Rådmannens arbeidsforhold i lys av ny kommunelov Rådmannssamling Trøndelag Selbusjøen hotell Dag-Henrik Sandbakken, KS

Transkript

1 Rådmannens arbeidsforhold i lys av ny kommunelov Rådmannssamling Trøndelag Selbusjøen hotell Dag-Henrik Sandbakken, KS «En selvstendig og nyskapende kommunesektor»

2 Hoveddelen trer i kraft fra og med det konstituerende møtet i oktober 2019 Økonomibestemmelsene trer i kraft 1. januar 2020 Ny bestemmelse om internkontroll fra det tidspunktet særlover er opphevet

3 Blir det mer selvstyre? Blir det bedre lokaldemokrati? Ja, men avhenger av praktiseringen Blir kommuneloven enklere og mer tilgjengelig? Ja, men avhenger også av særlovsgjennomgangen på internkontroll

4 Stor lokal autonomi Men norske særtrekk Kilde: Baldersheim m fl, 2019

5 Særlig rettsvernet er styrket Andre regler: Grunnlovsfestet lokaldemokrati Søksmålskompetanse (tvisteloven) Klagebehandling (forvaltningsloven) Ny kommunelov: Fremme selvstyret, og legge nasjonale rammer Lovfestet elementene i selvstyret Prinsipper nasjonale myndigheter Sterkere stilling ifm tilsyn Statens egeninitierte lovlighetskontroll Mer samordnet internkontroll Kilde: Baldersheim m fl, 2019

6 Hva har betydning for god lokaldemokratisk styring? SPESIELT VIKTIGE Tydeliggjøres IKKE ENTYDIG Fortsatt stor organisasjonsfrihet Intern kultur preget av tillit og åpenhet Åpenhet, innsyn og inkludering Ordførerens rolle er viktig Tydelige ansvarslinjer og god rolleavklaring Delegeringsreglementet! Informasjonstiltak forutsetning for Delegering og målstyring Tiltak for borgernærhet Innsyn gir tillit og nødvendig for å holde de styrende ansvarlige Politisk styringsmodell Delegering til politiske utvalg og til administrasjon Målstyring Interkommunalt samarbeid Møteledelse Kanaler for innbyggerdeltakelse Kilde: NIBR, UiO, ISF, 2013

7 Bedre rolleavklaring mellom folkevalgte og administrasjon Styrker både det folkevalgte nivå og det administrative nivå En tydeligere arbeidsgiverrolle

8 Godt samspill politikk og administrasjon Folkevalgt lederskap er avhengig av et godt samspill med sin administrasjon. Og skal forholdet politikk og administrasjonen bli godt, kreves det respekt og aksept for de ulike rollene. Tillit er helt sentralt i samspillet. (Tillit, KS Folkevalgtprogram)

9 Endringer som styrker politisk styring Foto: Eva Kvelland Lovfester folkevalgt ledelse Mer styringsinformasjon til kommunestyret som kollegium Prinsipielle saker kan bare behandles av folkevalgte organer Reglene om eierskapsmelding Representantskapet i kommunalt oppgavefelleskap valgbarhetsregler

10 Utvidet innsynsrett for folkevalgte organer Innsynsretten gjelder for folkevalgte organer, ikke enkeltmedlemmer Kommunestyret og andre folkevalgte organer får en utvidet og lovfestet rett til innsyn i kommunale saksdokumenter Taushetsbelagte opplysninger: må være nødvendig og hjemlet i forvaltningsloven Prosedyreregler: Ved innsyn i ikke-taushetsbelagte opplysninger: tre stemmer eller flertallet Ved innsyn i taushetsbelagte opplysninger: krav om flertall

11 Kommunal- og moderniseringsdepartementet Foto: Sturlason

12 Kommunedirektørens rolle tydeliggjort Klarere skille mellom administrasjonen og folkevalgte Kommunedirektørens utredningsplikt og iverksettingsplikt er presisert Folkevalgtes organers føringer og instrukser på kommunedirektørens arbeid skal skje i form av vedtak Kommunedirektøren har det løpende personalansvaret Kommunedirektøren ansvar for felles internkontrollregel Klargjøring av informasjonsplikt taushetsbelagte dokumenter mv Særlig om foretak kommunedirektørens rolle ved saker til folkevalgte organer

13 Nye muligheter men krever nærmere oppfølging Grunnlag for en tydeligere rolledeling, som kan styrke både det folkevalgte lederskapet og kommunedirektørens funksjon Grunnlag for profesjonalisering av arbeidsgiverrollen Kommunestyret overfor kommunedirektøren Kommunedirektøren overfor ansatte Gjennomgå delegeringsreglementene Styrket tillit og godt samspill mellom folkevalgte og administrasjon krever kontinuerlig arbeid

14 Kommuneloven gir kommunene organisasjonsfrihet - og sikrer demokratiske prinsipper Kommunal- og moderniseringsdepartementet

15 Ordføreren oppgaver og myndighet Lovbestemt forslagsrett også i organer hvor ordføreren ikke er medlem, unntatt kontrollutvalget Kan få myndighet til å treffe vedtak i hastesaker Kan få myndighet til å opprette utvalg på eget initiativ Kan få myndighet til å treffe vedtak i ikke-prinsipielle saker Rapporteringsplikt Kommunal- og moderniseringsdepartementet

16 Verdt å merke seg: folkevalgt organisering Kun de organene som er nevnt i lov kan opprettes. Loven ramser opp hvilke De mest sentrale organene må bruke det navnet som loven bestemmer Alle saksbehandlingsregler gjelder Folkevalgte organer skal ha et reglement Kommunal- og moderniseringsdepartementet

17 Verdt å merke seg: folkevalgt organisering II Utvalg erstatter faste utvalg og komiteer Utvalg kan være varige eller tidsbegrensede. Kan få vedtaksmyndighet, innstillingsrett eller kun utredningsoppgaver Også formannskapet kan opprette arbeidsutvalg Obligatorisk eldreråd, råd for personer med nedsatt funksjonsevne og ungdomsråd Kommunal- og moderniseringsdepartementet

18 To ulike typer organer men samme regler gjelder for begge! Folkevalgte organer ( 5-1) a) kommunestyre og fylkesting b) formannskap og fylkesutvalg c) kommuneråd og fylkesråd d) utvalg, inkludert kommunedelsutvalg og kontrollutvalg e) arbeidsutvalg f) felles, folkevalgt nemnd i vertskommunesamarbeid g) kommunestyre- og fylkestingskomiteer h)styret for deler av den kommunale eller fylkeskommunale virksomheten i parlamentarisk styrte kommuner eller fylkeskommuner i) representantskap og andre styringsorganer for et interkommunalt politisk råd j) representantskap for et kommunalt oppgavefellesskap k) et kommunalt eller fylkeskommunalt folkevalgt organ hjemlet i særlov Andre kommunale organer ( 5-2) a) partssammensatte utvalg b) styret for en institusjon c)underordnete styringsorganer for et kommunalt oppgavefellesskap d)styret for et kommunalt eller fylkeskommunalt foretak e)eldreråd, råd for personer med funksjonsnedsettelse og ungdomsråd eller annet medvirkningsorgan for ungdom Kommunal- og moderniseringsdepartementet

19 Hvem er folkevalgte? Medlemmer av kommunestyret og fylkestinget Personer som et folkevalgt organ har valgt inn i et folkevalgt organ eller et annet kommunalt organ etter 5-2, for eksempel utvalg arbeidsutvalg felles, folkevalgt nemnd i vertskommunesamarbeid styremedlemmer i et kommunalt foretak eldreråd, råd for personer med nedsatt funksjonsevne, ungdomsråd Kommunal- og moderniseringsdepartementet

20 Hvem er ikke folkevalgte? Personer i folkevalgte organer som ikke er valgt av et folkevalgt organ, for eksempel ansattevalgte styremedlemmer i kommunale foretak ansattevalgte medlemmer i partssammensatte utvalg styremedlemmer i institusjon som er oppnevnt av kommunedirektøren eller valgt av den ansatte eller brukerne Administrativ ledelse som ev. velges inn i underordnede organer i kommunalt oppgavefellesskap Kommunal- og moderniseringsdepartementet

21 Lillevik kommune skal oppføre en ny flerbrukshall. Kommunestyret hadde vedtatt et skisseprosjekt. Det skal lyses ut arkitektkonkurranse, utarbeides en mulighetsstudiet for å bruk av bygget, og deretter anbudskonkurranse. Formannskapet har fått delegert kompetanse til å følge opp byggesaken og ta de nødvendige beslutninger. Kommunestyret vedtok samtidig å sette ned en styringsgruppe bestående av ordfører og kommunedirektøren, samt to saksbehandlere i administrasjonen. Styringsgruppen skal ha ansvaret for å ta stilling til tekst for utlysning av arkitektkonkurranse og for øvrig gjennomføre oppfølging av intervju sammen med innleid konsulent, og for øvrig gjør en første sortering av aktuelle kandidater å arbeide videre med. Er styringsgruppen lovlig? Er den et folkevalgt organ? Er den lovlig sammensatt? Og er navnet eventuelt lovlig? Kommunal- og moderniseringsdepartementet

22 Møteprinsippet - klargjøringer i forarbeidene ( 11-2 første ledd) Videreføring av gjeldende bestemmelse: «Folkevalgte organer skal behandle saker og treffe vedtak i møter» Kommunal- og moderniseringsdepartementet

23 Sentrale spørsmål Hva er et «folkevalgt organ»? NOU 2016:4 s. 95 og eksempel i NOU 2016: 4 s. 94. og s. 95 Hva er et «møte»? NOU 2016:4 s Hva er en «sak»? NOU 2016:4 s. 178 og 179 Kommunal- og moderniseringsdepartementet

24 Kommunedirektøren Ny tittel som ikke er lovpålagt Ansvar for en styrket internkontroll (gjelder også daglig leder i KF) Myndighet: kan kun få vedtaksmyndighet i saker som ikke har prinsipiell betydning Får personalansvaret for den enkelte ansatte

25 Kommunedirektøren myndighet og oppgaver LEDELSESANSVARET Kommunedirektørens helhetlige ansvar videreføres og understrekes UTREDNINGSPLIKTEN ER PRESISERT forsvarlighetskrav videreføres presisert at utredningen skal gi et faktisk og rettslig grunnlag for å treffe vedtak IVERKSETTELSESPLIKTEN ER PRESISERT påse at vedtak iverksettes uten ugrunnet opphold gjøre folkevalgte oppmerksomme på faktiske eller rettslige forhold som har sentral betydning for iverksettingen av vedtaket

26 Ny fordeling av arbeidsgiveransvaret Kommunestyret har fortsatt det overordnede arbeidsgiveransvaret Kommunedirektøren er gitt ansvaret for å utøve det løpende arbeidsgiveransvaret BOSS Kommunedirektøren kan ikke instrueres om utøvelsen av det løpende personalansvaret Ikke begrensninger i delegeringsadgangen innenfor administrasjonen

27 Hvilke beslutninger ligger til kommunestyret - eksempler Arbeidsgiverstrategier Reglementer, eksempelvis permisjonsreglement Mandat for lønnsforhandlinger Vedta eventuell nedbemanning og rammer for det Bestemme antall stillinger og type stillinger innenfor en kategori Organiseringen av oppgaveløsningen Spørsmål knyttet til søksmål og anke ved oppsigelse/avskjed

28 Hvilke beslutninger ligger hos kommunedirektøren - eksempler Vedtak om ansettelse, suspensjon, oppsigelse og avskjed Innvilge /avslå permisjonssøknader Oppfølgning av sykefravær Fastsette lønn (innenfor mandat) Innkjøp av kontorutstyr som tilretteleggingstiltak innenfor budsjett

29 Spørsmål fra rådmannen i Lierne Sammensetningen av partssammensatte utvalg I Lierne har kommunestyret i flere perioder delegert til rådmannen å oppnevne arbeidsgiverrepresentanter til h.h.v. AMU og Adm.utvalget. Adm.utvalg står i dagens Kommunelov under kap 4 «Kommunens og fylkeskommunens administrasjon» 25 (Partssammensatte utvalg Administrasjonsutvalg) og at kommunestyret velger selv kommunens representanter og utvalgets leder og nestleder blant disse. I ny kommunelov er dette flyttet under kapitel 5, Folkevalgte, der det står i 5-2 at Andre kommunale organer skal opprettes etter bestemmelsene i denne loven: Andre kommunale organiser etter denne loven er: a) Partssammensatte utvalg b) osv Hvordan tolkes denne flyttingen i andre kommuner? Dvs. flyttingen fra Kapitel 4 Administrasjon til Kapitel 5-2 Folkevalgte Medfører dette at det nå kun kan/må være politikere på arbeidsgiversiden i f.eks. Adm.utvalget?

30 Delegering Gjeldende rett i hovedsak videreført Lovfestet forbud mot delegering av myndighet til å treffe vedtak i enkeltsaker og typer av saker til enkeltpersoner og private som har prinsipiell betydning Lovfestet adgang til å delegere til private utenfor kommunen ( 5-4) Adgang til videredelegering delvis lovregulert

31 Delegering av myndighet KOMMUNESTYRET DELEGERINGSREGLEMENT ANDRE RETTSSUBJEKTER FOLKEVALGTE ORGANER ORDFØREREN KOMMUNE DIREKTØREN

32 Intern delegering Kommunestyret kan delegere myndighet innenfor rammene av kommuneloven og annen lov Til de sentrale folkevalgte organene: vedtaksmyndighet hvis ikke noe annet følger av lov Til enkeltpersoner: vedtaksmyndighet bare i saker som ikke har prinsipiell betydning

33 Delegering til andre rettssubjekter Saker som gjelder lovpålagte oppgaver: kan delegeres så langt lovgivningen åpner for det Andre saker: kan delegeres hvis saken ikke har prinsipiell betydning

34 Delegering eksempler Ved nedbemanning kan kommunestyret begrense sine vedtak til å angi det totale innsparingskravet, mens kommunedirektøren kan bestemme antall stillinger som skal reduseres innenfor de enkelte områdene. Ved strukturendringer kan kommunestyret delegere til kommunedirektøren å bestemme antall stillinger og type stillinger innenfor det enkelte arbeidsområde så lenge dette ligger innenfor budsjett.

35 Økonomibestemmelser Bygger i hovedsak på dagens regler, men: Sterkere fokus på langsiktighet i økonomiforvaltningen Kommunestyret skal fastsette finansielle måltall Kommunestyret skal vedta økonomireglement Økonomiplanen kan inngå i/utgjøre kommuneplanens handlingsdel Samlet (konsolidert) regnskap for kommunen som juridisk enhet Lovfestet overordnede regnskapsprinsipper Anordnings-, brutto-, og beste estimatprinsippene. Kommunens drift skal finansieres av løpende inntekter Nye regler for avslutning av årsregnskapet Merforbruk må dekkes inn umiddelbart så langt det finnes tilgjengelige midler (frie driftsfond eller strykninger av vedtatte fondsavsetninger eller overføringer til investeringer) Mindreforbruk skal avsettes til fond

36 KS indikatorer (eksempler) for økonomisk handlefrihet Netto driftsresultat etter bundne avsetninger som andel av driftsinntekter Mindre enn 1 pst Mellom 1 og 2 pst Over 2 pst Disposisjonsfond inkl. samlet regnskapsmessig mer- /mindreforbruk Mindre enn 5 pst Mellom 5 og 8 pst Større enn 8 pst Netto lånegjeld korrigert for ubundne investeringsfond Større enn 75 pst Mellom pst Mindre enn 65 pst År Lite økonomisk handlingsrom Moderat økonomisk handlingsrom Større grad av økonomisk handlingsrom

37 Låneopptak, avdrag og ROBEK Viderefører dagens regler for låneopptak, men noe utvidet adgang til lånefinansiering Formål særskilt hjemlet i lov (kirke) Kjøp av single purpose eiendomsselskap Tilskudd til annen kommune for kjøp av varige driftsmidler hvor kommunene har lovpålagt ansvar Tilskudd til investeringer i kommunalt eller fylkeskommunalt heleid selskap Kan ikke lånefinansiere utlån hvis det innebærer vesentlig økonomisk risiko (gjelder ikke boligsosiale utlån) Nye regler for beregning av minimumsavdrag på lån Vil kunne bety en plikt til å øke låneavdragene Justering av ROBEK-ordningen: Fange opp kommuner med økonomisk ubalanse på et tidligere tidspunkt. Lovfeste en aktivitetsplikt for kommuner i ROBEK som skal bidra til at økonomien bringes tilbake i balanse.

38 Interkommunalt samarbeid NÅ: Ingen bestemmelse Interkommunalt styre etter kl 27 Vertskommune (Regionråd ulovfestet) NY LOV: Overordnet bestemmelse om at kommuner kan samarbeide Interkommunalt politisk råd Kommunalt oppgavefellesskap Vertskommune

39 OVERGANGSREGLER - 27 styrer Kl 27 samarbeid må være omdannet til en lovlig samarbeidsmodell innen fire år etter at kap. 18 og 19 trer i kraft. Reglene trer i kraft fra og med det konstituerende møtet i det enkelte kommunestyret og fylkestinget ved oppstart av valgperioden Samarbeidet anses oppløst dersom de ikke er omdannet innen fristen. Kommunestyret skal selv treffe vedtak om omdanning, og vedta ny samarbeidsavtale Regionrådene bortfaller ved lovens ikrafttredelse

40 Eierstyring Sterkere fokus på kommunestyrets eierstyring Eierskapsmeldingen skal omfatte kommunale foretak Daglig leder skal rapportere om internkontrollen

41 Styrket egenkontroll De viktigste endringene: Flere medlemmer i kontrollutvalget Tydeliggjøring i reglene om forvaltningsrevisjon Utvidelse av regnskapsrevisors ansvar og oppgaver Ny og bedre internkontrollbestemmelse Rapport til kommunestyret om internkontroll og tilsyn Krav om eierskapsmelding Styrket eierskapskontroll Økt innsynsrett overfor private leverandører Kommunal- og moderniseringsdepartementet

42 Internkontroll Ny og mer omfattende bestemmelse om internkontroll som kan erstatte internkontrollregulering i særlovgivningen Mål: styrke internkontrollen for å sikre etterlevelse av lover og forskrifter mer samordnet og forenklet regelverk Kommunal- og moderniseringsdepartementet

43 Rapportering til kommunestyret om internkontroll og tilsyn RAPPORT OM INTERNKONTROLL Plikt til å rapportere minst én gang i året om internkontroll og om resultater fra statlig tilsyn For å legge bedre til rette for at kommunestyret kan ta det ansvaret de har som øverste organ i kommunen Kommunal- og moderniseringsdepartementet

44 Private aktører - internkontroll Kommuneloven pålegger ikke private (og ideelle) aktører å ha internkontroll Private aktører kan ha krav om internkontroll på annet grunnlag Kommunens internkontroll inkluderer kommunens oppfølging av private aktører Kommunal- og moderniseringsdepartementet

45 Særlovgjennomgang og ikraftsetting Kommunelovens internkontrollbestemmelse skal erstatte internkontrollkrav i særlovgivningen Egen prosess med sikte på å oppheve eller endre internkontrollkrav i særlovgivning Høringsnotat på høring våren 2019 Ny internkontrollbestemmelse settes i kraft når dette er klart Kommunal- og moderniseringsdepartementet

46 Lovlighetskontroll Ny og bedre struktur på lovtekst Særlige grunner for lovlighetskontroll på FMs initiativ Kan begrense til anførslene Kun prøve offentligrettslige sider Kommunal- og moderniseringsdepartementet

47 Statlig tilsyn med kommunene De grunnleggende prinsippene og rammene videreføres Forholdet mellom kommunelov og særlov Virkeområdet for tilsynsreglene Tilsyn skal være lovlighetstilsyn Endringer i reglene om Kommunens partsrettigheter Samordning av statlig tilsyn Kommunal- og moderniseringsdepartementet

48 Nye partsrettigheter for kommunen Like partsrettigheter som et privat tilsynsobjekt: Forvaltningslovens saksbehandlingsregler gjelder for hele tilsynsprosessen Klagerett på FMs vedtak om utlevering av informasjon (forvaltningsloven 14 gjelder) Kommunal- og moderniseringsdepartementet

49 Rettefrist ved pålegg om retting tatt bort Åpner for en mer fleksibel og kortere tilsynsprosess Styrker kommunens reelle klagerett Tidspunkt for når vedtak er fattet og dermed kommunens klagerett blir tydeligere Forvaltningslovens regler om forhåndsvarsel ivaretar hensynene bak rettefristen Kommunal- og moderniseringsdepartementet

50 Samordning av tilsyn styrkes Fylkesmannens samordningsoppgave videreføres og styrkes Mål: Minske belastningen for enkeltkommuner med flere tilsyn i samme tidsrom Riktigere utnyttelse av offentlige ressurser Gjelder planlagte tilsyn Kommunal- og moderniseringsdepartementet

51