NY PLAN- OG BYGNINGSLOV (PLANDELEN) - DELEGERING FRA KOMMUNESTYRET. 1. Gjeldende delegeringsreglement vedtatt i kommunestyret

Transkript

1 Ark.: 044 L00 Lnr.: 4287/09 Arkivsaksnr.: 09/527-3 Saksbehandler: Gudmund Forseth NY PLAN- OG BYGNINGSLOV (PLANDELEN) - DELEGERING FRA KOMMUNESTYRET Vedlegg: 1. Forslag til nytt delegeringsreglement. Andre saksdokumenter (ikke utsendt): 1. Gjeldende delegeringsreglement vedtatt i kommunestyret SAMMENDRAG: Med hjemmel i kommunelovens 10 nr. 1 opprettes et utvalg for plansaker, planutvalget. Utvalget skal løse de oppgaver som tidligere lå til det lovpålagte faste utvalg for plansaker. Ordningen med barnerepresentant og vararepresentant for å ivareta barn- og unges interesser i planprosesser videreføres. Forslag til delegeringsreglement for plandelen til ny plan- og bygningslov vedtas med virkning fra og med 1. juli 2009, og innarbeides i det øvrige delegeringsreglement. SAKSOPPLYSNINGER: Av brev datert 18. mars 2009 til kommunene fra Det kongelige Miljøverndepartement, framgår blant annet følgende: Ny plandel til plan- og bygningsloven vil tre i kraft fra 1. juli Det er viktig at kommunen utarbeider et delegasjonsreglement før ny plandel til plan- og bygningsloven trer i kraft. Dette følger blant annet av at bestemmelsen om plikt til å ha et fast utvalg for plansaker oppheves. Kommunen må derfor ta stilling til hvordan de oppgavene som loven tidligere la til dette utvalget skal løses. Kommunen må også ta stilling til hvilken ordning som skal gjelde for å ivareta barn- og unges interesser i planleggingen. Hovedregler for delegasjon: I 3-3 annet ledd i ny plandel er det slått fast at kommunestyret selv har ledelsen av den kommunale planleggingen. Det er også kommunestyret selv som skal vedta kommunal planstrategi, kommuneplan og reguleringsplan.. Når utrykket kommunestyret selv er brukt innebærer det at det er lagt inn en delegasjonssperre. Hvis noen av disse oppgavene skal kunne delegeres videre krever det særskilt hjemmel, jfr andre ledd og andre ledd.

2 Etter 3-3 tredje ledd skal kommunestyret sørge for å etablere en særskilt ordning for å ivareta barn og unges interesser. Kommunen organiserer for øvrig arbeidet med kommunal planlegging, oppretter de utvalg og treffer de tiltak som er nødvendig for å gjennomføre planleggingen. Når det gjelder andre oppgaver enn de som er lagt til kommunestyret selv står kommunestyret i utgangspunktet fritt til å delegere videre i samsvar med kommunelovens regler. I kommuneloven skilles det mellom delegasjon til faste utvalg og til administrasjonssjefen. Etter 10 nr. 1 kommuneloven kan kommunestyret opprette de faste utvalg det har behov for. Etter nr. 2 kan slike utvalg tildeles avgjørelsesmyndighet i alle saker hvor ikke annet følger av lov. Det framgår av 23 nr. 4 i kommuneloven at administrasjonssjefen kan gis myndighet til å treffe vedtak i enkeltsaker og typer av saker som ikke er av prinsipiell betydning. Det er viktig at kommunen tar stilling til fordelingen av oppgaver og avgjørelsesmyndighet mellom faste utvalg og administrasjonssjef.. Bestemmelsen i kommuneloven gir en viss veiledning, men det må foretas en konkret vurdering ut i fra forholdene i den enkelte kommune. I en mindre kommune vil forholdene kunne tilsi at flere oppgaver legges til et fast utvalg enn i en større kommune. Som et eksempel på et spørsmål kommunen bør ta stilling til er hvilket organ som skal tillegges myndigheten til å nedlegge midlertidig dele- og byggeforbud etter kapittel 13 i ny plandel. Særregler: I Utarbeiding av planprogram som gjelder for kommuneplan framgår det av annet ledd at planprogrammet skal fastsettes av kommunestyret. I annet punktum åpnes det for å delegere myndigheten i samsvar med kommunelovens regler. Dette bør begrenses til å gjelde mindre omfattende revisjoner av kommuneplanen. I 12-9 Behandling av planprogram for planer med vesentlige virkninger som gjelder reguleringsplaner fremgår det av tredje ledd at planprogrammet ordinært fastsettes av kommunestyret. Etter annet punktum kan kommunestyret delegere myndigheten etter kommunelovens regler. Ved bruk av ordet ordinært er det tatt høyde for at det kan tenkes tilfelle hvor andre enn kommunen skal fastlegge planprogrammet. Dette blir i tilfelle fastsatt i forkrift. Når det gjelder videre delegering i kommunen gjelder kommunelovens regler. I Vedtak av reguleringsplan, er det i andre ledd åpnet mulighet for kommunestyret til å delegere sin myndighet til å vedta mindre reguleringsplaner. Det er også her kommunelovens regler som er rammer for delegeringen. Det betyr at det også er en begrenset mulighet for å delegere til administrasjonssjefen. Vilkåret for å kunne delegere er at planen er i tråd med rammer og retningslinjer i kommuneplanens arealdel når denne er mindre enn fire år gammel. Bestemmelsen forutsettes brukt for tilsvarende saker som behandles som bebyggelsesplan etter 28-2 i gjeldende lov (pbl.85). I Endring og oppheving av reguleringsplan er det i andre ledd åpnet mulighet for kommunestyret til å delegere myndighet til å treffe vedtak om mindre endringer i reguleringsplan eller til å vedta utfylling innenfor hovedtrekkene i reguleringsplanen. Små endringer kan delegeres til administrasjonssjefen. Med mindre endringer menes endringer som ikke har nevneverdige negative konsekvenser for noen berørte parter eller interesser.

3 Etter bestemmelsen er det adgang til å overlate mer bagatellmessige saker til administrasjonssjefen. Gjeldende delegeringsreglement: I møte vedtok kommunestyret ajourført delegeringsreglement for kommunen. I pkt. 4 framgår at planutvalget er kommunens faste utvalg for plansaker i henhold til plan- og bygningslovens 9.1, og at planutvalget er tillagt avgjørelsesmyndighet i forhold til en del særlover, blant annet Plan- og bygningsloven av Videre er det tatt inn i 4.6 at ordføreren har fullmakt til å vedta mindre vesentlige endringer i reguleringsplan, jfr. PBL Disse reglene vil ikke lenger ha rettsvirkning etter at den nye plandelen til plan- og bygningsloven trer i kraft fra 1. juli VURDERING: Saken innebærer at kommunestyret må ta noen prinsipielle standpunkt i forhold til hvordan planoppgavene skal løses. Dette gjelder både i forhold til hvilke utvalg som skal opprettes, hvilke ordning som skal gjelde for ivaretakelse av barn og unges interesser, og hvilket delegeringsnivå Gausdal kommune skal legge seg på. I saken tas det utgangspunkt i at dagens system fungerer godt, og at det gjøres enkle grep for å tilpasse delegeringsreglementet til ny planlov. Opprettelse av planutvalg: Gausdal kommune har etablert gode rutiner for behandling av plansaker. Det synes derfor hensiktsmessig å videreføre dagens ordning med et utvalg for plansaker, planutvalget. Planutvalget må formelt opprettes med hjemmel i kommunelovens 10 nr. 1. Ivaretakelse av barn og unges interesser: I møte , saknr. 76/08, valgte kommunestyret Brynhild Marie Foss som barnerepresentant. Rådmannen fikk fullmakt til å utpeke vararepresentant. Den utpekte representanten har hatt møteplikt, talerett og rett til å still forslag overfor planutvalget. Planutvalget står imidlertid fritt til å avgjøre om forslag skal realitetsbehandles. Barnerepresentanten har hatt rett til å få gjort protokollmerknader til planutvalgets protokoll, men (han/hun) har som kommunalt oppnevnt ikke adgang til å klage over vedtak. Ordningen med barnerepresentant er en del av Norges tilrettelegging for å oppfylle forpliktelsene i FNs barnekonvensjon. Barn og unges interesser synes tilstrekkelig godt ivaretatt med en særskilt barnerepresentant og vararepresentant i planutvalget og det anbefales at denne ordningen videreføres. Delegeringsreglementet: Planutvalget bør sikres tilnærmet de samme oppgaver, fullmakter og myndighet som dagens faste planutvalg. Dette bør gjøres ved at utvalget delegeres avgjørelsesmyndighet i medhold av kommunelovens 10 nr Kommunestyrets myndighet: Det er i forslag til delegeringsreglement fastslått hvilke oppgaver som skal utføres av kommunestyret selv og som ikke kan delegeres videre. Dagens oppgaver i forhold til

4 byggesaksdelen foreslås videreført, men denne må vurderes når bygningsdelen med tilhørende forskrift foreligger. 2. Delegering fra kommunestyret: I tråd med dagens ordning videreføres det nyopprettede planutvalget som kommunens planog bygningsmyndighet. Planutvalget forestår koordineringen av behandlingen av utkast til arealplan for kommunen og fremmer innstilling til kommunestyret for så vel kommuneplanens arealdel som kommunedelplaner. Det forutsettes at Formannskapet fortsatt skal ha særlig koordineringsansvar for overordna planstrategi og samfunnsdelen i kommuneplanen. 3. Andre bestemmelser: I hovedsak videreføres dagens delegeringsnivå slik at planutvalget fastsetter planprogram for reguleringsplaner, behandler planforslag og fremmer disse for kommunestyret. Det foreslås også at planutvalget får myndighet til å vedta mindre reguleringsplaner som er i samsvar med kommuneplanens arealdel. Med mindre planer forstås her detaljplaner som tilsvarer dagens bebyggelsesplaner. Videre kan planutvalget vedta endringer og oppheving av mindre endringer i reguleringsplan, eller utfylling innenfor hovedtrekkene i reguleringsplan. Rådmannen delegeres myndighet til å gjøre slike endringer og utfyllinger i kurante saker, jfr. ny lovs Slik det fremgår av nåværende delegeringsreglement er denne myndigheten lagt til ordføreren hjemmel i PBL 28-1 nr. 2 Det foreslås at planutvalget tillegges myndighet til å nedlegge midlertidige dele- og byggeforbud i henhold til lovens kapittel 13. Dette vil tilsvare den myndighet det faste utvalget for plansaker har etter tidligere lovs 33. Det er videre foreslått at planutvalget er dispensasjonsmyndighet i henhold til lovens Dette vil erstatte den myndighet planutvalget hadde etter tidligere lovs 7. I reglementet er det foreslått at klage på vedtak fattet på grunnlag av delegert myndighet behandles i planutvalget i første instans, jfr Dette vil tilsvare planutvalgets myndighet etter tidligere lovs 15. Bestemmelser vedrørende byggesaksdelen videreføres inntil ny lov og forskrift foreligger. Administrasjonen tilrår at kommunestyret vedtar nytt delegeringsreglement i tråd med ny planlov og der nivået i dagens delegeringsreglement i hovedsak videreføres. Rådmannen foreslår at det gjøres følgende innstilling: 1. Med hjemmel i kommunelovens 10 nr. 1 opprettes et utvalg for plansaker, planutvalget. Planutvalgets medlemmer og varamedlemmer er valgt personidentisk med dagens faste utvalg for plansaker. Planutvalget trer i funksjon fra og med 1. juli

5 2009. Utvalget skal løse de oppgaver som tidligere lå til det lovpålagte faste utvalg for plansaker. 2. Ordningen med barnerepresentant og vararepresentant for å ivareta barn- og unges interesser i planprosesser videreføres, jfr. 3-3 i ny PBL. Barnerepresentanten har møteplikt, talerett og rett til å stille forslag overfor planutvalget. Det vises for øvrig til K-sak nr. 76/08 vedtatt den Vedlagte forslag til delegeringsreglement for plandelen til ny plan- og bygningslov vedtas med virkning fra og med 1. juli 2009, og innarbeides i det øvrige delegeringsreglement.