Delegering og delegeringsreglementer. Tone Hau Steinnes

Transkript

1 Delegering og delegeringsreglementer Tone Hau Steinnes

2 Tema Generelt om delegering Prosjektet i Buskerud

3 Generelt om delegering Kommuneloven 6: Kommunestyret og fylkestinget er de øverste kommunale og fylkeskommunale organer. De treffer vedtak på vegne av kommunen eller fylkeskommunen så langt ikke annet følger av lov eller delegasjonsvedtak. Kommunestyret kan delegere myndighet både gjennom delegeringsreglement og i enkeltsaker. Enkelte begrensninger, noen saker må kommunestyret avgjøre selv: Økonomiplan og årsbudsjett, kommuneloven 44 og 45 Plan- og bygningsloven og kap. 16

4 Generelt om delegering forts. Kommunestyret kan blant annet delegere myndighet til: - formannskap, kommuneloven 8 nr. 3 - faste utvalg opprettet etter kommuneloven 10 - administrasjonssjefen, kommuneloven 23 nr. 4 Rammen for delegeringsadgangen avhenger av hvem det delegeres til. Den man delegerer til kan treffe beslutninger innen vedtakets rammer på vegne av delegerende organ, med samme rettsvirkninger.

5 Generelt om delegering forts. Det delegerende organ kan når som helst foreta endringer i delegeringen: - Oppheve delegeringsvedtak - Gi instrukser om hvordan underordnet organ skal avgjøre saker - Beslutte at det selv vil treffe vedtak i en bestemt sak - Vurdere og eventuelt omgjøre vedtak fattet av underordnet organ

6 Generelt om delegering forts. Kommuneloven 39 nr. 2: Kommunestyret og fylkestinget skal selv vedta reglement for delegasjon av avgjørelsesmyndighet og for innstillingsrett innen 31. desember året etter at kommunestyret og fylkestinget ble konstituert. Sist vedtatte reglement og eventuelle andre vedtak gjelder inntil nytt reglement er vedtatt.

7 Bakgrunn for prosjektet i Buskerud Fylkesmannens arbeidsoppgaver omfatter: - Tilsyn med kommunene innenfor utvalgte fagområder - Klageinstans for kommunale vedtak - Lovlighetskontroll av kommunale vedtak Ønsket en helhetlig og omfattende gjennomgang av delegeringsreglementene. Se på hvordan reglementene praktiseres i de 21 kommunene i Buskerud.

8 Bakgrunn for prosjektet i Buskerud forts. Prosjektgruppa: - Eli Kristin Nordsiden seniorrådgiver - Ingebjørg Haug seniorrådgiver - Tone Hau Steinnes rådgiver Oppstart 9. januar Fått innsendt delegeringsreglementene fra kommunene i Buskerud.

9 Avgrensning av prosjektet Sjekke om alle kommunene har gyldige/lovlige delegeringsreglementer. Gå nærmere inn på områder der reglementene er svært forskjellige mht. myndighet. Avgrense mot delegering i administrasjonen. Se på konkrete vedtak for enkelte saksområder.

10 Generelle funn så langt Variasjoner i reglementenes alder. Forskjellig utforming av reglementene. Ulikheter i delegering til utvalg/komitéer.

11 Delegering til ordfører Flere kommuner delegerer til ordfører. Møte på kommunens vegne på årsmøter og generalforsamlinger hvor kommunen er deltaker/medeier. Fullmakt i samsvar med vedtatt plan for kommunal kriseledelse. Kommuneloven 9, nr. 5: Kommunestyret og fylkestinget kan gi ordfører og fylkesordfører myndighet til å treffe vedtak i enkeltsaker eller i typer av saker som ikke er av prinsipiell betydning.

12 Delegering til administrasjonen Kommuneloven 23 nr. 4: Kommunalt og fylkeskommunalt folkevalgt organ kan gi administrasjonssjefen myndighet til å treffe vedtak i enkeltsaker eller typer av saker som ikke er av prinsipiell betydning, hvis ikke kommunestyret eller fylkestinget har bestemt noe annet. 20 av 21 kommunestyrer delegerer direkte til administrasjonssjefen, 1 via utvalg. Særskilte bestemmelser om delegering etter særlov.

13 Delegering til administrasjonen forts. Generell delegering av myndighet til å treffe vedtak i «ikke-prinsipielle» saker. Spesifisering av hva som er å anse som en prinsipiell sak: - Politisk eller klart skjønnsmessig vurdering - Nye regler - Ny fortolkning - Nytt tilfelle - Unikt tilfelle Momentene kan tillegges vekt der utvalg har fått myndighet til å avgjøre ikke-prinsipielle saker.

14 Delegering etter plan- og bygningsloven Enkelte saker avgjøres av kommunestyret selv: - kommuneplan, pbl ekspropriasjon, pbl kap. 16 Flere kommuner presiserer kommunestyrets oppgaver i reglementet. Formannskap får ofte delegert myndighet som kommuneplanutvalg.

15 Delegering etter plan- og bygningsloven forts. Variasjon i delegering til utvalg/komiteer, men enkelte oppgaver finnes ofte: - Praktisk gjennomføring av arbeid med reguleringsplaner - Dispensasjoner - Midlertidig forbud mot tiltak Rådmannen fatter enkeltvedtak i saker som ikke er prinsipielle. Eksempler på annen myndighet delegert til rådmannen: - Små endringer i reguleringsplan, pbl 12-14, 2.ledd - Dispensasjon i enkle saker

16 Delegering etter jordloven Utvalg/komité fatter vedtak i prinsipielle saker. Rådmann fatter myndighet i saker som ikke er prinsipielle. Rådmann gis av og til svært konkret myndighet: Kommunestyret delegerer til rådmannen å fatte vedtak på sine vegne i saker som gjelder omdisponering etter 9 i jordloven: - av enkelttomter ikke over 5 dekar som det ikke er bygd på - areal som grenser til og skal legges til tidligere fradelt tomt med eller uten bygninger, inntil tomt og tilleggstomt til sammen er 5 dekar - areal til skogsmark ikke over 10 dekar

17 Delegering etter alkoholloven Noen bestemmelser hvor myndighet er lagt til kommunestyret og ikke kan delegeres. Delegering til formannskap eller utvalg. Delegering til ordfører: - Hemsedal - Hol - Gol Delegering til administrasjonssjefen.

18 Delegering etter barnevernloven Utgangspunktet er at vedtaksmyndighet tilligger administrasjonen, jf. barnevernloven 2-1, 3. ledd. Dersom oppgaver etter barnevernloven skal ligge til et folkevalgt organ, må kommunestyret fatte vedtak om dette. Kommunestyret kan med noen unntak bestemme at oppgaver etter barnevernloven legges til folkevalgt organ. Kommunestyret kan ikke treffe vedtak i enkeltsaker selv.

19 Videre arbeid med prosjektet Se på konkrete vedtak på enkelte saksområder. Utarbeide sluttrapport. Vurdere fremtidig prosjekt.