidet anses oppløst dersom de ikke er omdannet innen fristen. Kommunestyret skal selv treffe vedtak om omdanning, og vedta ny samarbeidsavtale Regionrådene bortfaller ved lovens ikrafttredelse Kommunal- og moderniseringsdepartementet

32 Saksbehandling Delegering

33 Saksbehandlingsregler i folkevalgte organer Virkeområde Krav til reglement Gjelder for alle folkevalgte organer og andre kommunale organer Noen unntak for kommunale foretak Kobling til møteprinsippet i 11-2 Videreføring av gjeldende rett Kommunestyret fastsetter selv for alle folkevalgte organ

34

35 Utvidet innsynsrett for folkevalgte organer Innsynsretten gjelder for folkevalgte organer, ikke enkeltmedlemmer Kommunestyret og andre folkevalgte organer får en utvidet og lovfestet rett til innsyn i kommunale saksdokumenter Taushetsbelagte opplysninger: må være nødvendig og hjemlet i forvaltningsloven Prosedyreregler: Ved innsyn i ikke-taushetsbelagte opplysninger: tre stemmer eller flertallet Ved innsyn i taushetsbelagte opplysninger: krav om flertall

36 Delegering av myndighet KOMMUNESTYRET DELEGERINGSREGLEMENT ANDRE RETTSSUBJEKTER FOLKEVALGTE ORGANER ORDFØREREN KOMMUNE DIREKTØREN

37 Delegering Gjeldende rett i hovedsak videreført Lovfestet forbud mot delegering av myndighet til å treffe vedtak i enkeltsaker og typer av saker til enkeltpersoner og private som har prinsipiell betydning Lovfestet adgang til å delegere til private utenfor kommunen Adgang til videredelegering delvis lovregulert

38 Intern delegering Kommunestyret kan delegere myndighet innenfor rammene av kommuneloven og annen lov Til de sentrale folkevalgte organene: vedtaksmyndighet hvis ikke noe annet følger av lov Til enkeltpersoner: vedtaksmyndighet bare i saker som ikke har prinsipiell betydning

39 Delegering til andre rettssubjekter Saker som gjelder lovpålagte oppgaver: kan delegeres så langt lovgivningen åpner for det Konkret tolkning av hjemmelsgrunnlaget Trenger ikke nødvendigvis å være eksplisitt Andre saker: kan delegeres hvis saken ikke har prinsipiell betydning

40 Administrasjon

41 Kommunedirektøren Ny tittel som ikke er lovpålagt Ansvar for en styrket internkontroll (gjelder også daglig leder i KF) Myndighet: kan kun få vedtaksmyndighet i saker som ikke har prinsipiell betydning Får personalansvaret for den enkelte ansatte

42 Kommunedirektøren myndighet og oppgaver LEDELSESANSVARET Kommunedirektørens helhetlige ansvar videreføres og understrekes UTREDNINGSPLIKTEN ER PRESISERT forsvarlighetskrav videreføres presisert at utredningen skal gi et faktisk og rettslig grunnlag for å treffe vedtak IVERKSETTELSESPLIKTEN ER PRESISERT påse at vedtak iverksettes uten ugrunnet opphold gjøre folkevalgte oppmerksomme på faktiske eller rettslige forhold som har sentral betydning for iverksettingen av vedtaket

43 Kommunedirektørens personalansvar «Kommunedirektøren har det løpende personalansvaret for den enkelte, inkludert ansettelse, oppsigelse, suspensjon, avskjed og andre tjenstlige reaksjoner, hvis ikke annet er fastsatt i lov.» Kommunal- og moderniseringsdepartementet

44 Ny fordeling av arbeidsgiveransvaret Kommunestyret har fortsatt det overordnede arbeidsgiveransvaret Kommunedirektøren er gitt ansvaret for å utøve det løpende arbeidsgiveransvaret BOSS Kommunedirektøren kan ikke instrueres om utøvelsen av det løpende personalansvaret Ikke begrensninger i delegeringsadgangen innenfor administrasjonen Kommunal- og moderniseringsdepartementet

45 Hvilke beslutninger ligger hos kommunedirektøren - eksempler Vedtak om ansettelse, suspensjon, oppsigelse og avskjed Innvilge /avslå permisjonssøknader Oppfølgning av sykefravær Fastsette lønn (innenfor mandat) Innkjøp av kontorutstyr som tilretteleggingstiltak innenfor budsjett Kommunal- og moderniseringsdepartementet

46 Hvilke beslutninger ligger til kommunestyret - eksempler Arbeidsgiverstrategier Reglementer, eksempelvis permisjonsreglement Mandat for lønnsforhandlinger Vedta eventuell nedbemanning og rammer for det Bestemme antall stillinger og type stillinger innenfor en kategori Organiseringen av oppgaveløsningen Spørsmål knyttet til søksmål og anke ved oppsigelse/avskjed Kommunal- og moderniseringsdepartementet

47 Delegering eksempler Ved nedbemanning kan kommunestyret begrense sine vedtak til å angi det totale innsparingskravet, mens kommunedirektøren kan bestemme antall stillinger som skal reduseres innenfor de enkelte områdene. Ved strukturendringer kan kommunestyret delegere til kommunedirektøren å bestemme antall stillinger og type stillinger innenfor det enkelte arbeidsområde så lenge dette ligger innenfor budsjett. Kommunal- og moderniseringsdepartementet

48 Spørsmål, kommentarer

49 Tilleggslysark

50 Lillevik kommune skal oppføre en ny flerbrukshall. Kommunestyret hadde vedtatt et skisseprosjekt. Det skal lyses ut arkitektkonkurranse, utarbeides en mulighetsstudiet for å bruk av bygget, og deretter anbudskonkurranse. Formannskapet har fått delegert kompetanse til å følge opp byggesaken og ta de nødvendige beslutninger. Kommunestyret vedtok samtidig å sette ned en styringsgruppe bestående av ordfører og kommunedirektøren, samt to saksbehandlere i administrasjonen. Styringsgruppen skal ha ansvaret for å ta stilling til tekst for utlysning av arkitektkonkurranse og for øvrig gjennomføre oppfølging av intervju sammen med innleid konsulent, og for øvrig gjør en første sortering av aktuelle kandidater å arbeide videre med. Er styringsgruppen lovlig? Er den et folkevalgt organ? Er den lovlig sammensatt? Og er navnet eventuelt lovlig?

51 Folkevalgte organer? Lillevik kommune skal oppføre en ny flerbrukshall. Kommunestyret hadde vedtatt et skisseprosjekt. Det skal lyses ut arkitektkonkurranse, utarbeides en mulighetsstudie for å bruk av bygget, og deretter anbudskonkurranse. Formannskapet har fått delegert kompetanse til å følge opp byggesaken og ta de nødvendige beslutninger. Kommunestyret vedtok samtidig å sette ned en styringsgruppe bestående av ordfører og kommunedirektøren, samt to saksbehandlere i administrasjonen. Styringsgruppen skal ha ansvaret for å ta stilling til tekst for utlysning av arkitektkonkurranse og for øvrig gjennomføre oppfølging av intervju sammen med innleid konsulent, og for øvrig gjør en første sortering av aktuelle kandidater å arbeide videre med. Er styringsgruppen lovlig Er den et folkevalgt organ? Er den lovlig sammensatt? Og er navnet eventuelt lovlig?

52 Innbyggerinvolvering hva er handlingsrommet? Lillevik kommune skal oppføre en ny flerbrukshall. Kommunestyret besluttet å nedsette et innbyggerråd for å vurdere mulige bruksområder til hallen. Idrettslaget skulle her velge ut tre representanter, velforeningen i området 2 representanter. I tillegg satt to politikere der som hadde engasjert seg sterkt i saken. Sekretær for utvalget var en ansatt som hadde arbeidet med byggesaken. Rådet skulle rapportere til kommunedirektøren. Er innbyggerrådet et folkevalgt organ?

53 Hva tenker dere om at: Medlemmer av eldreråd, råd for mennesker med funksjonsnedsettelser og ungdomsråd blir å regne som folkevalgte, og at valgbarhetsreglene og saksbehandlingsreglene skal gjelde fullt ut? Dette er medvirkningsorganer som skal gi råd ikke beslutte

54 Stor lokal autonomi Men fanger ikke opp norske særtrekk Kilde: Baldersheim, 2018

55 Særlig rettsvernet er styrket ny kommunelov gir grunnlag for forbedringer Andre lover: Grunnlovsfestet lokaldemokrati Søksmålskompetanse (tvisteloven) Klagebehandling (forvaltningsloven) Kilde: Baldersheim, 2018 Ny kommunelov: Fremme selvstyret, og legge nasjonale rammer Lovfestet elementene i selvstyret Prinsipper nasjonale myndigheter Sterkere stilling ifm tilsyn Statens egeninitierte lovlighetskontroll Mer samordnet internkontroll

56 Hva har betydning for god lokaldemokratisk styring? SPESIELT VIKTIGE Intern kultur preget av tillit og åpenhet Åpenhet, innsyn og inkludering Ordførerens rolle er viktig Tydelige ansvarslinjer og god rolleavklaring Delegeringsreglementet! Informasjonstiltak forutsetning for Delegering og målstyring Tiltak for borgernærhet Tydeliggjøres Innsyn gir tillit og nødvendig for å holde de styrende ansvarlige IKKE ENTYDIG Politisk styringsmodell Delegering til politiske utvalg og til administrasjon Målstyring Interkommunalt samarbeid Møteledelse Kanaler for innbyggerdeltakelse Fortsatt stor organisasjonsfrihet Kilde: NIBR, UiO, ISF, 2013