Kapittel 1 Forvaltning og forvaltningsvirksomhet Kapittel 2 Kravet om rettssikkerhet i forvaltningen

Transkript

1 Innhold Kapittel 1 Forvaltning og forvaltningsvirksomhet Offentlig forvaltning «utøvende makt» Forvaltningsvirksomhet Innledning. Intern forvaltningsadministrasjon Forvaltningsvirksomhet rettet mot borgerne Offentlig forvaltning forvaltningsapparatet Den sentrale statsforvaltningen og underliggende organer Uavhengige forvaltningsorganer Statlig og kommunalt eide selskaper Kommunalforvaltningen Det kommunale selvstyret Kommunestyret og fylkestinget som øverste organ Kollegial beslutningsform som utgangspunkt og hovedregel Kommuneadministrasjonen Kapittel 2 Kravet om rettssikkerhet i forvaltningen Rettsregler, verdier og virkelighetsforståelse Alminnelig forvaltningsrett noen utviklingslinjer Rettsstat og alminnelig forvaltningsrett Fra lovlighetskontroll til tilblivelseskontroll Fra ulovfestet gyldighetskontroll til lovregler om saksbehandlingen Nye utfordringer for forvaltningsretten i velferdsstaten Rettssikkerhet Innledning Prosessuell rettssikkerhet krav til den måte avgjørelser treffes på

2 12 Frihagens forvaltningsrett Bind Krav til innholdet av de avgjørelsene som treffes kan vi snakke om materiell rettssikkerhet? Motstående hensyn Ulike typer rettssikkerhetshensyn i konflikt Rettssikkerhet og demokrati Rettssikkerhet og omsorg Rettssikkerhet og personvern Rettssikkerhet og effektivitet Rettssikkerhet og miljøvern Kapittel 3 Forvaltningens kompetanse Rettsgrunnlag og rettslige begrensninger en oversikt 3.1 Dispositive utsagn Kompetanse begrep Nærmere om avgrensningen av begrepet «kompetanseregel» Krav om personell kompetanse Hvem har kompetanse til å treffe beslutning på vegne av stat eller kommune? Delegering Krav om særskilt hjemmel for heteronom kompetanse legalitetsprinsippet Rettsanvendelse og forvaltningsskjønn Krav til avgjørelsesprosessen saksbehandlingen Prosessuell rettssikkerhet Krav til saksbehandlingen. Domstolsprosessen som forbilde? Krav til avgjørelsesprosessen grunnlag og grenser for forvaltningsskjønnet Innledning Krav til de verdimessige premisser for forvaltningsskjønnet Likhetsprinsippet Forholdsmessighetsprinsippet Rettslig prøving av forvaltningens vedtak Innledning Gyldighetsprøvingen forvaltningsrettsreglenes ulike funksjoner Krav om at feilen må ha vært vesentlig Ugyldighet til skade Annullering eller realitetsavgjørelse? Erstatning for skade på grunn av feil ved forvaltningsvedtak

3 Innhold 13 Kapittel 4 Allmennhetens rett til innsyn i forvaltningens saksdokumenter Innledning: Hvorfor rettsregler om offentlig innsyn i forvaltningens virksomhet? Veien frem til Offentleglova Hvilke virksomheter går inn under Offentleglova? Alminnelig innsynsrett som utgangspunkt. Rett til å se journaler og registre Når foreligger et offentlig saksdokument? Unntak for taushetspliktbelagte opplysninger Unntak av hensyn til skjerming av fortrolige opplysninger som ikke er underlagt taushetsplikt Unntak av hensyn til skjerming av de interne arbeidsprosesser i forvaltningen Unntaksregelen utgangspunkt, begrunnelse og utvikling Innsynsrett i kommunale saksdokumenter Merinnsyn Behandling av innsynsbegjæring klagerett Den praktiske gjennomføringen av innsynsretten Kapittel 5 Forvaltningsloven Ramme, systematikk og grunnbegreper 5.1 Innledning kravet om forsvarlig saksbehandling Forvaltningsloven grunntanker og hovedprinsipper Forvaltningslovens rekkevidde Innledning Forvaltningsloven og offentlig eide selskaper Private institusjoner og virksomheter som drives på basis av offentlig finansiering Rekkevidden av de ulike delene av Forvaltningsloven Ulike saksbehandlingsregler for tre typer avgjørelser Skillet mellom «vedtak» og andre avgjørelser Skillet mellom enkeltvedtak og forskrifter Partsbegrepet i Forvaltningsloven Kapittel 6 Generelle regler om forvaltningsvirksomhet Generelle krav i Forvaltningsloven til saksbehandlingen Lovfestede og ulovfestede regler Veiledningsplikt Skriftlighet, muntlighet og verifiseringskrav Saksbehandlingstid

4 14 Frihagens forvaltningsrett Bind Rettshjelp og dekning av utgifter til rettshjelp Kravet om habilitet Generelt om habilitetskravet Inhabilitet hva er det? Hvor har vi regler om habilitet? Hvorfor har vi regler om inhabilitet? Hvem omfattes av habilitetsreglene i Forvaltningsloven? Inhabilitet etter 6 første avsnitt Inhabilitet etter 6 annet avsnitt Generelt om vurderingstemaet Egne særinteresser Nært forhold til noen med særinteresser Vist særlig engasjement Behandlet saken tidligere Uttrykt manglende tillit Avgjørelse av habilitetsspørsmålet Virkningen av inhabilitet Krav til forvaltningens informasjonbehandling Forvaltningens bruk av personlig informasjon Personvern hva er det, og hvordan sikres det? Taushetsplikt rettslig regulering og systematikk Hvem har taushetsplikt? Hva er underlagt taushetsplikt? Problemstillingen Hvilke typer opplysninger er vernet? Hvem er vernet? Kommunikasjonssituasjonens betydning for taushetsplikten Rettslig utgangspunkt Kommunikasjon med parten og den opplysningen gjelder Kommunikasjon i forvaltningen Kommunikasjon med noen utenfor forvaltningen Når det ikke foreligger taushetsplikt: opplysningsrett og taushetsrett eller opplysningsplikt? Kapittel 7 Utredningsplikt. Varsel, innsyn og kontradiksjon Forvaltningens utredningsplikt Om utredningsplikten og dens grunnlag Hvor grundig skal saken undersøkes og utredes? Varslingsplikt og uttalelsesrett Varslingsplikten og interessene den skal ivareta

5 Innhold Hvem skal varsle og hvem skal varsles? Når skal det varsles? Varselets innhold og form Unntak fra varslingsplikten Partens innsyn i sakens dokumenter Hvorfor regler om partsinnsyn? Begrensninger i innsynsretten alminnelige utgangspunkter Rett til innsyn i faktiske opplysninger i dokument for den interne saksbehandling Unntak for fortrolige opplysninger Gjennomføring av innsynsretten klage over avslag på begjæring om innsyn Kapittel 8 Avgjørelsens grunnlag, form og begrunnelse Regler om vedtak, begrunnelse og underretning Vedtakets grunnlag Vedtaket og dets form Vedtakets begrunnelse Begrunnelsens betydning Hvilke vedtak skal begrunnes? Når skal begrunnelse gis? Krav til begrunnelsens innhold Underretning Kapittel 9 Klagerett. Omgjøring utenfor klagesak Forvaltningsklage og omgjøring utenfor klagesak problemstilling, begreper og rettsgrunnlag Klagerett og klagesaksbehandling Klagerett innhold og avgrensning Hva er klagerett? Hvem er klageinstans? Ikke adgang til videreklage Unntak fra eller begrensninger i klageretten Hvem har klagerett? Fremsettelse av klagen. Rettsvirkninger av at klage er fremsatt Klagefrist Krav til klagens innhold Rettsvirkningene av klage. Utsatt iverksetting av vedtak

6 16 Frihagens forvaltningsrett Bind Underinstansens behandling av klagen Klageinstansens prøving av vedtaket Omgjøring utenfor klagesak Rettslig problemstilling. Omgjøringsvedtakets innhold og karakter Reglene om omgjøring utenfor klagesak oversikt Forvaltningsorganets adgang til å omgjøre eget vedtak Omgjøring som ikke er til skade Omgjøring før underretning eller kunngjøring Omgjøring av ugyldig vedtak Omgjøring med hjemmel i annen lov eller i vedtaket selv Omgjøring på grunnlag av alminnelige ulovfestede regler Omgjøring utenfor klagesak av klageinstans eller overordnet organ Omgjøringskompetanse på linje med underinstansen Utvidet omgjøringskompetanse for klageinstans eller overordnet organ Kapittel 10 Kontroll med forvaltningen Kontrollbehov og kontrollordninger Forvaltningskontroll i det offentlige rom Partenes kontrollmulighet Forvaltningens egenkontroll Statens kontroll med kommunene Særskilte statlige tilsynsorganer Stortingets kontroll og tilsyn med forvaltningen Domstolenes kontroll med forvaltningen Internasjonale organers kontroll med norsk forvaltning Lover og forskrifter forkortelsesliste Lover Forskrifter Forarbeider og andre offentlige dokumenter Litteraturliste og forkortelser Stikkordregister Bestemmelser i lover og forskrifter register Domsregister Sivilombudsmannen