Ny plandel til plan og bygningsloven - Delegering av oppgaver og kompetanse.

Transkript

1 Overhalla kommune Teknisk avdeling i Overhalla Saksmappe: 2009/ Saksbehandler: Saksframlegg Ny plandel til plan og bygningsloven - Delegering av oppgaver og kompetanse. Utvalg Utvalgssak Møtedato Overhalla formannskap Overhalla kommunestyre Rådmannens innstilling Med virkning fra ikrafttredelse av ny Plan og bygningslov (Plandelen) vedtas følgende endringer: 1. Formannskapet delegeres myndighet i forhold til ny plan og bygningslov. 2. Nåværende ordning videreføres med en utpekt person til å ivareta barn og unges interesser i planleggingen. I inneværende valgperiode er dette lagt til Hege Dahl Lysberg. 3. Følgende delegeres til formannskapet: v Kommunens myndighet til å bestemme at et planforslag skal sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn etter 5-2, 11-14, 12-10, legges til v Kommunens myndighet til å fremme innsigelse etter 5-4 legges til v Kommunestyrets myndighet til å sende på høring og fastsette planprogram etter 11-13, 12-9 delegeres til Når det gjelder og delegering av myndigheten til å fastsette planprogram for kommuneplan, begrenses delegeringen til mindre omfattende revisjoner av kommuneplanen. v Kommunestyrets myndighet til å vedta mindre endringer i kommuneplanens arealdel etter delegeres til v Kommunestyrets myndighet til å vedta mindre reguleringsplaner etter delegeres til v Kommunestyrets myndighet til å vedta mindre endringer i reguleringsplan eller vedta utfyllinger etter delegeres til v Kommunens myndighet til å nedlegge midlertidig bygge- og deleforbud etter 13-1 legges

2 til v Kommunens myndighet etter kap. 15 om innløsning og erstatning, legges til v Kommunens myndighet til å avgjøre søknader om dispensasjon etter kap. 19 legges til 4. Følgende delegeres til rådmannen: v Formannskapets avgjørelsesmyndighet i alle kurante søknader om dispensasjon etter kap. 19 delegeres til rådmannen så langt dette ikke er i strid med lovog forskrift. v Rådmannen kan i særskilte tilfeller bestemme at et planforslag skal sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn etter 5-2, 11-14, og * v Kommunestyrets myndighet til å vedta små endringer i reguleringsplan etter delegeres til rådmannen. 5. Ny delegasjon til formannskapet og til rådmannen tas inn i gjeldende delegasjonsreglement. Trond Stenvik Rådmann Teknisk sjef

3 Dokumenter i saken(ikke utsendt) Type Dato Tittel Adressat I Overgang til ny plandel av plan- og bygningsloven I Ny plandel til plan- og bygningsloven - kommunestyrets adgang til å delegere oppgaver og kompetanse S Ny plandel til plan og bygningsloven - Delegering av oppgaver og kompetanse. I FW: Ny samordningsforskrift til gammel/ny plan- og bygningslov I Behandling av dispensasjonssøknader etter plan- og bygningsloven - spesielt om forholdet til sektormyndighetene - revidert skriv I Høring - Forslag til endringer i krav til energiforsyning i bygninger Dokumenter i saken(utsendt) N Notat etter kursing i ny plan og bygningslov Det kgl. miljøverndepartement Det kgl. Miljøverndepartement Fylkesmannen i Nord-Trøndelag Det kgl. kommunal- og regionaldepartement Saksopplysninger Ny plandel av plan og bygningsloven vil tre i kraft fra 1. juli (Resterende del, byggesaksdelen, vil tre i kraft senere). Nytt lovverk medfører behov for komplettering av kommunes delegasjonsreglement. Plikt til å ha et fast utvalg for plansaker oppheves og kommunen må definere hvordan dette løses. Det må også tas stilling til hvilken ordning som skal gjelde for å ivareta barn og unges interesser i planleggingen. Etter 3-3 skal kommunestyret sørge for å etablere en særskilt ordning for dette. Det er kommunestyret selv som har ledelsen av den kommunale planleggingen og skal vedta kommunal planstrategi 1 gang pr. valgperiode og senest innen ett år etter konstituering. Det skal her tas stilling til om gjeldende kommuneplan eller deler av denne skal revideres, eller om planen skal videreføres uten endringer. Behandling og utarbeidelse av kommunal planstrategi kan slås sammen med og være en del av arbeidet med kommuneplanen. Planstrategien skal innholde kommunens strategiske valg knyttet til utviklingen av kommunesamfunnet. Dette gjelder både langsiktig arealbruk, sektorenes virksomhet og vurdering av planbehovet. Når det gjelder andre oppgaver enn de som er lagt til kommunestyret selv står kommunestyret i utgangspunktet fritt til å delegere videre i samsvar med kommunelovens regler. I kommuneloven skilles det mellom delegasjon til faste utvalg og til administrasjonssjefen

4 (rådmannen). Det framgår av kommunelovens 23 nr.4 at administrasjonssjefen kan gis myndighet til å treffe vedtak i enkeltsaker og typer av saker som ikke er av prinsipiell betydning. Kommunes gjeldende delegasjonsreglement viser oppgavefordeling mellom administrativt og politisk nivå. Rådmannen har i brev datert foretatt videredelegering til driftsenhetslederne. Vurdering Det kan være forskjellige måter å organisere det kommunale planarbeidet. I Overhalla har det de siste årene vært formannskapet som har hatt rollen som det faste utvalg for plansaker. Ut fra erfaringa, både med hovedutvalg og formannskapsmodell, synes det å være klare fordeler med dagens ordning hvor kompetanse og myndighet er samlet på ett utvalg, Ved å samle saker både av planmessig og økonomisk art inn mot faste politikere i samme utvalg oppnås en bedre profesjonalisering av politisk kompetanse og en oppnår bedre og mer rasjonelle prosesser. Fra administrasjonens side har dagens politiske struktur med formannskapsmodellen fungert godt. Det tilrås derfor at formannskapet delegeres myndighet i forhold til ny plan og bygningslov. Når det gjelder ivaretakelsen av barn og unges interesser ser rådmannen det som mest aktuelt å videreføre dagens ordning med et punktfestet ansvar med en utpekt person til å ivareta barns interesser i plansaker. I inneværende valgperiode er Hege Dahl Lysberg valgt som barnerepresentant i det faste utvalg for plansaker. En problematikk kan generelt være at det ikke er avsatt egne resurser til en slik rolle og hvis rollen skal utøves aktivt er dette en krevende øvelse fordi kompleksiteten og omfanget i plansaker ofte er stor. Rollen som barn og unges representant utøves ved at det, i saker som er aktuelle, stilles spørsmål og settes fokus på om barn og unges interesser i plansaker er godt nok ivaretatt. Det tilrås derfor at kommunestyret vedtar å videreføre nåværende ordning i forhold til å ivareta barn og unges interesser i planleggingen. Delegasjon til Lov om planlegging og byggesaksbehandling av 27. juni 2008 nr. 71 (plan- og bygningsloven) (plandelen) Gjeldende fra : v Kommunens myndighet til å bestemme at et planforslag skal sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn etter 5-2, 11-14, 12-10, legges til v Kommunens myndighet til å fremme innsigelse etter 5-4 legges til v Kommunestyrets myndighet til å sende på høring og fastsette planprogram etter 11-13, 12-9 delegeres til Når det gjelder og delegering av myndigheten til å fastsette planprogram for kommuneplan, begrenses delegeringen til mindre omfattende revisjoner av kommuneplanen. v Kommunestyrets myndighet til å vedta mindre endringer i kommuneplanens arealdel etter delegeres til v Kommunestyrets myndighet til å vedta mindre reguleringsplaner etter delegeres til

5 v Kommunestyrets myndighet til å vedta mindre endringer i reguleringsplan eller vedta utfyllinger etter delegeres til v Kommunens myndighet til å nedlegge midlertidig bygge- og deleforbud etter 13-1 legges til v Kommunens myndighet etter kap. 15 om innløsning og erstatning, legges til v Kommunens myndighet til å avgjøre søknader om dispensasjon etter kap. 19 legges til Delegasjon til rådmannen. Lov om planlegging og byggesaksbehandling av 27. juni 2008 nr. 71 (plan- og bygningsloven) (plandelen) Gjeldende fra : v Formannskapets avgjørelsesmyndighet i alle kurante søknader om dispensasjon etter kap. 19 delegeres til rådmannen så langt dette ikke er i strid med lovog forskrift. v Rådmannen kan i særskilte tilfeller bestemme at et planforslag skal sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn etter 5-2, 11-14, og * v Kommunestyrets myndighet til å vedta små endringer i reguleringsplan etter delegeres til rådmannen. Når det gjelder definisjonen av hva som er kurante søknader, vil dette måtte defineres til enhver tid gjennom utøvelsen av et skjønn. Utgangspunktet er likevel at dette er saker av ikke prinsipiell betydning og saker som ikke undergraver lovverk og gjeldende planverk. Bestemmelsen om dispensasjon klargjøres og strammes noe inn i forhold til tidligere. Hvis det skal gis dispensasjonmå fordelene være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Det kan ikke dispenseres fra saksbehandlingsregler. Når det gjelder hva som er særskilte tilfeller vil praksis på dette utvikles etter hvert. I spesielle situasjoner som krever rask handling, flom, ras, akutt forurensning osv. kan det være behov for at planer utsendes direkte fra administrasjonen. Hovedregelen vil være at planer utlegges via Når det gjelder små endringer er dette endringer av bagatellmessig art som ikke har nevneverdig betydning for noen berørte parter eller interesser. Ny delegasjon til formannskapet og til rådmannen vedlegges gjeldende delegasjonsreglement. Ved revisjon av dette foretas nødvendig implementering.