Dialog og samhandlingsarenaer mellom staten og kommunesektoren. Stavanger 14. september Inga Gjerdalen

Transkript

1 Dialog og samhandlingsarenaer mellom staten og kommunesektoren Stavanger 14. september Inga Gjerdalen 1

2 Statens styring av kommunesektoren Kommuner/fylkeskommuner politisk valgte og styrte forvaltningsnivåer Kan ikke instrueres men styres ved: - hjemmel i lov fastsatt av Stortinget - økonomiske virkemidler - avtaler - dialog - veiledning/informasjon 2

3 Overordnet mål Innenfor et generalistkommunesystem gi gode rammebetingelser som kan styrke kommunene og fylkeskommunenes roller som: tjenesteprodusenter - myndighetsutøvere - samfunnsutviklere - demokratiske arenaer 3

4 Departementenes roller og ansvar SD har sektoransvaret KRD har en samordningsrolle og skal bidra til at statens styring av kommunesektoren er helhetlig og konsistent Bl.a. at overordnede styringsprinsipper og retningslinjer for utforming av statlig regelverk gjøres kjent og inngår i en helhetlig vurdering departementene og øvrig sentral stat utformer og konkretiserer reformer, regelverk eller andre tiltak 4

5 Rammestyring og rammefinansiering er hovedprinsipp Regjeringen og Stortinget er enige om at kommunesektoren i all hovedsak skal være rammefinansiert Begrunnelse: Lokalt selvstyre, effektivitet Prioriterings- og kostnadseffektivitet Makroøkonomisk styring KL er en rammelov, sektorlover/forskrifter 5

6 Kommuneøkonomi Samsvar mellom oppgaver og ressurser Fagdepartementet har budsjettansvar på sin sektor uavhengig av finansieringsform Rammefinansiering som hovedprinsipp Øremerkede tilskudd skal som hovedregel være forbeholdt viktige nasjonale prioriteringsområder i en oppstartsfase, eller finansiering av oppgaver som få kommuner eller fylkeskommuner har ansvaret for. 6

7 DIFI-rapport, problemstillinger Hvordan har omfanget av ulike typer juridiske styringsvirkemidler utviklet seg over de siste 10 år Miljø, utdanning (grunnskolen) og helse/omsorg Hva er departementenes og direktoratenes policy for bruk av ulike typer styringsvirkemidler Hvordan blir de statlige styringsvirkemidlene opplevd (og etterlevd) på kommunalt nivå? 7

8 DIFIs samlede oppsummering Mål- og resultatstyring dominerer, men. Rettighetslovgivning snevrer inn kommunalt handlingsrom Mange kommuner har ikke kompetanse og kapasitet til leve opp til statens krav om rapportering og dokumentasjon Økt vekt på lovlighetstilsyn går vi mot en reregulering av områdene? Økt tilfang på informasjon staten må vise handlekraft 8

9 Målene for reformen Forsterket folkestyre og demokrati på lokalt og regionalt nivå Klar ansvarsdeling mellom forvaltningsnivåene En mer samordnet og effektiv forvaltning der ulike sektorer ses i sammenheng Verdiskapning og sysselsetting basert på lokale og regionale forutsetninger og fortrinn Ivareta nasjonale hensyn bærekraftig utvikling, likeverdige tjenestetilbud og rettsikkerhet for den enkelte 9

10 Samhandling stat og kommuner Ot.prp. nr. 10 ( ) : Behov for godt samarbeid videre Regionale synspunkter viktig ved utformingen av nasjonal politikk Bidrar til felles problemforståelse, et bedre beslutningsgrunnlag og forankring av mål og virkemidler Stort behov for dialog på det enkelte fagområde for å videreutvikle de regionale partnerskapene og den vertikale samhandlingen 10

11 Regjeringens kontaktkonferanse med fylkeskommunene Mål: styrke strategiske politiske dialog mellom folkevalgte organer medvirke til at nasjonal og regional politikk bygger opp under hverandre Ingen beslutningsarena Årlig. KRD og MD ansvar hv 2. år Statsråder fra involverte departementer og fylkesordfører /-rådslederne deltar Rundebordskonferanse - bedret dialog 11

12 Konsultasjonsordningen Regjeringens hovedarena for samordnet formell dialog med kommunesekt. v/ks 4 møter i året Hovedfokus det økonomiske opplegget for kommunesektoren i statsbudsjettet inkl. enkeltsaker og reformer Bilateral kontakt - adm./politisk Kostnadsberegninger og andre innspill styrker beslutninsgrunnlaget til regjeringen og Stortinget 12

13 Fylkeskollegiene Fylkeskommunenes egne kollegier administrativ og politisk dialog Departementer og andre inviteres til dialog Bør staten oftere invitere seg inn for diskusjon om aktuelle tema? Forankre og forberede tiltak, samt få en løpende dialog om status og om virkelighetsoppfatningen 13

14 Tema framover Videreutvikle styringsdialogen og samhandlingen mellom SD/SVV og FK mv. NOU om vegtilsyn Videre arbeid med statlige føringer Ny PBL Innholdet i regionale planstrategier og forholdet til NTP Prinsipper og retningslinjer for statlig regelverk mv. i KRDs veileder om statlig styring av kommunesektoren H