Saksframlegg Arkivsak: 14/1603-23 Sakstittel: DETALJREGULERINGSPLAN FOR BARNEHAGE I TARZANSKOGEN - FELT O_BHH1 PLANID 2014006-2. GANGS BEHANDLING OG INNSTILLING TIL ENDELIG VEDTAK K-kode: PLAN 2014006 Saken skal behandles av: Hovedutvalg for nærmiljø og kultur Kommuneplanutvalget Kommunestyret Rådmannens tilråding til vedtak: Randaberg kommune vedtar, med hjemmel i plan- og bygningslovens 12-12, detaljreguleringsplan for barnehage i Tarzanskogen, datert 13.8.2015. Grunnlagsdokumenter: 01 Plankart, datert 13.8.2015 02 Reguleringsbestemmelser, datert 13.8.2015 03 Planbeskrivelse, datert 13.8.2015 04 Illustrasjon: foreløpig utomhusplan 05 Illustrasjon: terrengsnitt 06 Illustrasjon: plantegninger 07 Solstudie 08 Sjekkliste ROS 09 Støyrapport 10 Merknad fra Lyse, dat. 9.3.2015 11 Faglig råd fra RFK regionalavd., dat. 17.3.2015 12 Merknad fra Statens Vegvesen, dat. 17.3.2015 13 Innsigelse fra Fylkesmannen, dat. 18.3.2015 14 Trekking av innsigelse fra Fylkesmannen, dat. 3.7.2015 15 Merknad fra barnas representant, dat. 19.3.2015 BAKGRUNNEN FOR SAKEN:
Bakgrunnen for planforslaget: Det er vedtatt at Grødem barnehage og Sentrum barnehage skal slås sammen til en 6- avdelings barnehage. Sammen med avlastingssenteret (i dag lokalisert ved Sentrum barnehage på delfelt S5 i områderegulering for Randaberg sentrum) og et nytt kompetansesenter skal dette flyttes til området «Tarzanskogen» mellom dagens Harestad skole og sentralidrettsanlegget. I områderegulering for Randaberg sentrum øst er området regulert til offentlig eller privat tjenesteyting: barnehage og ressurssenter. Detaljregulering er i samsvar med områdereguleringen, og konsekvensene er utredet i forbindelse med denne. Lovverk/retningslinjer: Når planarbeidet igangsettes, skal berørte offentlige organer og andre interesserte varsles. Forslag til reguleringsplan sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn. Frist for å gi uttalelse og eventuelt fremme innsigelse skal være minst seks uker. Når fristen er ute, tar kommunen saken opp til behandling med de merknader som er kommet inn. (Jf. PBL. 12-10 Behandling av reguleringsplanforslag.) Når forslag til reguleringsplan er ferdigbehandlet, legges det fram for kommunestyret til vedtak, eventuelt i alternativer. Av saksframlegget skal det framgå hvordan innkomne uttalelser til planforslaget og konsekvensene av planen har vært vurdert, og hvilken betydning disse er tillagt. (Jf. PBL. 12-12 Vedtak av reguleringsplan.) Kommunestyrets endelige vedtak om reguleringsplan kan påklages, jf. PBL. 1-9 (Forholdet til forvaltningsloven og klage). SAKSOPPLYSNINGER: Se planbeskrivelse for beskrivelse av planområdet og planforslaget. Planprosess: Varsel om oppstart av planarbeid ble utsendt 31.7.2014 med frist for tilbakemelding 28.8.2014. Det kom 3 merknader til oppstart, som er omtalt og kommentert i saksframleggene til 1. gangs behandlingen. Planen ble 1. gangs behandlet to ganger. I KPU sak 43/14 (HNK 88/14) ble den vedtatt lagt ut til offentlig ettersyn med en endring i bestemmelsen om byggehøyde, slik at det kunne bygges 3 etasjer. Samtidig ble det utarbeidet en mulighetsstudie for prosjektet. Den konkluderte med at prosjektet burde videreføres i samsvar med skisseprosjektet. Planen ble derfor lagt fram til ny 1. gangs behandling i KPU sak 3/15 (HNK 2/15), hvor det ble vedtatt å tillate bebyggelse i to etasjer, siden dette er mere forenelig med skisseprosjektet. Planen ble endret tilsvarende før den ble lagt ut til offentlig ettersyn. Det ble sendt 5 merknader til kommunen innenfor fristen: Merknad fra Lyse Elnett AS, datert 9.3.2015 (vedlegg 10)
Lyse AS gjør oppmerksom på eksisterende kabler i planområdet, og gir føringer for tilkobling av den framtidige bebyggelsen. Merknaden vil bli tatt med i den videre prosjekterings- og byggeprosessen, og anses som grunnlag for at de tekniske tegninger kan godkjennes av kommunen. Faglig råd fra Rogaland Fylkeskommune, Regionalplanavd., datert 17.3.2015 (vedlegg 11) Fylkeskommunen savner vindstudier for området og redegjøring av fordrøyning iht. hovedplan for VA-anlegg og overvannshåndtering. Det gis faglig råd om at det sikres i planbestemmelsene at disse vurderingene blir gjennomført i det videre prosjekteringsarbeidet. Krav om vindstudier og redegjøring for fordrøyning er tatt med i reguleringsbestemmelsene som 2-2. Merknad fra Statens Vegvesen, datert 17.3.2015 (vedlegg 12) SVV uttaler seg på vegne av RFK som vegeier av Torvmyrveien, og krever at følgende setninger innarbeides i reguleringsbestemmelsene: «Innenfor areal som omfattes av byggegrensen langs fv. 478, tillates ikke arealbruk som er nødvendig for å kunne ivareta virksomheten på eiendommen(e). Dette gjelder blant annet areal til nødvendig parkering, manøvrering av kjøretøy for å kunne benytte bygninger, areal til nødvendig lagring, faste installasjoner o.l.» Innspillet tas ikke til følge. De endringene som kreves, vil være direkte motstridende mot plankartet, hvor det er vist støyskjerm, intern tilkomst og snuhammer i arealet mellom veien og byggegrensen. Alle disse elementene er nødvendig for å drifte barnehagen og ressurssenteret. Konsekvensen av den nevnte bestemmelsen, om den skulle implementeres, vil være at hele arealet blir liggende som annen veigrunn, støyskjermen må settes i byggegrensen, og tomten forringes deretter. Dette oppfattes som et urimelig krav. Torvmyrveien skal oppgraderes i tråd med områderegulering for Randaberg sentrum øst. Standarden den skal oppgraderes til er valgt etter trafikkanalysen, som overgår SVVs egne prognoser i antall ÅDT (årsdøgnstrafikk). Valgene er avklart med SVV, og i samsvar med overordnet planlegging som utføres i regi av veivesenet. Planforslaget for detaljreguleringen er basert på denne oppgraderingen. Det er dermed usannsynlig at det oppstår behov for å utvide Torvmyrveien ytterligere, selv i et langsiktig perspektiv. Den krevde bestemmelsen er heller ikke i tråd med gjeldende praksis. Byggegrenser pleier å gjelde for bygninger og bygningsdeler, ikke for støyskjermer, parkerings- og manøvreringsareal mm. I vegvesenets egen plan for Harestadkrysset er det for eksempel vist at ca. halvparten av arealet for kontrollstasjon ligger mellom vei og byggegrense. Vedlagte illustrasjoner viser at disse arealene brukes til manøvrering og nødvendig parkering, som er uten tvil helt nødvendig for driften av stasjonen. Merknaden tas derfor ikke til følge. Det er tatt med en setning i 3-1 som presiserer at det er ikke tillatt å oppføre noen deler av bebyggelsen utenfor byggegrensen (gjelder dermed også boder og skur).
Innsigelse fra Fylkesmannen, datert 18.3.2015 (vedlegg 13) Fylkesmannen fremmet innsigelse til planforslaget, siden det ikke sikret nødvendig utendørs lekeareal i følge rikspolitiske retningslinjer. Det ble avhold et avklaringsmøte den 8. mai, hvor fylkesmannen, planavdelingen og helse- og omsorgsavdelingen deltok. Det ble oppnådd enighet om følgende endringer i plankart og bestemmelser: Tomteinndelingen(tomtegrensen) reguleres i plankart. Krav om minst 2 900m 2 utendørs lekeareal settes i bestemmelsene. Direkte tilkomst til grøntområdene (turvei og Tarzanløypa) sikres i bestemmelsene. Kommunen sendte oppdatert plankart og bestemmelser til Fylkesmannen, som bekrefter i brev datert 3.7.2015 (vedlegg 14) at innsigelsen anses som imøtekommet i den grad at denne faller fra. Merknad fra barnas representant, datert 19.3.2015 (vedlegg 15) Barnerepresentanten støtter forutsetningen om at Tarzanløypa, skateanlegget og turstien beholdes som i dag. Henviser til støyberegninger som er gjort i forbindelse med etablering av skateanlegget, og at støynivået kan skape problemer i forhold til drift av barnehage, og da spesielt for barneboligene i ressurssenteret. Ber derfor om at det vurderes etablering av støyskjerm mot skateanlegg, i stedet for sikringsgjerde. Innspillet er tatt til følge. Støyskjerm mellom skateanlegget og barnehagetomten er lagt inn i plankart og sikret i bestemmelsene. RÅDMANNENS VURDERING: Planen ligger innenfor områdereguleringsplan for Randaberg sentrum øst, del 2, og er i samsvar med denne. Innsigelsen til Fylkesmannen i Rogaland ble imøtekommet med noen mindre endringer i plankart og bestemmelser. Planbestemmelsene er også tilpasset faglig råd fra Fylkeskommunen og merknad fra barnas representant. Det er ingen flere innsigelser til planen. Rådmannen tilrår at Randaberg kommune vedtar, med hjemmel i plan- og bygningslovens 12-12, detaljreguleringsplan for barnehage i Tarzanskogen, datert 13.8.2015. Saksbehandler: Anna Katharina Kraus Tjenesteområdesjef: Anne-Kristin Gangenes Hvilke planer har dette konsekvenser for: Særutskrift:
Randaberg kommune v/prosjektavdeling Randaberg kommune v/helse og oppvekst