Byrådssak /19 Saksframstilling

Transkript

1 BYRÅDET Byrådssak /19 Saksframstilling Vår referanse: 2018/ Fyllingsdalen. Bybanedepot i fjell. Nordre Lyshovden. Detaljreguleringsplan PlanID Forslag til reguleringsplan, 2. gangs behandling Hva saken gjelder: Formålet med planforslaget er å regulere Bybanedepot i fjell ved Nordre Lyshovden i Fyllingsdalen. Saken er en oppfølging av bystyrets vedtak av reguleringsplan for Bybanen fra sentrum til Fyllingsdalen, delstrekning 3 (sak 200/17), der bystyret i vedtakspunkt 3 og 4 ber om tilleggsutredninger om muligheter for og konsekvenser av å legge hele eller deler av depotet i fjell. Videre er saken en oppfølging av beslutningen om å avgrense byggetrinn 4 for Bybanen ved Oasen. Bergen bystyre fattet vedtak om "Bybanens byggetrinn 4 fra Bergen sentrum til Fyllingsdalen, kostnadsstyring og fremdrift", i møte (sak 99/18). I vedtakets punkt 3 støtter Bergen kommune "forslaget om å vurdere depot i fjell i Løvstakken vest og vil så snart det er konkludert på gjennomførbarhet starte en planprosess for å legge til rette for arealbruken". Forslag til reguleringsplan gjør rede for tiltaket og konsekvenser og virkninger av tiltaket. Depotet er planlagt som fjellanlegg, der kun en mindre del av et servicebygg vil ligge i dagen med fasade mot Dag Hammarskjølds vei. Oppstillingsplasser og tilkomstsspor er planlagt i fjell. Bybanevognene får tilkomst fra den regulerte Bybanetunnelen gjennom Løvstakken. Planområdet 1

2 Byrådet behandlet sak om offentlig ettersyn i møte 22. november 2018 (Saksnr. 1278/18). Det kom inn 15 merknader. NVE fremmet innsigelse til planforslaget. NVE mente først at potensiell skredfare ikke var tilstrekkelig utredet. Skredfaren er nå utredet, konklusjonene er innarbeidet i planen og innsigelsen er trukket. Reguleringsplan under bakken: depot med vognhaller og tilkomsttunnel fra Bybanetunnelen. Reguleringsplan på bakken: Servicebygg, adkomst og hensynssone for ras og skredfare. Foreløpige illustrasjoner av planlagt bygg Illustrasjon snitt servicebygg 1. etasje 2

3 Foreløpig illustrasjon. Snitt vognhall og servicebygg Snitt vognhaller Fagetatens vurdering og anbefaling: Arbeidet er gjennomført av Bergen kommune i tett samarbeid med Bybanen Utbygging for en best mulig samordning av regulering og prosjektering. Bergen kommune er forslagsstiller. Med bakgrunn i høringen er følgende endringer i plankart og bestemmelser gjort: Fareområdet for skred er utvidet til å omfatte området som er regulert til teknisk bygg/konstruksjon og vegareal. Sikringstiltakene som må gjennomføres, er konkretisert i ingeniørgeologisk rapport og reguleringsbestemmelsene stiller krav til å gjennomføre disse tiltakene. Innenfor området som er regulert til grønnstruktur/hensynssone ras- og skredfare er det lagt inn et bestemmelsesområde der det kan etableres ventilasjonsåpning for utlufting fra vognhallene ved brann. Siktlinjer for avkjørsel til depotet er lagt inn i henhold til Statens vegvesen sin håndbok. Byggegrense for servicebygget er utvidet mot vest. Tillatt maksimal byggehøyde og byggevolum er ikke endret. Andre tema som er tatt opp i høringen, er ivaretatt i reguleringsbestemmelsene og i arbeidet med prosjekteringen av Bybanen. Innkomne merknader til oppstart er lagt til grunn for planarbeidet og innarbeidet i det anbefalte planforslaget. Innkomne merknader i høringsfasen er søkt imøtekommet og hensyntatt så langt dette har latt seg gjøre i reguleringsplanarbeidet. For mer om detaljene, vises det til vedlagte fagnotat, planbeskrivelse og øvrige vedlegg. 3

4 Fagetaten peker på at anleggsarbeidet kan gi store negative konsekvenser for nærmiljøet under byggingen. Ulempene er knyttet til sprengning, massetransport og øvrig anleggstrafikk. Det er skissert avbøtende tiltak for å redusere ulempene. For full oversikt over merknadene, vises det til vedlegg 14. Viktige milepæler så langt i planprosessen: Oppstart av detaljreguleringsplanarbeid for depotet ble varslet etter administrativt vedtak (sak 2018/ ). Offentlig informasjonsmøte i Fyllingsdalen i forbindelse med oppstart. Byrådet vedtok å legge reguleringsplanforslaget for Bybanedepot i fjell. Nordre Lyshovden, ut til offentlig ettersyn, saksnr. 1278/18. Åpne kontordager 4. og 5. desember i Bergen sentrum og Oasen. Aktiviteter videre: Forventet planvedtak i Bergen bystyre i mars 2019 Kunngjøring av vedtak med klageadgang Prosjektering parallelt med reguleringsplanarbeidet Oppstart bygging våren 2019 Ferdigstilling av anlegg og åpning Byrådets vurdering og anbefaling/konklusjon: Byrådet er tilfreds med at det etableres depot i fjell i samsvar med bystyrets vedtak av reguleringsplanen for Bybanen fra sentrum til Fyllingsdalen, delstrekning tre (sak ), pkt 3. Vedtaket var rett nok knyttet til Spelhaugen, men en lignende løsning i Nordre Lyshovden innehar mange av de samme fordelene. Det er store arealbehov, men bare en liten del av dette blir synlig på bakkeplan. Depot i Løvstakken skaper en mer effektiv driftssituasjon fordi det reduserer mye tomkjøring til og fra depotet på Kokstad. Servicebygg i kombinasjon med vognstall i fjell slik det nå er foreslått, løser både behovet for oppbevaring, renhold og vedlikehold av bybanevognene og behovet for dagslys for ansatte. Byrådet viser til at en av årsakene til at reguleringsplanen for Bybanen fra sentrum til Fyllingsdalen opprinnelig anbefalte dagløsning for depot, var knyttet til usikkerhet ved om Arbeidstilsynet ville akseptere fjellhall-løsning. Dette har vært et sentralt tema i utredninger som Bergen kommune og Bybanen Utbygging har fått gjennomført. Byrådet viser i den sammenhengen til vedlegg til bystyresak 99/18, «Rapport, vurdering av depot i fjell». Løsningene som ligger til grunn i foreliggende planforslag er basert på dialog og hensyntaken til Arbeidstilsynets krav. Fjellhallene er trukket lengst mulig frem med et glassbygg i front for å slippe dagslys inn i hallene. 7. september 2018 møtte Bybanen utbygging Arbeidstilsynet. I møtet ble alle planene for servicebygget og vognhallene lagt frem. Det ble blant annet vist frem planløsninger, de ansattes fasiliteter, vurderingene av ulike arbeidsmiljøfaktorer og det ble gitt en orientering om at både Keolis, Caretia Rail og Bybanen AS var blitt hørt i saken. Dagslys var et viktig tema i møtet. Det ble vist at depotet er trukket ut i dagen med relativt gode dagslysforhold. Tilbakemeldingen fra Arbeidstilsynet var etter gjennomgangen at dersom det endelige bygget opprettholdt de funksjoner og kvaliteter som ble vist der, kunne de ikke umiddelbart se noen grunn for at ikke Arbeidstilsynet skulle gi samtykke når en kommer til byggesaksbehandling. Arbeidstilsynet forskutterer imidlertid ikke behandling av søknad som skal skje i forbindelse med byggesaksbehandling av tiltaket. Etter byrådets vurdering er det gjennomført en god 4

5 prosess for å ivareta hensyn til arbeidsforhold, slik at risikoen for at dette skal bli en utfordring i byggesaksbehandlingen er minimert. Byrådet er svært tilfreds med at man har fått til en så rask og effektiv planprosess og derigjennom oppfølging av bystyrets vedtak i sak 99/18, som samtidig ivaretar partene i plansaken og deres interesser på en ryddig og god måte. Byrådet merker seg at man regulerer 2 fjellhaller for totalt 18 oppstillingsplasser for Bybanen, mens det tidligere har vært definert et behov for oppstilling av 14 vogner. I tillegg reguleres en vognhall med mulighet for 6 oppstillingsplasser. Denne bygges ikke i denne omgang. Muligheten til utvidelse som ligger i dette planforslaget, er ment å gi grunnlag for fleksibilitet/robusthet for driftsopplegget i et langsiktig perspektiv, ift. fremtidige utvidelser av linjen. Byrådet ser positivt på at planforslaget ivaretar en slik mulighet, men understreker at bybaneprosjektet er avhengig av sterk kostnadskontroll i videre utbygging. Begrunnelse for framleggelse til bystyret: I henhold til plan og bygningslovens 3.3, 2. ledd, ligger det til bystyret selv å vedta reguleringsplan, jfr Komite for miljø og byutvikling skal avgi innstilling i saken. Byrådet innstiller til bystyret å fatte følgende vedtak: I medhold av plan- og bygningslovens 12-12, vedtas følgende forslag til detaljreguleringsplan: 1. Bybanen fra sentrum til Fyllingsdalen Bybanedepot i fjell. Nordre Lyshovden. PlanID , vist på plankart, datert Tilhørende bestemmelser, datert Dato: 7. februar 2019 Harald Schjelderup Byrådsleder Anna Elisa Tryti Byråd for byutvikling Dokumentet er godkjent elektronisk. Vedlegg: 1. Fagnotat 2. Plankart PlanID Datert Planbestemmelser PlanID Datert Planbeskrivelse, PlanID Datert ROS-analyse. Datert Støyrapport. Datert Geoteknisk rapport til reguleringsplan depot. Datert Ingeniørgeologisk rapport til reguleringsplan depot. Datert Illustrasjonsplan PlanID Datert Teknisk forprosjekt/detaljplaner prosjektering 11. C-tegninger. Plan- og profil for depot og avkjøring til depot. Datert D-tegninger. Plan og profil for veg. Datert VA-rammeplan. Datert Oppsummering av merknader. Datert Fullstendig dokumentoversikt og saksgang, se snr