Ny kommunelov til høyring NOU 2016:4. Overlevering NOU 10. mars 2016 Kommunelova 26.mai

Transkript

1 Ny kommunelov til høyring NOU 2016:4 Overlevering NOU 10. mars 2016 Kommunelova 26.mai

2 Kommunalt sjølvstyre Vi vil lovfeste Det kommunale sjølvstyret Avgrensingar i sjølvstyret må ha heimel i lov Prinsipp for nasjonale styresmakter sitt forhold til kommunane Kommunelova 26.mai

3 Folkevalde og administrasjon Utvide høvet til å ha fjernmøte i kommunestyret og andre folkevalde organ Utvide retten til dei folkevalde til å ha innsyn i administrasjonen sine dokument Lovfeste namnet på visse folkevalde organ Innføre kommunedirektør som ny kjønnsnøytral tittel på leiaren av kommunen sin administrasjon Kommunelova 26.mai

4 Kommunedirektøren Tydeleggjere rolla til dei folkevalde og til administrasjonen, blant anna gjennom å gjøre skiljet mellom dei klårare Meir utfyllande regulering av kommunedirektøren sitt ansvar for utgreiing og iverksetjing Lovfesting av at kommunedirektøren har ansvaret for personalsaker som tilsetjingar og oppseiingar Kommunelova 26.mai

5 Ordføraren Opne for at kommunane kan bestemme at ordføraren skal veljast direkte av innbyggarane Forslagsrett til ordføraren i organ som han ikkje er medlem i (unntak kontrollutval) I Utvidet mulegheit til å delegere til ordføraren hastesaker opprette utval som skal førebu saker av ikkje prinsipiell tydnad rapporteringsplikt Lovfeste at ordføraren på visse vilkår skal kunne suspenderast eller takast frå vervet som ordførar Kommunelova 26.mai

6 Parlamentarisme Framleis ha parlamentarisk styreform som alternativ til formannskapsmodellen Men: strengare krav for å kunne føre inn parlamentarisme (2/3 fleirtal) Styrke kommunestyret og opposisjonen i parlamentarisk styrde kommunar Kommunelova 26.mai

7 Effektive, tillitsskapande og bærekraftige kommunar Styrke openheit og innsyn i kommunane ved blant anna nytt krav om at kommunane sin informasjon om verksemda skal inkludere verksemd som andre rettssubjekt utfører på vegne av kommunen, og ved krav om at kommunane skal legge til rette for at alle kan få tilgang til informasjon om verksemda. Prinsippet om møteoffentlegheit skal gjelde for alle folkevalde organ med unntak av kommunerådet i kommunar med parlamentarisme Auke kravet til underskrifter for innbyggarframlegg Kommunelova 26.mai

8 Kommunale foretak Lovfeste at kommunestyremedlemmer ikkje har høve til å bli valde til styret i kommunale foretak, slik at vi unngår dobbeltrollar og habilitetsproblem Eigarmelding blir foreslått obligatorisk Personalansvar blir lagt til dagleg leiar i foretaket Dagleg leiar sitt ansvar for internkontroll blir presisert Kommunedirektøren og foretaket kommunedirektøren kan ikkje instruere dagleg leiar av foretaket kommunedirektøren kan likevel instruere dagleg leiar og styret til ikkje å iverksetje vedtaket før kommunestyret har behandla saka Kommunedirektøren skal ha høve til å uttale seg før styret gjer vedtak i ei sak Kommunelova 26.mai

9 Økonomi Lovfeste ein generalbestemmelse som slår fast at kommunane skal forvalte sin økonomi slik at den økonomiske handleevna blir ivareteken over tid Lovfeste ei plikt til å nytte finansielle måltal som et verktøy for den langsiktige styringa av kommunane sin økonomi, samstundes med eit utvida krav til å gjere greie for kommunen sin økonomi i årsmeldinga Nye reglar for å rekne ut minimumsavdrag på lån, avdraga blir knytt til kapitalslitet. Klargjere rettsverknadene av at ein kommune gjer disposisjonar i strid med økonomibestemmelsane Lovfeste ei tiltaksplikt (aktivitetsplikt) for kommunar i ROBEK som skal bidra til at økonomien kjem tilbake i balanse Kommunelova 26.mai

10 Rekneskap Plikt for kommunane til å utarbeide eit konsolidert rekneskap for kommunane som juridisk eining Innskjerping av krava til inndekking av meirforbruk Lovfesting av at kommunen si drift berre kan finansierast av løpande inntekter Forskriftsheimel om nærare reglar for å skilje drift og investering Kommunelova 26.mai

11 Forsvarleg finansforvaltning Vidarefører forbodet mot å ta vesentleg finansiell risiko Presiserer at dette også gjeld gjeldsforvaltninga Vidarefører kravet om å ha finansreglement som skal hindre for stor risiko Vidarefører kravet om rapportering Rekneskapsrevisor får eit ansvar for å sjå etter om finansforvaltninga er i samsvar med reglane Kontrollutvalet sitt ansvar er styrka og tydeleggjort Kommunelova 26.mai

12 Utgangspunkt for kontrollarbeidet Spørsmål som diskuteres Kommunestyret er avhengig av god eigenkontroll for å kunne ivareta det overordna kontrollansvaret Tilsyn og kontroll skal bidra til læring om kva som faktisk skjer og kva som skal til for å endre det som vi ikkje er nøgde med Styrka eigenkontroll kan styrke det kommunale sjølvstyret God eigenkontroll bør redusere det statleg tilsynet Kommunelova 26.mai

13 Kontroll og tilsyn Lovfeste ein ny og meir omfattande bestemmelse om internkontroll til erstatning for internkontrollregulering i særlovgivinga Lovfeste krav om rapportering om internkontroll og tilsyn til kommunestyret Styrke styringa og kontrollen med selskap mv. ved å innføre krav om at kommunen skal utarbeide eigarskapsmelding og ved å lovfeste at revisor og kontrollutvalet har rett til innsyn i den delen av ekstern verksemd som utfører tenester for kommunen Styrke fylkesmannens rolle ved samordning av tilsyn ved at fylkesmannen gis meir mynde overfor andre statlege tilsynsmynde til å hindre at omfang og detaljeringsgrad ved tilsyn mot den enkelte kommunen blir for stort Kommunelova 26.mai

14 Nytt språk Gjeldende lov 17. Konstituerende møte m.v. i kommunestyre og fylkesting. Så snart valgoppgjøret er avsluttet, innkalles til konstituerende møte i det nyvalgte kommunestyre og fylkesting. Møtet kalles sammen av tjenestegjørende ordfører eller fylkesordfører med minst 14 dagers varsel, og holdes innen utgangen av oktober måned. Det er vedtaksført når minst 2/3 av medlemmene er til stede. NOU 2016: Konstituerende møte i kommunestyret og fylkestinget Etter at valgoppgjøret ved kommunestyrevalget eller fylkestingsvalget er avsluttet, skal sittende ordfører kalle inn til konstituerende møte i det nyvalgte kommunestyret og fylkestinget. Medlemmene skal innkalles med minst 14 dagers varsel, og møtet skal holdes innen utgangen av oktober måned. Minst 2/3 av medlemmene må være til stede for at kommunestyret eller fylkestinget skal kunne treffe vedtak. Kommunelova 26.mai

15 TTT o Utvalet nedsett juni 2013 o Innstilling overlevert mars 2016 o Høyringsfrist 6. oktober 2016 o Gjennomgang av høyringane o Proposisjon o Handsaming i Stortinget o Iverksetjing ?? Kommunelova 26.mai