POLITISK DELEGERINGSREGLEMENT FOR KVINESDAL KOMMUNE

Transkript

1 POLITISK DELEGERINGSREGLEMENT FOR KVINESDAL KOMMUNE Vedtatt av Kvinesdal kommunestyre , sak , revidert , sak 20/13, og , sak 62/15 Delegeringsreglement for Kvinesdal kommune Side 1 av 12

2 KAP. 1. GENERELLE BESTEMMELSE OM UTØVELSE AV ALL DELEGERT MYNDIGHET Formål Retningslinjer for utøvelse Tilbakekalling av fullmakt i enkeltsaker Rett til å la være å gjøre bruk av delegert myndighet i spesielle forbindelser Omgjøringsrett Klagerett Videredelegering Oppdatering av reglementet... 3 KAP. 2. UNNTAK FRA DELEGERING Kommunestyrets egen saksbehandling Oppretting og nedlegging av faste utvalg Delegering av myndighet til faste kommunale utvalg Godtgjøring til ordfører, varaordfører Planer og tiltak Saker om å erverve, avhende, makeskifte eller pantsette Fastsetting av låneramme Tilskudd og lån fra kommunens kraftfond Fastsettelse av avgifter, alminnelige salgstariffer eller priser Årsregnskap og overordnede årsrapporter for virksomheten Hovedstrukturen i organiseringen av kommunens administrasjon Kommunestyret ansetter selv rådmann Tildelinger av bevillinger etter alkoholloven Eventuelle andre saker... 5 KAP. 3. DELEGERING TIL FORMANNSKAPET Generell delegering Delegering til formannskapet i økonomisaker: Delegering til Formannskapet i personal- og organisasjonssaker Delegering i bygge- og anleggssaker: Delegering etter alkoholloven: Formannskapets videredelegering:... 6 KAP. 4. DELEGERING TIL DRIFTSUTVALGET Generell delegering: Delegering til Driftsutvalget i økonomisaker Delegering til Administrasjonsutvalget i personal- og organisasjonssaker: Saker om lån og tilskudd fra husbanken på sosialt grunnlag: Driftsutvalgets videredelegering:... 7 KAP. 5. DELEGERING TIL FORVALTNINGSUTVALGET Generell delegering: Kommuneplan: Forvaltningsutvalgets videredelegering KAP. 6. DELEGERING TIL ANDRE UTVALG Delegering til Viltnemnda Delegering til Valgstyret KAP. 7. DELEGERING TIL ORDFØREREN Myndighet i enkeltsaker: Uttalelser: Delegering i økonomisaker:... 8 KAP. 8. DELEGERING TIL RÅDMANNEN Generelle bestemmelser om delegering til rådmannen Rådmannens generelle myndighet Rådmannens myndighet i personal- og organisasjonssaker Rådmannens myndighet i budsjettsaker: Tilskudd til landbruksformål Tilskudd til næringsformål Delegering etter særlover Fullmakt til å undertegne dokumenter og begjæring av tiltale Delegeringsreglement for Kvinesdal kommune Side 2 av 12

3 KAP. 1. GENERELLE BESTEMMELSE OM UTØVELSE AV ALL DELEGERT MYNDIGHET Formål Delegert myndighet skal utøves i samsvar med Kommunestyrets intensjon Retningslinjer for utøvelse Delegert myndighet må brukes i henhold til lover, forskrifter og retningslinjer gitt av overordnet organ, og innenfor budsjettrammene og forutsetningene Tilbakekalling av fullmakt i enkeltsaker Et overordnet organ kan kreve å få lagt fram for seg en sak som et underordnet organ har til behandling etter delegert fullmakt Rett til å la være å gjøre bruk av delegert myndighet i spesielle forbindelser Den som har fått delegert myndighet, kan overlate til det overordnede organet å ta avgjørelser i spesielle saker Omgjøringsrett Et overordnet organ kan av eget tiltak gjøre om et underordnet organs vedtak i samsvar med forvaltningslovens bestemmelser Lovlighetskontroll, jf. kommuneloven 59 Tre eller flere medlemmer av bystyret kan sammen bringe en avgjørelse truffet av folkevalgt organ eller rådmannen inn for departementet til lovlighetskontroll. Tidsfristen for krav om lovlighetskontroll er 3 uker fra vedtaket er fattet Klagerett Parter og andre med rettslig klageinteresse kan påklage et vedtak til klageinstans i samsvar med forvaltningslovens og særlovens bestemmelser Videredelegering Dersom ikke annet framgår, kan den delegerte myndighet delegeres videre i organisasjonen Oppdatering av reglementet Alle endringer og tillegg i delegeringene skal inntas i delegeringsreglementet slik at dette til en hver tid er oppdatert. KAP. 2. UNNTAK FRA DELEGERING Kommunestyret skal selv avgjøre saker som gjelder: 2.1. Kommunestyrets egen saksbehandling Oppretting og nedlegging av faste utvalg fastsetting av området for utvalgenes virksomhet og valg av medlemmer m.v. i samsvar med kommunelovens 10. Delegeringsreglement for Kvinesdal kommune Side 3 av 12

4 Oppretting og nedlegging av eget styre for kommunal bedrift eller institusjon, sammensetning m.v. etter kommunelovens Delegering av myndighet til faste kommunale utvalg til styre for kommunal bedrift eller til interkommunalt styre for virksomhet som skal løse kommunale oppgaver Godtgjøring til ordfører, varaordfører medlemmer av politiske utvalg og andre med kommunale tillitsverv Planer og tiltak Planstrategi Kommuneplan (samfunnsdel og arealdel) Kommunedelplaner (areal/temaer/sektor) Planprogram kommuneplan og kommunedelplaner Reguleringsplaner Økonomiplan og årsbudsjett. Nye tiltak eller vesentlig utvidelse av eldre. Andre planer og tiltak av overordnet art Saker om å erverve, avhende, makeskifte eller pantsette fast eiendom og saker om å avstå eller borthefte noen rettighet i fast eiendom når eiendommen eller rettigheten har en verdi over kr Saker av mindre verdi enn dette er delegert i henhold til delegeringsreglementet Fastsetting av låneramme 2.8. Tilskudd og lån fra kommunens kraftfond når samlet tilskudds og lånebeløp overstiger kr Reglene for kraftfondet og delegering av tilskuddsmyndighet framgår av eget reglement Fastsettelse av avgifter, alminnelige salgstariffer eller priser på ytelser fra kommunen eller kommunale verker eller bedrifter når disse framtrer som monopolbedrifter Årsregnskap og overordnede årsrapporter for virksomheten Hovedstrukturen i organiseringen av kommunens administrasjon Kommunestyret ansetter selv rådmann Kommunestyret ansetter selv rådmann etter innstilling fra formannskapet Tildelinger av bevillinger etter alkoholloven Kommunestyret avgjør selv tildeling av bevilling. Andre avgjørelser og endringer i tildelte bevillinger er delegert i samsvar med delegeringsreglementet. Delegeringsreglement for Kvinesdal kommune Side 4 av 12

5 2.14. Eventuelle andre saker som behandles etter lovbestemmelser som tilsier at kommunestyret må eller bør avgjøre saken, eller hvis sakens art tilsier at kommunestyret må avgjøre den selv. KAP. 3. DELEGERING TIL FORMANNSKAPET 3.1. Generell delegering. I medhold av kommunelovens 8 og 10 delegerer kommunestyret myndighet til Formannskapet til å ta avgjørelse i alle saker innenfor sitt arbeidsområde som det etter samme lov er adgang til å delegere, og som kommunestyret ikke har vedtatt å legge til annet organ eller unntatt fra delegering. Formannskapets arbeidsområde framgår av Reglement for Formannskapet Delegering til formannskapet i økonomisaker: 1. Formannskapet skal gjennom året påse at budsjettrammene overholdes, og kan innhente rapporter fra Driftsutvalget om den økonomiske situasjonen. Mulige overskridelser av budsjettrammene forelegges kommunestyret i god tid. 2. Formannskapet disponerer ubundne kapitalfond og fond for salg av tomter innenfor avtalte beløpsgrenser. 3. Formannskapet har det løpende ansvar for investeringsbudsjettet og kan omdisponere mellom investeringsprosjekter. Vilkåret er at omdisponeringen skjer innenfor virksomhetens fastsatte mål og investeringsbudsjettets rammer, og at omdisponeringen ikke medfører vesentlig utvidelse av eksisterende tiltak, etablering av nytt tiltak eller nedlegging av eksisterende tiltak utover det som framgår av vedtatt budsjett. 4. Vesentlige overskridelser av investeringsprosjekter skal forelegges kommunestyret. 5. Formannskapet disponerer kraftfondets midler innenfor gitte rammer og reglement, jfr. pkt Midler som i budsjettet er avsatt til drift disponeres av Driftsutvalget, jfr. pkt Formannskapet gis fullmakt til å erverve, avhende, makeskifte eller pantsette fast eiendom eller avstå eller borthefte rettighet i fast eiendom når eiendommen eller rettigheten har en verdi under kr Det samme gjelder leieavtaler inntil kr pr. år. For sammenhengende utbyggingsområder gjelder beløpet samlet kjøp, når slike kjøp/salg ligger nær hverandre i tid. Delegeringsreglement for Kvinesdal kommune Side 5 av 12

6 Myndigheten kan delegeres videre begrenset til beløp inntil halvdelen av Formannskapets myndighet. 7. Formannskapet gis fullmakt til å foreta delvise strykninger ved regnskapsavslutningen. Dette gjelder i prioritert rekkefølge: overføring til kapitalregnskapet, avsetninger til disposisjonsfond og likviditetsreserven (disposisjonsfond og likviditetsreserven er likestilt i rekkefølge). Slike vedtak må vært gjort før regnskapet avsluttes. 8. Formannskapet kan treffe enkeltvedtak med bruk av frie disposisjonsfond, (skatteregulerings-, kapital- og garantifond) for inntil kr Delegering til Formannskapet i personal- og organisasjonssaker. Lønnsplassering og arbeidsavtale for rådmannen: Formannskapet forhandler med rådmannen og godkjenner resultatet Delegering i bygge- og anleggssaker: Formannskapet gis fullmakt til å vedta utbyggingsprosjekter innenfor vedtatt ramme Delegering etter alkoholloven: Kommunestyret delegerer sin myndighet etter alkohollovens 1-7 til Formannskapet. Kommunestyret avgjør likevel selv tildeling av bevilling Kommuneplan: Formannskapet er forberedende utvalg for kommunestyret i plansaker etter PBL kap. 10 og 11. Forvaltningsutvalget og Driftsutvalget kan likevel forestå forbereding av kommunedelplaner for areal, temaer og sektorer etter PBL kap. 11, der det vurderes som hensiktsmessig Formannskapets videredelegering: KAP. 4. DELEGERING TIL DRIFTSUTVALGET 4.1. Generell delegering: I medhold av kommunelovens 10 delegerer kommunestyret myndighet til Driftsutvalget til å ta avgjørelse i alle saker innenfor sitt arbeidsområde som det etter samme lov er adgang til å delegere, og som kommunestyret ikke har vedtatt å legge til annet organ eller unntatt fra delegering. Driftsutvalgets arbeidsområde framgår av Reglement for Driftsutvalget Delegering til Driftsutvalget i økonomisaker. 1. Driftsutvalget har det løpende ansvar for driftsbudsjettet og kan omdisponere midler innenfor rammen og virksomhetens fastsatte mål. Delegeringsreglement for Kvinesdal kommune Side 6 av 12

7 Omdisponeringen må ikke medføre vesentlig utvidelse av eksisterende tiltak, etablering av nytt tiltak eller nedlegging av eksisterende tiltak. Overføring av midler mellom sektorene forelegges Formannskapet som referatsak. Rådmannen gis anledning til uttalelse. Næringsfondets midler, ansvar 117, er unntatt fra samordning med andre kapitler, jfr. også pkt Driftsutvalget disponerer de tilleggsbevilgninger som er lagt til utvalget. 2. Driftsutvalget skal, dersom det foreligger muligheter for overskridelse av driftsbudsjettet, snarest legge dette fram for Formannskapet til orientering og senere sak om nødvendige budsjettendringer og/eller gjennomføring av konkrete tiltak for å kutte utgiftene Delegering til Administrasjonsutvalget i personal- og organisasjonssaker: 1. Reglementer: Administrasjonsutvalget vedtar Nye reglementer Større revisjoner og strukturendringer av reglementer. Endringer i reglementer som medfører at rettigheter for de ansatte faller bort. Endringer / tilføyelser som er underlagt arbeidsgivers styringsrett. Administrative endringer i reglementer meldes administrasjonsutvalget. 2. Permisjoner: Administrasjonsutvalget avgjør søknader som ikke er dekket gjennom reglementet og dispensasjoner fra reglementet Saker om lån og tilskudd fra husbanken på sosialt grunnlag: Driftsutvalget ivaretar kommunens oppgaver i forbindelse formidlingslån i husbanken, inkl. lånevilkår ved låneopptak Kommuneplan: Formannskapet er forberedende utvalg for kommunestyret i plansaker etter PBL kap. 10 og 11. Forvaltningsutvalget og Driftsutvalget kan likevel forestå forbereding av kommunedelplaner for areal, temaer og sektorer etter PBL kap. 11, der det vurderes som hensiktsmessig Driftsutvalgets videredelegering: KAP. 5. DELEGERING TIL FORVALTNINGSUTVALGET 5.1. Generell delegering: I medhold av kommunelovens 10 delegerer kommunestyret myndighet til Forvaltningsutvalget til å ta avgjørelse i alle saker innenfor sitt arbeidsområde som det etter samme lov er adgang til å delegere, og som kommunestyret ikke Delegeringsreglement for Kvinesdal kommune Side 7 av 12

8 har vedtatt å legge til annet organ eller unntatt fra delegering. Forvaltningsutvalgets arbeidsområde framgår av Reglement for Forvaltningsutvalget Kommuneplan: Formannskapet er forberedende utvalg for kommunestyret i plansaker etter PBL kap. 10 og 11. Forvaltningsutvalget og Driftsutvalget kan likevel forestå forbereding av kommunedelplaner for areal, temaer og sektorer etter PBL kap. 11, der det vurderes som hensiktsmessig Forvaltningsutvalgets videredelegering. KAP. 6. DELEGERING TIL ANDRE UTVALG 6.1. Delegering til Viltnemnda. Kommunestyret delegerer sine oppgaver og sin myndighet etter viltloven og naturmangfoldloven 18 til Viltnemnda. Delegeringen går om Forvaltningsutvalget Delegering til Valgstyret. Kommunestyret delegerer til valgstyret myndigheten til å oppnevne stemmestyrer og til å fastsette hvor mange stemmekretser kommunen skal deles inn i, jfr. valglovens 4-2 og 9-3. KAP. 7. DELEGERING TIL ORDFØREREN 7.1. Myndighet i enkeltsaker: Ordføreren gis myndighet til å treffe vedtak i enkeltsaker som ikke er av prinsipiell betydning. Vedtaket refereres i første møte i det organet som skulle behandlet saken. Ordføreren anses som overordnet instans i forhold til rådmannen, både ved behandling i første instans og ved klage Uttalelser: Ordføreren kan avgi uttalelser på vegne av kommunestyret. Uttalelsene forelegges kommunestyret i første møte Delegering i økonomisaker: Ordføreren disponerer de midler som er avsatt til ordførerens disposisjon. KAP. 8. DELEGERING TIL RÅDMANNEN Delegeringsreglement for Kvinesdal kommune Side 8 av 12

9 8.1. Generelle bestemmelser om delegering til rådmannen. I tillegg til de generelle bestemmelsene i kap. 1 gjelder følgende: 1. Vedtak i enkeltsaker skal nummereres fortløpende pr. år og refereres i delegeringsorganet i første møte. 2. Det stilles samme krav til opplysninger, dokumentasjon og vurdering i administrative saker som ved politisk behandling. 3. Saken må ikke være av prinsipiell betydning, jfr. kommunelovens Delegering til rådmannen går via det funksjonsutvalg og evt. underutvalg eller særlovutvalg som vedkommende område sorterer under Rådmannens generelle myndighet. 1. Dersom ikke annet fremgår av lov, i medhold av lov, av reglementer, instrukser eller andre vedtak i kommunestyret, har rådmannen myndighet til å treffe vedtak i enkeltsaker eller typer av saker som ikke er av prinsipiell betydning. 2. Rådmannen har instruksjonsmyndighet overfor alle ansatte i henhold til kommunelovens Rådmannens myndighet i personal- og organisasjonssaker. 1. Rådmannen fastsetter staben og tjenesteenhetenes organisatoriske oppbygging innenfor den administrative hovedstrukturen (Jfr. 2.11). 2. Rådmannen gis fullmakt til å opprette, endre på og nedlegge stillinger så lenge det gjøres innenfor gitte ressursrammer, vedtatt personalpolitikk og i tråd med gjeldende lov- og avtaleverk. 3. Ansettelser: Rådmannen ansetter i alle andre stillinger, jfr. pkt Oppsigelser: Rådmannen vedtar oppsigelser / avskjedigelse. 5. Lønnsplassering og lokale forhandlinger: Rådmannen gis fullmakt til å fastsette lønn og som arbeidsgiver gjennomføre forhandlinger, så lenge de gjøres innenfor gitte ressursrammer, vedtatt personalpolitikk og i tråd med gjeldende lov- og avtaleverk. 6. Permisjoner: Rådmannen avgjør permisjonssaker i henhold til Permisjonsreglement for Kvinesdal kommune. 7. Arbeidsmiljøutvalg: Delegeringsreglement for Kvinesdal kommune Side 9 av 12

10 AMU består av 6 medlemmer. Rådmannen utnevner 3 representanter fra den administrative ledelsen. Jfr. Hovedavtalen Rådmannens myndighet i budsjettsaker: 1. Innenfor den enkelte tjenesteenhet, slik dette er definert ved den årlige budsjettbehandlingen, delegeres rådmannen myndighet til å * detaljere driftsbudsjettet innenfor enheten * foreta endringer, i løpet av året på enheten innenfor de rammene som er vedtatt av kommunestyret. Mellom enkelte tjenesteenheter kan rådmannen overføre inntil kr i kurante saker. 2. * Rådmannen avgir tertialvise rapporter for driftsbudsjettet til Driftsutvalget. I rapportene skal det gis en oversikt over utviklingen i driftsbudsjettet sammenholdt med vedtatt budsjett. * Rådmannen rapporterer for investeringsbudsjettet til Formannskapet. I rapportene skal det redegjøres for framdrift og kostnadsutvikling vedr. investeringsprosjekter. * Rådmannen avgir budsjettrevisjon 3. Andre enkeltsøknader om tilskudd inntil kr ,- delegeres til rådmannen så lenge det er formålsmessig og økonomisk dekning i budsjettet. 4. Rådmannen kan inngå avtaler om operasjonell leasing. Finansiell leasing skal innarbeides i budsjettet eller behandles i kommunestyret. 5. Rådmannen kan inngå avtaler om låneopptak og avtale nærmere lånetidspunkt og lånevilkår samt å undertegne lånekontrakter innenfor godkjent låneramme. Rådmannen har også fullmakt til å inngå avtaler om refinansiering av lån og opptak av kortsiktige lån for senere innfrielse. Det vises ellers til finansreglementet Tilskudd til landbruksformål. Rådmannens myndighet i saker om tilskudd til landbruksformål framgår av Reglement for tilskudd til landbruksformål Tilskudd til næringsformål. Rådmannen gis myndighet til å treffe beslutning om tilskudd som belastes kraftfondet på inntil kr Delegering i plansaker. Rådmannen delegeres myndighet til å foreta små endringer i reguleringsplaner i samsvar med PBL Delegering etter særlover. Delegeringsreglement for Kvinesdal kommune Side 10 av 12

11 For særlovverk som legger myndighet til kommunen, har rådmannen myndighet til å treffe vedtak innenfor den rammen som vedkommende særlov angir. Myndigheten går via det utvalget som vedkommende lov sorterer under Fullmakt til å undertegne dokumenter og begjæring av tiltale.. 1. Rådmannen gis med hjemmel i kommunelovens 9 nr. 3 myndighet til å underskrive på kommunens vegne på lik linje med ordføreren. 2. Rådmannen gis fullmakt til å begjære offentlig tiltale for tilfeller som berører verdier eller interesser som kommunen forvalter eller fører tilsyn med. Delegeringsreglement for Kvinesdal kommune Side 11 av 12