Endringar innan økonomidelen kva konsekvensar får dette? Flåm 30. mai 2016

Transkript

1 Endringar innan økonomidelen kva konsekvensar får dette? Flåm 30. mai

2 Kommunalt sjølvstyre Vi vil lovfeste Det kommunale sjølvstyret Avgrensingar i sjølvstyret må ha heimel i lov Prinsipp for nasjonale styresmakter sitt forhold til kommunane Flåm 30. mai

3 Folkevalde og administrasjon Tydeleggjere rolla til dei folkevalde og til administrasjonen, blant anna gjennom å gjøre skiljet mellom dei klårare Innføre kommunedirektør som ny kjønnsnøytral tittel på leiaren av kommunen sin administrasjon Meir utfyllande regulering av kommunedirektøren sitt ansvar for utgreiing og iverksetjing Lovfesting av at kommunedirektøren har ansvaret for personalsaker som tilsetjingar og oppseiingar Utvide retten til dei folkevalde til å ha innsyn i administrasjonen sine dokument Flåm 30. mai

4 Utgangspunktet for økonomi Økonomireglane blir i hovudsak vidareført Reglane er likevel minimumskrav Kommunestyret sitt ansvar for langsiktig økonomiforvaltning blir markert Vektlegging av kommunalt sjølvstyre Ikkje utviding av verkemidla for Robek-kommunar Flåm 30. mai

5 Økonomi Lovfeste ein generalbestemmelse som slår fast at kommunane skal forvalte sin økonomi slik at den økonomiske handleevna blir ivareteken over tid Lovfeste ei plikt til å nytte finansielle måltal som et verktøy for den langsiktige styringa av kommunane sin økonomi, samstundes med eit utvida krav til å gjere greie for kommunen sin økonomi i årsmeldinga Nye reglar for å rekne ut minimumsavdrag på lån, avdraga blir knytt til kapitalslitet. Klargjere rettsverknadene av at ein kommune gjer disposisjonar i strid med økonomibestemmelsane Lovfeste ei tiltaksplikt (aktivitetsplikt) for kommunar i ROBEK som skal bidra til at økonomien kjem tilbake i balanse Flåm 30. mai

6 Årsmeldinga Utvalet vektlegg årsmeldinga som eit sentralt kommunikasjons- og styringsverktøy Plikt til å gjere greie for avvik i årsmeldinga i forhold til budsjett blir løfta frå forskrift til lov og tydeleggjort Det skal rapporterast om vesentlege avvik frå kommunestyret sine føresetnader Utvida plikt til å rapportere på økonomiutvikling opp mot finansielle måltal i årsmeldinga Flåm 30. mai 2016 Side 6

7 Forsvarleg finansforvaltning Vidarefører forbodet mot å ta vesentleg finansiell risiko Presiserer at dette også gjeld gjeldsforvaltninga Vidarefører kravet om å ha finansreglement som skal hindre for stor risiko Vidarefører kravet om rapportering Rekneskapsrevisor får eit ansvar for å sjå etter om finansforvaltninga er i samsvar med reglane Kontrollutvalet sitt ansvar er styrka og tydeleggjort Flåm 30. mai

8 Rekneskap Plikt for kommunane til å utarbeide eit konsolidert rekneskap for kommunane som juridisk eining Innskjerping av krava til inndekking av meirforbruk Lovfesting av at kommunen si drift berre kan finansierast av løpande inntekter Forskriftsheimel om nærare reglar for å skilje drift og investering Flåm 30. mai

9 Garantiar Statleg godkjenningsordning blir vidareført Framlegg om å lovfeste at det ikkje kan gjevast garantiar til formål med vesentlig risiko Fortsatt forbod om å gi garantiar til næringsverksemd Grensa for statleg godkjenning av garantiar blir heva (forskriftsheimel) Garantiar får små beløp er ikkje gyldig dersom den som tok mot garantien kjende til eller burde kjent til at garantien er stilt til eit ulovleg føremål Flåm 30. mai

10 Robek Objektive kriteria for kven ordninga skal gjelde for inn, skjønnsmessig når ut Tiltak som medfører at kommunar med ubalanse blir fanga opp tidlegare manglande vedtak om årsbudsjett, økonomiplan og årsrekneskap kvalifiserer for Robek krav om inndekking av meirforbruk innan to år blir vidareført akkumulert meirforbruk over 3% av driftsinntektene kvalifiserer til ROBEK Ordninga med godkjenning av låneramma blir vidareført. Kan også avgrensast kva investeringar som kan gjennomførast Krav til tiltaksplan for å få økonomien i balanse Flåm 30. mai

11 Terra Vidarefører reglane om finansforvaltning Framleis forbod mot å ta opp lån til finansinvesteringar Klargjer rettsverknadane av ulovlege lån og finansielle avtalar dvs slike avtalar er ugyldige viss avtaleparten kjende til eller burde ha kjent til avtalen Klargjeringa bidrar til at både kommunar, bankar og finansinstitusjonar får insentiv til å halde seg på rett side av lova Flåm 30. mai

12 Effektive, tillitsskapande og bærekraftige kommunar Styrke openheit og innsyn i kommunane ved blant anna nytt krav om at kommunane sin informasjon om verksemda skal inkludere verksemd som andre rettssubjekt utfører på vegne av kommunen, og ved krav om at kommunane skal legge til rette for at alle kan få tilgang til informasjon om verksemda. Prinsippet om møteoffentlegheit skal gjelde for alle folkevalde organ med unntak av kommunerådet i kommunar med parlamentarisme Lovfeste at kommunestyremedlemmer ikkje har høve til å bli valde til styret i kommunale foretak, slik at vi unngår dobbeltrollar og habilitetsproblem Flåm 30. mai

13 Kommunale foretak Eigarmelding blir foreslått obligatorisk Personalansvar blir lagt til dagleg leiar i foretaket Dagleg leiar sitt ansvar for internkontroll blir presisert Kommunedirektøren og foretaket kommunedirektøren kan ikkje instruere dagleg leiar av foretaket kommunedirektøren kan likevel instruere dagleg leiar og styret til ikkje å setje i verk vedtaket før kommunestyret har behandla saka Kommunedirektøren skal ha høve til å uttale seg før styret gjer vedtak i ei sak Flåm 30. mai

14 Utgangspunkt for kontrollarbeidet Spørsmål som diskuteres Kommunestyret er avhengig av god eigenkontroll for å kunne ivareta det overordna kontrollansvaret Tilsyn og kontroll skal bidra til læring om kva som faktisk skjer og kva som skal til for å endre det som vi ikkje er nøgde med Styrka eigenkontroll kan styrke det kommunale sjølvstyret God eigenkontroll bør redusere det statleg tilsynet Flåm 30. mai

15 Kontroll og tilsyn Lovfeste ein ny og meir omfattande bestemmelse om internkontroll til erstatning for internkontrollregulering i særlovgivinga Lovfeste krav om rapportering om internkontroll og tilsyn til kommunestyret Styrke styringa og kontrollen med selskap mv. ved å innføre krav om at kommunen skal utarbeide eigarskapsmelding og ved å lovfeste at revisor og kontrollutvalet har rett til innsyn i den delen av ekstern verksemd som utfører tenester for kommunen Styrke fylkesmannens rolle ved samordning av tilsyn ved at fylkesmannen gis meir mynde overfor andre statlege tilsynsmynde til å hindre at omfang og detaljeringsgrad ved tilsyn mot den enkelte kommunen blir for stort Flåm 30. mai

16 TTT Utvalet nedsett juni 2013 Innstilling overlevert mars 2016 Høyringsfrist 6. oktober 2016 Gjennomgang av høyringane Proposisjon Handsaming i Stortinget Iverksetjing ?? Flåm 30. mai

17 Kontakt Oddvar Flæte Tlf Flåm 30. mai

18 negjeld formelen i figur 19.6, eksempel: Rest lånegjeld Balansesaldo Sum langsiktig gjeld (innlån), inklusive innlån til videre utlån Rest lån til videre utlån/forskutteringer, herav: Ubrukte innlån til videre utlån/forskutteringer (memoriakonto) Fordringer videre utlån/forskutteringer (anleggsfordringer) Ubrukte mottatte avdrag på lån (bundet investeringsfond) 50 = Rest lånegjeld til beregning av minimumsavdrag Flåm 30. mai

19 Beregningbrøk Minimumsavdraget = Sum avskrivninger Rest lånegjeld Sum bokført verdi varige driftsmidler Eksempel på bruk av denne formelen for én enkelt investering: o Kommunen anskaffer et teknisk anlegg til kostpris 10 mill. kr, med en levetid på 10 år. Årlig avskrivning er 1 mill. kr, og anlegget er fullt avskrevet etter 10 år. o Gitt at investeringen er fullfinansiert med lån, blir årlig avdrag 1 mill. kr over 10 år. o Gitt at investeringen er finansiert med egne midler på 2 mill. kr, avdras lånet med minst 0,8 mill. kr per år. Flåm 30. mai